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在2013年全國組織工作會議上強調(diào)：“黨的十八大提出了加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大任務(wù)。當(dāng)前和今后一個時期，要以此來指導(dǎo)黨的基層組織建設(shè)。”這一重要論述深刻表明我們黨更加注重強化基層黨組織的服務(wù)功能，更加注重強化密切聯(lián)系群眾的行動指向。2014年5月，中共中央辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，就創(chuàng)建服務(wù)型黨組織提出了總體要求、目標(biāo)任務(wù)和具體措施。公安機關(guān)是與老百姓距離最近、聯(lián)系最廣的執(zhí)法部門，服務(wù)型黨組織建設(shè)的好壞、群眾的滿意與否，直接關(guān)系到公安機關(guān)的形象，影響到黨在人民心目中的地位。新形勢下，加強公安機關(guān)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)要主動適應(yīng)新形勢新任務(wù)對公安工作提出的現(xiàn)實要求，從思想上充分認識到加強和改進服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作的重要性和緊迫性，教育引導(dǎo)廣大黨員民警始終把人民放在心中最高位置，堅持在感情上貼近群眾、利益上維護群眾、作風(fēng)上深入群眾、工作上依靠群眾，進一步增強宗旨意識、樹立群眾觀點、站穩(wěn)群眾立場、密切警民關(guān)系。

一、加強公安機關(guān)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)必須充分認識“三個要求”

（一）加強公安機關(guān)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是公安工作適應(yīng)新形勢發(fā)展變化的必然要求古人云：積力之所舉，即無不勝也；眾智之所為，即無不成也。服務(wù)群眾是公安機關(guān)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作的奠基石，只有把服務(wù)群眾的工作做扎實，服務(wù)型黨組織建設(shè)才能完成使命，公安事業(yè)才能長足發(fā)展。在當(dāng)前公安工作任務(wù)日益繁重的情況下，僅靠公安機關(guān)單打獨斗不能從根本上解決問題，必須牢固樹立“警力有限，民力無窮”的理念，依靠人民、發(fā)動群眾，走專群結(jié)合、協(xié)同作戰(zhàn)的道路，著力挖掘和利用社會資源推進警務(wù)工作社會化，盤活社會民力資源，充分發(fā)揮人民戰(zhàn)爭的強大威力，善于從人民群眾中汲取力量和智慧，群策群力，群防群治，調(diào)動一切積極因素，實現(xiàn)警務(wù)工作由公安機關(guān)“孤軍奮戰(zhàn)”向社會各界“齊抓共管”轉(zhuǎn)變，讓服務(wù)型黨組織建設(shè)獲得最廣泛最可靠的群眾基礎(chǔ)和最深厚的力量源泉。

（二）加強公安機關(guān)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是黨和人民群眾的迫切要求近年來，公安機關(guān)積極響應(yīng)黨中央號召，開展了黨的群眾路線教育實踐活動、紀(jì)律作風(fēng)專項整治活動以及正在進行的“三嚴(yán)三實”專題教育等工作，實行開門納諫，警務(wù)公開和群眾評警，廣泛深入地征求社會各界和人民群眾的意見建議，真切地感受人民群眾的愿望和呼聲。對于其中反映公安機關(guān)“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的“四難”頑癥，反躬自問，確實沒有從根本上得以解決。存在這些問題的根本原因仍然是在宗旨觀念和服務(wù)意識上。公安機關(guān)因人民的需要而建立，賴人民的養(yǎng)育而生存，靠人民的支持而壯大，“打擊敵人，保護人民”是公安機關(guān)的職能所在，“服務(wù)人民，回報社會”是公安工作的根本宗旨。公安機關(guān)只有尊重人民的感情，用好人民賦予的權(quán)力，處處以民為本，善待群眾，時時以大局為重，服務(wù)群眾，才能順應(yīng)歷史潮流，把準(zhǔn)時代脈搏，讓黨放心，讓人民群眾滿意。

（三）加強公安機關(guān)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是貫徹落實黨的十八大和系列講話精神的具體要求黨的十八大和系列講話精神要求公安機關(guān)各級黨組織要深刻認識當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展對自身提出的新任務(wù)、新要求，不斷總結(jié)經(jīng)驗，分析形勢，理清思路，明確方向，牢固樹立“以民為本”的理念，結(jié)合工作實際，組織黨員民警深入基層，深入群眾，及時了解人民群眾反映強烈的熱點和難點問題，應(yīng)民情，順民意，幫民困，解民憂。公安機關(guān)各級黨組織要切實改進服務(wù)態(tài)度，從人民滿意的地方做起，從人民不滿意的地方改起，通過公正執(zhí)法、熱情服務(wù)，樹立起公安機關(guān)應(yīng)有的時代形象。

二、加強公安機關(guān)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)必須實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”

（一）工作思想上要從“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變服務(wù)型黨組織的核心是服務(wù)，服務(wù)主體的服務(wù)意識強弱是決定服務(wù)型黨組織建設(shè)成敗的關(guān)鍵。一是強化宗旨意識。要牢牢把握好馬克思主義的世界觀、為人民服務(wù)的人生觀、無私奉獻的價值觀這個“總開關(guān)”，始終牢記權(quán)力是人民賦予的，切實增強自身的責(zé)任感、主動性和自覺性，激發(fā)內(nèi)心的情感和認同，真正把服務(wù)作為自己的一種政治責(zé)任、價值追求和工作方式。二是增強服務(wù)觀念。要找準(zhǔn)群眾的需求，關(guān)注他們的訴求，真正從思想上把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，只有先從思想上解決了公安機關(guān)基層服務(wù)型黨組織“為什么”和“是什么”，才能在行動上落實好“怎么做”，才能使基層黨員民警實現(xiàn)從管理群眾向服務(wù)群眾的轉(zhuǎn)變，使公安機關(guān)基層黨組織成為服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的重要力量。三是堅持“三嚴(yán)三實”精神。加強服務(wù)型黨組織建設(shè)，不是口號喊出來的，而是行動做出來的，沒有“又嚴(yán)又實”的精神，沒有真心實意的實踐，就不存在高效的服務(wù)。要真正從思想上樹立起宗旨意識、服務(wù)觀念和“三嚴(yán)三實”精神，我們的服務(wù)行為才會更自覺，服務(wù)水平才會更高。

（二）工作態(tài)度上要從“你求我辦”向“我為你辦”轉(zhuǎn)變同一件事情，不同民警辦理，可能會出現(xiàn)兩種不同的結(jié)果。有的民警，服務(wù)周到，辦事熱情，能辦的馬上辦理，不能辦的耐心解釋，就是辦不成，群眾也會毫無怨言，甚至?xí)屑にＯ喾矗械拿窬瑢Υ罕娬Z言粗暴，即使為群眾辦了事，群眾也不領(lǐng)情，甚至意見很大。究其原因，就是一個態(tài)度問題，前者本著“我為你辦”的態(tài)度，處處積極主動，而后者卻儼然擺出一種“你求我辦”的態(tài)度，高高在上，盛氣凌人，當(dāng)然會有兩種截然不同的評價。當(dāng)前，民警中服務(wù)態(tài)度方面存在的問題主要表現(xiàn)在對待群眾“冷、硬、橫、推”。要根除這個頑癥，就必須抓住當(dāng)前開展的“三嚴(yán)三實”專題教育有利契機，通過廣泛動員，認真學(xué)習(xí)，深入查擺，集中整改等有力措施，由領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，引領(lǐng)民警的執(zhí)法、管理、服務(wù)行為進一步規(guī)范。通過學(xué)習(xí)教育，由上及下，以點帶面，全面促進服務(wù)態(tài)度從“你求我辦”到“我為你辦”的轉(zhuǎn)變。

（三）工作方式上要從“單一說教”向“多管齊下”轉(zhuǎn)變基層民警如果服務(wù)思維滯后，安于現(xiàn)狀，對群眾所思所想、所需所求茫然待之，容易造成群眾工作的盲區(qū)和盲目化；服務(wù)方式如果簡單落后，在現(xiàn)代化交際中落伍，容易造成群眾工作的低效化。要廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、現(xiàn)代傳媒手段了解輿情，借助短信、微信、QQ、微博等媒介，傾聽群眾呼聲，回應(yīng)群眾關(guān)切，密切與群眾的關(guān)系；要積極探索村企聯(lián)建、村居聯(lián)建、跨區(qū)域聯(lián)建等新模式，使公安機關(guān)基層黨組織在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾方面形成強大的合力；積極探索“群眾信息服務(wù)站”、“群眾說事室”、“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”等模式，為群眾提供政策咨詢、糾紛調(diào)解、訴求受理、困難救助、無償?shù)热轿环?wù)。

（四）工作要求上要從“完成任務(wù)”向“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”轉(zhuǎn)變高質(zhì)量的服務(wù)應(yīng)具備主動、及時、周到等幾個標(biāo)準(zhǔn)。對公安機關(guān)來講，要達到以上標(biāo)準(zhǔn)，就必須改變過去以單純完成任務(wù)為工作目標(biāo)的傳統(tǒng)做法。要實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變，首先必須時刻站在人民群眾的立場上，以群眾贊成不贊成、群眾滿意不滿意、群眾擁護不擁護為基本的出發(fā)點和落腳點。其次是處處換位思考，將群眾的事當(dāng)成自己的事去辦，想群眾之所想，急群眾之所急，不違民意，不傷民情，拋棄私欲，秉公辦事，能辦的事情馬上辦，能幫的事情盡快幫。再次是與群眾打成一片，經(jīng)常與老百姓溝通，互相了解，互相信任，互相支持，正確處理好各種人際關(guān)系。總之，只有對群眾傾注深厚的感情，彼此之間才能達到心靈的溝通，才能產(chǎn)生強烈的共鳴，才能完成高質(zhì)量的服務(wù)，才能有群眾滿意的評價。

三、加強公安機關(guān)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)必須注重“五個提高”

（一）注重民警政治素質(zhì)的提高方向決定志向，覺悟代表服務(wù)，政治素質(zhì)影響服務(wù)質(zhì)量。如何提高民警的政治素質(zhì)，形成正確的價值觀、人生觀和政治取向是基層黨組織建設(shè)的長遠課題。要提高民警的思想政治素質(zhì)，首先要解決好世界觀、人生觀和價值觀問題。通過學(xué)習(xí)系列重要講話精神，開展黨的群眾路線教育、“三嚴(yán)三實”專題教育、“講紀(jì)律、守規(guī)矩”教育，在隊伍中不斷營造愛學(xué)習(xí)、講政治、樹正氣的良好氛圍，用正確的理論武裝頭腦，從根本上提高全心全意為人民服務(wù)的自覺性。要深入開展向先進模范學(xué)習(xí)的活動，在不同層次、不同崗位上，樹立起一批叫得響、立得住、影響大的先進典型，充分發(fā)揮先進典型的導(dǎo)向和激勵作用。要切實落實黨建工作責(zé)任制，抓好責(zé)任范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員民警的教育管理工作，使公安機關(guān)服務(wù)型黨組織建設(shè)的各項工作能夠落到實處。

（二）注重民警法律素養(yǎng)的提高一是要樹立有限權(quán)力意識。公安機關(guān)的權(quán)力是人民群眾通過國家法律賦予的，要接受法律的監(jiān)督和制約，是有限的、有責(zé)任的。要正確處理公權(quán)與私權(quán)的關(guān)系，防止權(quán)力濫用；要有所為、有所不為，立足于履行法定職責(zé)，不逾越權(quán)限。二是行使權(quán)力必須嚴(yán)格遵循程序。無序的、隨意的行為是對法律的漠視，也是對公民合法權(quán)益的侵犯。因此，基層民警執(zhí)法不僅要符合實體正義，更要符合程序正義；不僅要體現(xiàn)法治的原則，更要符合法治的精神。要堅持對法律負責(zé)和對黨負責(zé)、對人民負責(zé)的一致性。三是行使權(quán)力必須講求效率。要按照效率最大化原則，合理設(shè)計、規(guī)劃、安排警務(wù)運作，優(yōu)化警務(wù)資源配置，徹底改變粗放型經(jīng)營方式，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

（三）注重民警業(yè)務(wù)能力的提高常言道:“賢者在位，能者在職。”黨員民警素質(zhì)高低、能力強弱，直接決定和影響著公安機關(guān)基層黨組織服務(wù)群眾的能力和水平的高低。要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，注重將教育培訓(xùn)與聽民情、解民憂結(jié)合起來，以走訪約談、定期接訪、掛鉤幫扶等形式，使教育培訓(xùn)融入服務(wù)群眾、做群眾工作中；要積極探索創(chuàng)新教育培訓(xùn)的載體、路徑和形式，如結(jié)合社會管理、公安機關(guān)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)等方面選好培訓(xùn)主題；通過“請進來”的方式對黨員民警進行系統(tǒng)培訓(xùn)；根據(jù)培訓(xùn)對象類型，在培訓(xùn)內(nèi)容上有針對性地增加心得交流、無領(lǐng)導(dǎo)小組討論、實踐體驗等環(huán)節(jié)；在突出本地作為教育培訓(xùn)主體陣地的同時，進一步開闊思路，組織開展異地培訓(xùn)，吸收和借鑒先進地區(qū)和單位的經(jīng)驗。

（四）注重民警服務(wù)方法的提高群眾工作對象范圍極其復(fù)雜，要求民警既要懂方針、政策、法律、業(yè)務(wù)，還要熟知民風(fēng)民情以及人情世故，因此改進服務(wù)方法，是新時期民警做好群眾工作的關(guān)鍵。廣大基層民警要在勤學(xué)苦練群眾語言上下功夫，多學(xué)多用群眾語言，勤學(xué)苦練禮儀知識，做到既能說會道，言語又貼近群眾。要邁開雙腳，走家串戶、進村入屯，熟悉群眾，拉近距離，用心溝通，細心觀察，認真揣摩，反復(fù)鉆研，熟悉轄區(qū)人文地理環(huán)境，熟悉群眾喜好需求，提升做群眾工作的水平。要勤動腦，多思考，揣著問題與群眾溝通，有針對性地與群眾說事，充分考慮群眾的實際情況和承受能力，講究溝通技巧。要樹立“攻堅不畏難、解結(jié)不畏煩”的思想，舍得花時間和精力，不怕麻煩和辛苦，抱著真心、堅持耐心、顯示誠心去苦練化解群眾矛盾、調(diào)處內(nèi)部糾紛的基本功，提高勝任群眾工作的能力水平。

（五）注重民警服務(wù)形象的提高群眾對民警的不滿主要是來自民警的“吃、拿、卡、要”等問題，同時，還受個人感受影響。因此，提高服務(wù)形象，應(yīng)從每個人做起，從平時做起，從點點滴滴做起。人民群眾從孩提時代起都對人民警察心存一種敬仰，認為人民警察是行為的表率，體現(xiàn)著懲惡除害、執(zhí)法如山的良好形象。所以，我們要注重通過提高民警的整體素質(zhì)和能力來帶動整個形象工程的建設(shè)，要通過學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)來加強民警文化建設(shè)和禮儀建設(shè)，做到“人要精神、物要整潔、說話和氣、辦事公道”，實現(xiàn)民警言行舉止、儀表警容、內(nèi)務(wù)管理等日常行為的正規(guī)化。要立足為廣大群眾提供人文關(guān)懷的便民服務(wù)，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，努力塑造具有親和力的公安隊伍新形象。

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作者：王華山 單位：公安部出入境管理局天津邊檢總站政治處