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【摘要】

隨著農村經濟社會的發展，當前農村基層黨組織建設已不能滿足經濟社會發展的需要。農村基層黨組織存在著服務功能弱、服務體系不健全、骨干隊伍力量薄弱、服務載體少、方式陳舊、服務格局不健全等諸多困境，對此，農村基層服務型黨組織建設應該在強化領導責任、整合各種資源、壯大集體經濟和鍛造三支隊伍四個方面下功夫。

【關鍵詞】

農村；服務型基層黨組織；困境和建議黨的十八大提出了服務型基層黨組織建設的重大戰略部署，為基層黨組織建設指明了工作思路和方式方法。農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎，是帶領億萬農民全面建成小康社會的核心力量。因此，按照黨的十八大的要求，加強農村服務型基層黨組織建設，是當前農村黨建面臨的新課題。

一、加強農村服務型基層黨組織建設的背景

（一）加強農村基層服務型黨組織建設是實現全面建成小康社會目標的迫切需要。2020年全面建成小康社會，是我們黨向人民作出的莊嚴承諾。指出：“小康不小康，關鍵看老鄉”。因此，實現建成小康社會的宏偉目標，關鍵在農村；農村工作的關鍵又在農村基層黨組織的服務能力。所以，加快農村基層服務型黨組織建設是當前一項緊迫任務。首先，發展現代農業離不開服務型農村基層黨組織。近年來，我國糧食等主產品雖然連年增產，但農業生產成本上升與比較效益下降矛盾日益凸顯，實現農業可持續發展的任務艱巨。而解決當前問題的重要途徑就是：大力發展現代化大農業，不斷提升現代化大農業的發展水平。在這個過程中，農村基層黨組織的組織引導和服務作用的發揮，起著至關重要的作用。其次，提高農民素質，培育現代農民離不開服務型農村基層黨組織。建設現代化大農業，實現農業可持續發展，人的因素是第一重要的。目前大多數農民文化程度低，多數是小學和中學畢業，現代農業技能缺乏，難以適應由傳統農業生產向現代農業生產的轉變。由此可見，發展現代化大農業，農村基層黨組織必須提高服務意識，增強服務能力，引導農民提高思想道德素質和教育科學文化素質，向現代新型農民轉變，為全面建成小康社會打下堅實的人才基礎。再次，農村服務型基層黨組織是黨的農村政策貫徹落實的“最后一公里”。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是聯系黨和農民的“橋梁”和“紐帶”。針對“三農”方面的突出問題，近年來，國家相繼出臺了大量的惠農政策。這些政策能否真正落實，取得成效，需要農村基層黨組織轉變工作作風，增強服務意識，提高服務群眾的能力，解決惠農政策的管道不暢、群眾辦事不方便等等問題，打通服務農民的“最后一公里”困境。

（二）加強農村基層服務型黨組織建設是全面從嚴治黨的必然要求黨的十八大以來，多次指出，在我國這樣一個人口眾多、黨員隊伍龐大的國家里，黨的執政能力事關人民福祉、社會和諧、民族復興。當前，全面從嚴治黨已成為中國共產黨加強自身建設的一大關鍵詞，“從嚴”二字，也已成為黨的建設新常態。農村基層黨組織和黨員隊伍的作用發揮得如何，直接關系到黨和政府的形象，直接關系到全面建成小康社會目標的實現。當前農村基層黨組織和黨員干部隊伍總體上是好的，但從嚴治黨的角度看，與中央的要求還有很大的差距。據新華網報道：截止到2014年底，全國共有32753個鄉鎮、92581個社區(居委會)、577273個建制村已建立黨組織，覆蓋率均超過99%。在黨的群眾路線教育實踐活動中，全國共排查確定軟弱渙散的基層黨組織是57688個，占到總量的9.6%，將近10%。這樣帶來的后果是民意沒法上達，黨的政策無法得到執行。因此，從嚴治黨必須從基層抓起，使農村基層黨組織向服務型轉變，發揮其聯系黨和農民群眾的橋梁和紐帶作用，真正成為領導農村全面小康社會建設的核心。

二、當前基層黨組織在服務型建設方面的困境

2014年5月中共中央辦公廳印發了《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》（以下簡稱《意見》），對照《意見》要求，考察當前農村基層黨組織建設的實際狀況，存在以下幾個突出問題：

（一）農村基層黨組織服務能力弱。1、服務意識弱。一些鄉鎮和村兩委干部對建設基層服務型黨組織認識不到位，服務意識弱。比如經常聽得一些鄉鎮干部和村干部抱怨：現在農民被黨和政府慣壞了，哪像以前那么聽話。這些抱怨體現了一些鄉鎮干部和村干部不能適應社會發展，思想還停留在舊的管理模式里，新的服務理念尚未建立。2、結對共建單位作用發揮有限。為了加強農村基層黨組織的服務功能，現在很多地方都實行城鄉結對共建基層黨支部，利用城市機關單位的優勢，推動農村基層黨組織的發展。但是，一些機關單位在結對幫扶工作中，存在要么蜻蜓點水、錦上添花，要么把材料、資金往村里一丟了事的現象，難以產生幫扶的實際效果。3、村級黨組織缺乏服務的物質基礎。集體經濟是村級黨組織服務群眾的經濟基礎，集體積累是村級黨組織服務群眾的物質基礎。目前很多村集體經濟薄弱，集體積累少，缺乏服務農民的資金。有的地方還存在一些空殼村、欠債村。這樣的村級黨組織經濟現狀，使得建設服務型黨組織變得非常困難。

（二）基層黨組織服務體系不健全。1、新經濟組織覆蓋不夠。隨著農村經濟社會的發展，農村經濟結構發生了巨大變化。個體和民營經濟迅速發展，農民伴隨著經濟結構的變化也出現了階層分化，傳統的按地域劃分黨組織的方做法已經不適應形勢的發展。以宿州市為例，某鄉鎮共有14個村，每個村都有農民專業合作社，但是沒有一個合作社設立黨支部。沒有基層黨組織，也就談不上服務于農民。2、傳統黨組織設置體系不健全。由于農村行政村的撤并，很多農村的黨支部黨員人數較多，有的村有100多個黨員，只設一個支部。不少自然村沒有黨的基層組織，黨員的思想、工作、學習、生活各個方面的情況不容易被黨組織掌握，黨員聯系戶、黨員示范戶工作難以開展，很多的黨的惠民政策找不到帶頭人。很多村由村兩委干部擔任示范戶，但是由于村級事務繁多、人員少，加上整天忙于上級安排的事務，不可能抽出更多的時間從事示范工作，因而為群眾服務的效果大打折扣。

（三）基層黨組織骨干隊伍建設還需努力《意見》提出加強書記隊伍建設、黨務工作者隊伍建設、黨員隊伍建設，這三支隊伍是農村基層服務型黨組織建設的骨干隊伍，當前這三支隊伍建設都存在著一定的問題。1、鄉鎮缺乏專職黨務工作者。近年來，隨著鄉鎮人員的精簡，鄉鎮工作人員大量減少，加上基層工作千頭萬緒，任務繁重，鄉鎮領導班子成員多交叉分工，同時還負責包村包組，所以黨委副書記很難專職分管基層黨組織建設。目前，由于受到人員編制的限制，部分鄉鎮黨務工作者缺乏，導致服務型基層黨組織建設受到影響。2、村黨組織書記的素質有待提高。社會主義新農村建設涉及農村經濟社會的各個方面，要求村黨組織書記必須在政治素質、文化水平、科技知識、致富能力等方面具備較高的水平，才能處理解決農村大量復雜的經濟社會問題，才能發揮致富示范帶頭作用，帶領農民共同致富。但從現實情況看，不少村黨組織書記與黨和群眾的要求還存在很大的差距。3、農村黨員隊伍建設亟待加強。目前，一些地方存在著發展黨員把關不嚴、程序不全的問題；一些鄉鎮黨委存在著重經濟、輕黨建的傾向，不重視黨員教育活動，黨員教育流于形式；一些地方大量的流動黨員變成“隱形黨員”，他們游離于組織之外，出現了無人管的亂象；一些農村的老齡黨員由于身體、生活等多種原因很少參加組織活動，村黨組織很少過問，使他們無法感受組織的關懷。

（四）基層黨組織服務載體少、方式陳舊。1、黨建工作六大載體難以滿足群眾需要。農村黨建工作六大載體作為黨組織和黨員直接聯系、服務群眾的有力抓手，對保持黨和農民的密切聯系發揮了重要作用，但卻存在著一些問題。以為民服務全程為例，由于鄉鎮工作人員少，服務內容少，不少事情還群眾還得自己跑，服務效率難保證。另外，雖然為民服務有具體規定，但由于缺乏監督，村級代辦往往難以及時辦理，服務效果大打折扣。2、網絡服務跟不上發展需要。隨著信息化的發展，黨建工作也將面臨新的機遇和挑戰。農村基層黨組織充分利用現代信息技術和信息網絡等高科技手段，創新服務模式，大力開展為民服務。以鄉鎮和村級的先鋒網為例，先鋒網主要包含綜合信息、基層黨建、言論觀點、便民服務、選派天地、黨員電教、干部人才、農業科技等內容，但不少鄉鎮和村級黨組織的先鋒網存在欄目信息空白、內容空洞、更新緩慢的現象，網絡服務能力和現狀令人堪憂。

（五）服務格局不健全。1、農村群團組織邊緣化導致其作用弱化。群團組織作為黨聯系群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱。由于思想認識不到位，群團工作缺乏有效指導、有力支持，群團組織建設不健全，鄉鎮團委、婦聯和工會只有一個主要負責人，其他工作人員很少，村級群團組織基本沒有，農村群團組織出現了邊緣化和作用弱化的傾向。2、志愿服務缺乏有效載體。當前我國的志愿者組織就像星星之火，以燎原之勢由城市向農村發展。但是當前農村志愿服務存在缺少有效載體的困境，主要表現在：一是缺乏行之有效的運行機制，農村基層黨組織沒有把志愿服務納入日常工作，也沒有健全組織設置，沒有日常的培訓管理，更沒有獎勵激勵制度。二是志愿服務形式主義盛行，只有在重大節日、領導檢查時，農村的志愿服務才開始活躍，一旦節日和檢查結束，就難覓志愿者身影。3、傳統的以血緣關系為紐帶的農民很難形成自我服務、互助服務。隨著我國工業化、城市化進程的加快，農村人口大量流入城市，傳統以血緣關系形成的差序格局的逐漸解體，農村是社會結構發生了很大變化，而且傳統的計劃管理模式已經解體，農民很難形成自我服務、互助服務。

三、加強農村服務型基層黨組織建設的建議

針對上述農村基層服務型黨組織建設存在的困境，提出如下建議；

（一）強化領導責任建設基層服務型黨組織是黨中央在新的形勢下做出的戰略決策，各級黨委要站在堅持黨要管黨、從嚴治黨的高度，從黨和人民的事業全局出發，切實強化領導責任。1、農村各級黨組織書記要切實增強責任感、使命感，充分認識加強基層服務型黨組織建設的重要性、緊迫性。思想是行動的先導，只有充分認識基層服務型黨組織建設重要性，才能提高貫徹落實的自覺性。今天，我國改革開放到了攻堅期、發展進入關鍵期，要在2020年實現建設小康社會的宏偉目標，更需要廣大農民的支持和擁護。中國共產黨要想獲得農民的支持和擁護，必須全心全意為農民服務。建設農村基層服務型黨組織，更好地服務于農民，帶領他們走向美好未來，是黨的建設應有之義。2、農村各級黨組織書記要把基層服務型黨組織建設擺上議事日程，把基層服務型黨組織建設放在心上、扛在肩上、抓在手上，自覺肩負起基層服務型黨組織建設歷史使命。鄉鎮黨組織書記首先帶頭建設聯系點，讓黨員群眾看到書記是怎樣為建設基層服務型黨組織服務的，這樣以上率下，當好表率。其次，鄉鎮黨組織書記下基層要察實情、辦實事，解決農村實際問題，增強黨群關系。不能走馬觀花，“隔著玻璃看，坐著輪子轉，”落入形式主義的窠臼。3、上級黨組織要加強監督檢查。首先，監督檢查要明查和暗訪相結合，防止監督檢查被安排只看“窗口”和“典型”，難以了解農村基層服務型黨組織建設實情。另外，監督檢查要經常化，防止很多問題久拖不決，影響農村基層服務型黨組織建設的大局。其次，監督檢查要借助科技手段。由于市、縣組織部門人員少、任務重，要想提高監督檢查的實效性必須借助科技手段。既要有文字材料，還要有照片、錄像，必要的情況下要全程錄像，實時上傳，這樣才能做到真實無誤，避免拖拉敷衍。

（二）整合各種資源近年來，隨著我國經濟飛速發展，國家實力日漸雄厚，各項惠農力度不斷加大，但由于我國的行政體制的條塊分割，雖然很多部門都有不少支農強農惠農的政策資源項目，但是過于零星，分散。這就要求市、縣組織部門發揮牽頭抓總作用，整合資源，形成農村基層服務型黨組織建設的強大合力。1、整合資金。統籌發改、民政、財政、教育、衛生、農業、林業、水電、交通、扶貧、計生等部門的涉農資金，整合到農村基層服務型黨組織建設中來，解決農村基層服務型黨組織建設經費緊張、設施缺乏等難題。2、整合項目。以打造公共服務中心為契機，把村級組織活動場所標準化建設、村級公共服務中心建設、衛生室、公安警務室、計生服務幸福家園、五保村建設等相關涉農項目統一打包實施，將之打造成為干部辦公、村民議事、黨員活動、服務群眾的綜合性平臺。統籌民政部門的農村幸福院建設項目，破解農村留守老人、留守兒童和留守婦女無人照料、缺乏關愛的難題，解除了外出務工農民的后顧之憂。3、整合志愿服務資源。利用工青婦和社會各類志愿者資源，組建各類志愿者服務隊，健全志愿者服務長效管理機制，將組團式志愿服務與居民群眾需求有效鏈接，拓展農村社區服務功能，形成“公共服務中心+志愿服務站+志愿服務隊+黨員(團員)+農民群眾”的循環服務網絡。

（三）壯大集體經濟村級集體經濟是村級組織的物質基礎，村級集體經濟能否持續發展，是一個經濟問題，也是一個政治問題。關系到共同富裕之路能走多遠，關系到每一個村民的切身利益。壯大集體經濟，一要從實際出發，因村制宜。發展集體經濟要避免一窩蜂，防止千村一面，要從實際出發尋找各自的發展之路，積極探索“一鄉一業”“一村一品”新模式。二要管好家產，防止集體資產的“跑冒滴漏”，一些大的資金，比如拆遷補償、土地出讓，要召開村民代表大會慎重研究，確保集體資產保值增值。

（四）鍛造三支隊伍1、抓好領頭人隊伍建設。選拔農村基層黨組織書記，注意從致富能人、退伍軍人、返鄉大中專畢業生、返鄉創業者選拔。二要嚴格選舉程序，防止出現家族勢力干預、花錢買選票等現象，使選舉工作做到公開、公平、公正，選出真正優秀的帶頭人。2、抓好黨員隊伍建設。首先做好黨員發展工作，把好“入口關”，嚴格按照發展黨員的文件要求，把優秀分子吸收到黨的隊伍里來；其次，加強黨員教育，提升黨員的素質，創新服務載體，讓黨員在社會主義新農村建設中發揮先鋒模范作用；再次，加大對黨員的監督管理，防止“一個老鼠壞一鍋湯”，把不合格黨員堅決清理出黨員隊伍，保持黨的純潔性、先進性。3、抓好專職黨務工作者隊伍建設。首先，要選優配強黨務工作者。在選拔專職黨務工作者時，農村基層黨組織要堅持德才兼備，德指的是具有堅定的共產主義信念，能夠無條件執行黨的路線方針政策；才指的是熟悉基層服務型黨組織建設的各項要求。其次，要提升專職黨務工作者的能力，一是加強教育培訓，提高他們的綜合素質，二是要加大交流，讓黨務工作者互相觀摩，取長補短。再次，建立專職黨務工作者成長的長效機制，激發他們的工作積極性。

作者：陳月芳 楊國華 單位：宿州市委黨校 埇橋區委黨校