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一、構(gòu)建創(chuàng)學(xué)指數(shù)的重要意義

1.解決學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動有具體行為而無有效考核的問題。學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建是一項長期性、綜合性的工作，既包含組織化的學(xué)習(xí)也包含個人的學(xué)習(xí)，既有思想政治的學(xué)習(xí)也有具體業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，既要求向書本學(xué)習(xí)也要求向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，既需要“干什么學(xué)什么，缺什么補什么”也需要牢牢把握馬克思主義基本理論。因此，每一個黨組織的創(chuàng)建過程都是具有個性和特點的，有的可能偏重于學(xué)習(xí)環(huán)境的構(gòu)建，有的可能偏重于學(xué)習(xí)氛圍的營造，有的可能又偏重于學(xué)習(xí)成果的實踐，往往呈現(xiàn)出“百花齊放、各有所長”的景象。如常德市經(jīng)過多年實踐探索形成的學(xué)習(xí)全員化、學(xué)習(xí)組織化、學(xué)習(xí)制度化、學(xué)習(xí)價值化和以考促學(xué)的“四化一考”學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)模式，注重的是學(xué)習(xí)成效；郴州市堅持每年對全市的黨員干部學(xué)習(xí)情況開展一次大考試，把考試成績記入個人檔案，作為干部評優(yōu)評先和提拔使用的重要參考，注重的是學(xué)習(xí)氛圍的營造；益陽市推行單位創(chuàng)學(xué)綜合評估、個人學(xué)習(xí)分別考評、專題創(chuàng)學(xué)專門考評、面上工作“五創(chuàng)四評”、年度學(xué)習(xí)抽查考評、各行各業(yè)分類議評的“六維一體”考評體系，注重的是學(xué)習(xí)機制的建立。面對這種情況，如何確定一個黨組織是否真正達到了“學(xué)習(xí)型”的標(biāo)準(zhǔn)？在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，有不少黨組織在創(chuàng)建過程中自己制定了一套評價指標(biāo)或考評細則，如湘潭市公安局的基層公安機關(guān)學(xué)習(xí)型組織指標(biāo)體系，湘電集團的企業(yè)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)指標(biāo)體系，對本單位或者本部門、本地區(qū)內(nèi)的創(chuàng)建工作進行考核。但是，這些考核指標(biāo)都是“各自為政”，在科學(xué)性和權(quán)威性上無法得到廣泛認同，對于是否只要達到指標(biāo)要求就可以被認定為“學(xué)習(xí)型”黨組織這一問題，在座談中我們發(fā)現(xiàn)即使制定者也無法回答。許多被調(diào)查者表示，這種缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況直接導(dǎo)致了“學(xué)習(xí)型”黨組織考核過程中無章可循、“自說自話”的現(xiàn)象，使創(chuàng)建活動的嚴肅性、嚴謹性打了折扣。因此，構(gòu)建一套具有相對科學(xué)性、權(quán)威性的指標(biāo)體系已經(jīng)刻不容緩。

2.解決學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動有實際成效而無綜合評估的問題。學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建是全黨的統(tǒng)一行為。在未能制定出統(tǒng)一評估體系之前，評判一個縣、一個市乃至一個省的創(chuàng)建活動開展是好是壞、是快是慢，與同級其他成員相比處于什么樣的水平，是相當(dāng)困難并且充滿主觀因素的工作。廣大受訪的黨員干部提出，可以通過對基層黨組織“創(chuàng)學(xué)指數(shù)”的匯總分析加工，進一步得到一個單位、一個縣、一個市甚至全省的“創(chuàng)學(xué)指數(shù)”。由于“創(chuàng)學(xué)指數(shù)”指標(biāo)體系在全省范圍內(nèi)都是統(tǒng)一的和通用的，因此“創(chuàng)學(xué)指數(shù)”可以順利地實現(xiàn)橫向比較和縱向比較，并在最大程度上排除人為因素和其他主觀因素的干擾，為綜合評價創(chuàng)建工作提供了有力工具。

二、“創(chuàng)學(xué)指數(shù)”的設(shè)計

《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》強調(diào)，要“健全學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)制度”。在大數(shù)據(jù)越來越成為分析、評估、預(yù)測事物發(fā)展?fàn)顟B(tài)、趨勢這一背景下，編制、創(chuàng)學(xué)指數(shù)既是落實這一要求的重要舉措，也是推進學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建規(guī)范化制度化的重要載體和有效手段。我們認為，學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建指數(shù)，是全面反映黨組織“學(xué)習(xí)型”建設(shè)綜合變動向度和程度的度量值。從方法論上講，就是在建立一套指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，通過實際狀況和權(quán)重的計量綜合測算出創(chuàng)學(xué)指數(shù)，客觀全面動態(tài)地反映學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建的總體狀況。從統(tǒng)計學(xué)上講，是一種描述性、評價性、預(yù)測性兼?zhèn)涞募夹g(shù)性測量工具和動態(tài)反饋系統(tǒng)。編制創(chuàng)學(xué)指數(shù)，必須把握好科學(xué)完備、符合實際、簡便易行、行之有效的基本原則，明確測評主體，理清基本要素，細化測評指標(biāo)。

1.理論依據(jù)及基礎(chǔ)。通過查閱中文文獻資料，關(guān)于學(xué)習(xí)指數(shù)的相關(guān)研究成果鮮有。2009年，學(xué)習(xí)型中國促進會了《中國中小企業(yè)學(xué)習(xí)指數(shù)》，企業(yè)學(xué)習(xí)指數(shù)成為中小企業(yè)打造學(xué)習(xí)型組織、提升可持續(xù)競爭力的年度權(quán)威指標(biāo)；[1]華東師范大學(xué)人才資源研究中心葉忠海教授提出了學(xué)習(xí)型社會建設(shè)量化的核心問題，認為“為科學(xué)有效而簡明地量化并把握學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的進程，學(xué)習(xí)型社會建設(shè)者有必要研究、探索和掌握‘社會學(xué)習(xí)指數(shù)’”[3]；深圳市委黨校領(lǐng)導(dǎo)干部考評(研究)中心的龔建橋同志提出了“干部學(xué)習(xí)指數(shù)”問題，認為“干部學(xué)習(xí)指數(shù)是促進干部學(xué)習(xí)的一種有益嘗試，將有利于在促進干部學(xué)習(xí)的工作中實現(xiàn)從概念到方法到成效諸方面的轉(zhuǎn)變”[3]。同時，關(guān)于學(xué)習(xí)型城市建設(shè)評價、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)評估的實踐探索日益增多，如湖南省自2011年以來已連續(xù)了3屆的“城市閱讀指數(shù)”。目前，指數(shù)評價已從傳統(tǒng)的經(jīng)濟系統(tǒng)走向經(jīng)濟、社會、文化各個方面，“軟實力也要硬指數(shù)”、文化領(lǐng)域的“CPI”“PMI”“PPI”等成為評估、指導(dǎo)宣傳思想文化工作的新舉措、新亮點。全國范圍內(nèi)，“幸福指數(shù)”、“文明指數(shù)”、“創(chuàng)意指數(shù)”等在實踐中不斷完善，這些都為學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建指數(shù)的建構(gòu)、編制提供了理論依據(jù)、心理預(yù)期和實踐參照。

2.指標(biāo)體系的構(gòu)建。制定指標(biāo)體系是構(gòu)建學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建指數(shù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。什么樣的黨組織才是學(xué)習(xí)型黨組織？這個問題在調(diào)研中反復(fù)被提及。對各級各類黨組織學(xué)習(xí)型建設(shè)水平進行科學(xué)量化和評估，關(guān)鍵在于構(gòu)建科學(xué)合理的指標(biāo)體系，使之既反映創(chuàng)建工作的總體要求，又能反映學(xué)習(xí)型黨組織的內(nèi)在特性、核心要素和建設(shè)規(guī)律。問卷調(diào)查中，在“您認為創(chuàng)學(xué)指數(shù)最核心的要素是……”這道題中，有37%的人選擇了“創(chuàng)學(xué)任務(wù)體系”、45%的人選擇了“創(chuàng)學(xué)保障體系”、53%的人選擇了“創(chuàng)學(xué)成效體系”，還有4%的人認為是“學(xué)習(xí)目標(biāo)體系”、“要素指標(biāo)”、“行為指標(biāo)”和“效果指標(biāo)”。在座談中，有些同志提出，指標(biāo)體系的設(shè)置，從一級指標(biāo)到三級指標(biāo)要越來越具體。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們擬將創(chuàng)學(xué)指數(shù)評價指標(biāo)體系分為三個層次，一級指標(biāo)分為3個：創(chuàng)學(xué)任務(wù)體系、創(chuàng)學(xué)保障體系、創(chuàng)學(xué)成效體系。(1)創(chuàng)學(xué)任務(wù)體系。問卷調(diào)查中，在“您認為創(chuàng)學(xué)任務(wù)體系最核心的要素是……”這道題中，有28%的人選擇了“創(chuàng)學(xué)目標(biāo)”、53%的人選擇了“創(chuàng)學(xué)環(huán)境”、31%的人選擇了“學(xué)習(xí)內(nèi)容”、74%的人選擇了“學(xué)習(xí)方式”、55%的人選擇了“創(chuàng)學(xué)活動”，還有2%的人提出“學(xué)習(xí)理念”和“學(xué)習(xí)氛圍”。將創(chuàng)學(xué)目標(biāo)、創(chuàng)學(xué)環(huán)境、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式和創(chuàng)學(xué)活動作為創(chuàng)學(xué)任務(wù)體系的二級指標(biāo)，得到廣泛認同。在座談中，一些同志提出，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)是“一把手”工程，而要抓好這個“一把手”工程，首要的就是要抓好黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)這一龍頭工程。據(jù)此，我們認為，評價創(chuàng)學(xué)任務(wù)體系的二級指標(biāo)為創(chuàng)學(xué)目標(biāo)、創(chuàng)學(xué)環(huán)境、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式和創(chuàng)學(xué)活動，其中，學(xué)習(xí)方式的權(quán)重值應(yīng)高于其他四個二級指標(biāo)。(2)創(chuàng)學(xué)保障體系。在座談中，許多同志提出，一個單位的學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)是否抓實、抓細、抓深，關(guān)鍵要看創(chuàng)學(xué)組織機構(gòu)健不健全、經(jīng)費投入到不到位、設(shè)施保障充不充分和制度機制完不完善。問卷調(diào)查中，在“您認為創(chuàng)學(xué)保障體系最核心的要素是……”這道題中，有29%的人選擇了“組織保障”、37%的人選擇了“經(jīng)費保障”、18%的人選擇了“設(shè)施保障”、57%的人選擇了“制度保障”，還有2%的人提出“措施保障”和“時間保障”。將組織保障、經(jīng)費保障、設(shè)施保障和制度保障作為創(chuàng)學(xué)保障體系的二級指標(biāo)，得到廣泛認同。要推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)常態(tài)、長效，必須通過建立制度機制來固化。據(jù)此，我們認為，評價創(chuàng)學(xué)保障體系的二級指標(biāo)為組織保障、經(jīng)費保障、設(shè)施保障和制度保障，制度保障這一指標(biāo)的權(quán)重值應(yīng)最大。(3)創(chuàng)學(xué)成效體系。問卷調(diào)查中，在“您認為創(chuàng)學(xué)成效體系最核心的要素是……”這道題中，有49%的人選擇了“以學(xué)立德”、32%的人選擇了“以學(xué)增智”、57%的人選擇了“以學(xué)興業(yè)”，還有3%的人提出“以學(xué)提能”。將以學(xué)立德、以學(xué)增智和以學(xué)興業(yè)作為學(xué)習(xí)成效的二級指標(biāo)，得到廣泛認同。座談中，一些同志指出，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的落腳點，應(yīng)是提高黨員干部思想政治素養(yǎng)，推動本地區(qū)本部門本單位黨的建設(shè)，進而促進本地區(qū)本部門本單位的工作。據(jù)此，我們認為，評價創(chuàng)學(xué)成效體系的二級指標(biāo)為以學(xué)立德、以學(xué)增智和以學(xué)興業(yè)，其以學(xué)興業(yè)的權(quán)重值應(yīng)最大。為了實際測量需要，二級指標(biāo)應(yīng)分解為若干三級指標(biāo)，我們在吸收調(diào)研中一些同志提出的觀點和建議的基礎(chǔ)上，通過認真研究，設(shè)計了學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建指數(shù)指標(biāo)體系。

3.創(chuàng)學(xué)指數(shù)的生成。創(chuàng)學(xué)指數(shù)生成可依照四個步驟進行：第一步，宣傳動員。通過多種方式，向各級黨組織宣傳學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建指數(shù)開發(fā)與的重要價值，動員各級黨組織和廣大黨員干部積極配合指標(biāo)數(shù)據(jù)采集工作。第二步，指標(biāo)數(shù)據(jù)的采集。所有數(shù)據(jù)的采集遵循分級、分類、等比例抽樣的方式來確定測量對象，對于客觀性指標(biāo)數(shù)據(jù)，采用查閱相關(guān)文件、會議記錄、成果匯編等現(xiàn)成資料，或?qū)嵉卣{(diào)查(問卷調(diào)查、個別訪談)和現(xiàn)場考試等方式直接獲得；對于主觀性指標(biāo)數(shù)據(jù)，采用委托專業(yè)的第三方機構(gòu)設(shè)計針對性的量表進行測量的方式間接獲得。第三步，指標(biāo)數(shù)據(jù)庫的建立。建立學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，將各個時段采集的指標(biāo)數(shù)據(jù)及時錄入數(shù)據(jù)庫備用。第四步，指標(biāo)數(shù)據(jù)的計量。根據(jù)需要，從指標(biāo)數(shù)據(jù)庫中導(dǎo)出相應(yīng)數(shù)據(jù)，嚴格按照指標(biāo)體系的權(quán)重分布對數(shù)據(jù)進行綜合計量，得出初步指數(shù)。

三、“創(chuàng)學(xué)指數(shù)”的推廣應(yīng)用

調(diào)研中，廣大干部群眾對如何推廣創(chuàng)學(xué)指數(shù)提出了很多好的意見和建議，集中起來，主要是以下三個方面：

1.分類編制創(chuàng)學(xué)指數(shù)。調(diào)研中不少干部群眾提出，推動學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)是全黨的統(tǒng)一行動，不但涉及機關(guān)事業(yè)單位的黨組織，還涉及企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、社會團體內(nèi)的黨組織，由于各類組織性質(zhì)不同、人員結(jié)構(gòu)不同、工作內(nèi)容不同、所處層次不同，創(chuàng)建工作的立足點和側(cè)重點也會有差別。因此，在編制“創(chuàng)學(xué)指數(shù)”時必須考慮到創(chuàng)建工作的復(fù)雜性和多樣性這一特點，不宜搞“一刀切”，即用一個指標(biāo)體系去評估不同類別和層次的黨組織的學(xué)習(xí)型建設(shè)。編制學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建指數(shù)，可分地域，也可分行業(yè)和類別。以湖南省為例，分地域可“湖南省14個市州學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建指數(shù)”，分行業(yè)和類別可“湖南省機關(guān)學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建指數(shù)”、“湖南省企業(yè)學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建指數(shù)”、“湖南省學(xué)校學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建指數(shù)”、“湖南省社區(qū)學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建指數(shù)”、“湖南省農(nóng)村學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建指數(shù)”。

2.定期創(chuàng)學(xué)指數(shù)。調(diào)研中，廣大黨員干部提出，編制“創(chuàng)學(xué)指數(shù)”不能只是“墻內(nèi)開花”，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織是全黨上下都應(yīng)關(guān)心關(guān)注的工作。“創(chuàng)學(xué)指數(shù)”如果能夠公開、定期，必將受到廣大黨員干部乃至社會各界的關(guān)注，對各級研判學(xué)習(xí)態(tài)勢、評價學(xué)習(xí)效果、把握學(xué)習(xí)規(guī)律，推動創(chuàng)建工作發(fā)展起到極大的促進和激勵作用。因此，我們建議在一定區(qū)域或行業(yè)系統(tǒng)試點后，可分年度定期創(chuàng)學(xué)指數(shù)。

3.有效利用創(chuàng)學(xué)指數(shù)。綜合分析調(diào)研座談中有關(guān)創(chuàng)學(xué)指數(shù)利用的意見與建議，主要有“三評”：一是考評，就是將“創(chuàng)學(xué)指數(shù)”作為考核評價各地域、行業(yè)和類別學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)工作的標(biāo)尺，作為貫穿學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)全過程的一根“統(tǒng)計紅線”，作為反映各級各類黨組織建設(shè)狀態(tài)的“晴雨表”，并納入黨委政府績效考核評價體系。二是自評，就是向各個黨組織公布創(chuàng)學(xué)指數(shù)的具體指標(biāo)設(shè)定和測評方法，推動他們主動測量自身創(chuàng)學(xué)指數(shù)，用創(chuàng)學(xué)指數(shù)來評估本組織的創(chuàng)建工作。三是倡評，就是不把創(chuàng)學(xué)指數(shù)的測評與作為績效考核依據(jù)，而是作為社會倡導(dǎo)的非考核的創(chuàng)建類自選動作。

作者：肖君華劉子敏高輝劉軍勇單位：中共湖南省委宣傳部課題組創(chuàng)學(xué)指數(shù)黨組織建設(shè)論文