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摘要：促進中小企業(yè)公共服務(wù)體系和服務(wù)平臺建設(shè)，形成規(guī)范高效的服務(wù)機制，暢通信息渠道，建立健全服務(wù)信息系統(tǒng)，打造線上線下一體化的服務(wù)平臺，是政府優(yōu)化中小企業(yè)服務(wù)，促進中小企業(yè)發(fā)展的重要工作。近年來各地都在積極打造和完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺的能力，探索互聯(lián)網(wǎng)+中小企微企業(yè)服務(wù)的運營經(jīng)驗。文章從實際出發(fā)對中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)的背景、建設(shè)內(nèi)容、運營模式等幾個方面進行了與時俱進的分析和研究。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)公共服務(wù)平臺；公共服務(wù)；市場化運營

0引言

在中國這樣一個發(fā)展中的大國，中小企業(yè)相比于大企業(yè)，對經(jīng)濟發(fā)展更為重要。一個國家的經(jīng)濟要強大，不僅要有能走向世界的大企業(yè)，而且也要有成功的中小企業(yè)。這幾年經(jīng)濟飛速發(fā)展，中小企業(yè)的數(shù)目不斷增加、壯大，且發(fā)展較為迅速，在經(jīng)濟構(gòu)成中的比重不斷提高，但在產(chǎn)業(yè)水平、產(chǎn)品水平、企業(yè)核心競爭力上還存在較大的差距。雖然我國中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)取得了一定成績，但仍存在不足之處，主要有以下幾個方面：一是投資體系不完善，資金來自不同渠道、不同部門，難以集中調(diào)配運用，阻礙了平臺基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)體系建設(shè)完善，多數(shù)平臺規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)能力不強。二是共享機制不完善，無法滿足企業(yè)對服務(wù)日益增長的需求；三是平臺服務(wù)功能完善，服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容有待拓展，服務(wù)質(zhì)量有待提高；四是服務(wù)體系建設(shè)區(qū)域間發(fā)展不平衡、企業(yè)產(chǎn)品檢測較為困難，無法享受就近服務(wù)；五是人才匱乏矛盾突出；六是不能順應(yīng)國家“互聯(lián)網(wǎng)+”中小企業(yè)公共服務(wù)的大趨勢。針對以上問題，打造以省服務(wù)平臺為樞紐，窗口服務(wù)平臺為支撐的“互聯(lián)互通，協(xié)同合作”的全省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)是最佳的解決渠道。通過建立統(tǒng)一的省級中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，協(xié)助政府完善完成中小企業(yè)的一站式服務(wù)，提升政府扶持中小企業(yè)、服務(wù)中小企業(yè)的能力，促進中小企業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，既把企業(yè)的訴求反映上來，也要把國家的政策落實下去，實現(xiàn)上下互動、左右聯(lián)通、公開共享。充分調(diào)動各類社會資源，整合各級各類政策資源，為中小企業(yè)提供各類優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，推進實現(xiàn)均衡化服務(wù)供給，實現(xiàn)政策和志愿服務(wù)在全省范圍內(nèi)的公開和共享。

1中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)內(nèi)容

1.1建設(shè)思路

第一，省級服務(wù)平臺以云計算平臺為基礎(chǔ)，通過“線上+線下”、“窗口+平臺”、“傳統(tǒng)+移動”、“公益+市場”的方式為全省企業(yè)提供一個了使用便捷、功能全面、運營成本低的功能性服務(wù)平臺。第二，中小企業(yè)公共服務(wù)平臺在做好省樞紐平臺頂層設(shè)計的同時，充分考慮了各市州服務(wù)“窗口”的特點，以建成各市州服務(wù)“窗口”的特色平臺為導(dǎo)向。第三，在全省層面體現(xiàn)充分利用本省現(xiàn)有的基礎(chǔ)和優(yōu)勢資源的要求，主要包括業(yè)務(wù)上對省級決策指揮的支撐、公共服務(wù)的資源共享，數(shù)據(jù)上對全省基礎(chǔ)庫的共享利用，共性平臺、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與全省統(tǒng)籌建設(shè)內(nèi)容集約統(tǒng)籌。第四，省級線上平臺要充分體現(xiàn)與各市州服務(wù)“窗口”之間的關(guān)系，主要是對中小企業(yè)需求從市州服務(wù)“窗口”向省級平臺輻射，以優(yōu)先保障各市州服務(wù)“窗口”的線下利益。

1.2總體建設(shè)架構(gòu)

省級中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)技術(shù)架構(gòu)是一個以云計算為基礎(chǔ)的面向服務(wù)（SOA）的架構(gòu)。以云基礎(chǔ)設(shè)施既云服務(wù)、云平臺既服務(wù)為基礎(chǔ)支撐的信息化基礎(chǔ)資源共享服務(wù)體系；每層既對上一層提供服務(wù)支撐，同時又具有獨立的面向業(yè)務(wù)支撐的應(yīng)用服務(wù)體系；體現(xiàn)云基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)、數(shù)據(jù)資源及服務(wù)、云平臺及服務(wù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用及服務(wù)的云計算體系架構(gòu)。還有信息安全保障體系和運維監(jiān)控服務(wù)體系。通過建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)云基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)支撐、安全保障、運維服務(wù)等資源的共建共享，為業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一提供信息化基礎(chǔ)設(shè)施。開展信息化應(yīng)用時，只需在平臺上部署業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件，而不用考慮其承載環(huán)境。

（1）渠道層。服務(wù)渠道，即中小企業(yè)用戶、平臺運營單位、中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)、政府部門、公眾可以通過Internet、APP應(yīng)用、微信平臺、呼叫中心等途徑訪問的平臺，選擇并使用各項服務(wù)。平臺門戶系統(tǒng)沒有具體的功能，其作用是展示業(yè)務(wù)層所提供的功能、服務(wù)等。

（2）業(yè)務(wù)層。用戶通過門戶平臺、呼叫中心或智能終端平臺進行服務(wù)請求，按照業(yè)務(wù)規(guī)則向相應(yīng)的應(yīng)用系統(tǒng)分發(fā)業(yè)務(wù)請求，并統(tǒng)一反饋應(yīng)用系統(tǒng)所產(chǎn)生的業(yè)務(wù)結(jié)果。例如為中小企業(yè)提供包括信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、市場開拓、企業(yè)融資、技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量檢測、人才招聘與培訓(xùn)、法律咨詢，招商引資、服務(wù)代辦、電子商務(wù)、數(shù)據(jù)上報、項目申報及大眾創(chuàng)業(yè)的“8+N”功能模塊及青海特色擴展功能模塊的服務(wù)功能。同時企業(yè)和園區(qū)可以通過平臺進行項目申報、生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)采集等工作。

（3）支撐層。對整個平臺中的用戶、平臺運營基礎(chǔ)功能、數(shù)據(jù)存儲、平臺所承載業(yè)務(wù)配置管理及平臺知識庫等基礎(chǔ)功能進行統(tǒng)一管理的平臺。包括會員中心系統(tǒng)、運營管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源中心、廣告管理系統(tǒng)、業(yè)務(wù)配置管理系統(tǒng)、知識庫管理系統(tǒng)。

（4）能力層。為整個平臺提供所需的一切基礎(chǔ)能力，如：企業(yè)數(shù)據(jù)采集、搜索引擎功能、系統(tǒng)監(jiān)控、緩存方案、文件上傳存儲等功能。

（5）安全保障體系。信息安全保障體系確保服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)各層服務(wù)的安全，按照三級安全保障管理要求，建立多級安全防護體系（即：平臺層、安全域和虛擬主機防護），確保服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用系統(tǒng)的安全，創(chuàng)造安全健康的信息化應(yīng)用系統(tǒng)部署環(huán)境。安全保障體系要通過完善具體的安全制度和周密可靠的事件處理機制，達到保障系統(tǒng)安全的目標。

（6）運維體系。按照“統(tǒng)一監(jiān)管，規(guī)范運維”的原則，建立統(tǒng)一的信息化運維監(jiān)管中心，規(guī)范建設(shè)各級服務(wù)平臺運維體系，實現(xiàn)統(tǒng)一管理、集中監(jiān)控、分級維護、分權(quán)負責(zé)的運維體系，保障信息化系統(tǒng)的安全穩(wěn)定可靠運行。

1.3線上、線下業(yè)務(wù)流程設(shè)計

以中小企業(yè)公共服務(wù)平臺人才需求為例，建立特色的人才資源庫，中小企業(yè)可以通過兩種方式尋求企業(yè)人才。

（1）企業(yè)可以通過人才資源庫根據(jù)人才的技能類型、工作年限等進行過濾定位到企業(yè)需求的人才，獲取人才的基礎(chǔ)信息，通過線下聯(lián)系的方式獲取人才。

（2）企業(yè)可以通過自身對人才崗位的要求，在服務(wù)平臺招聘公告從而獲取人才。

（3）平臺將展示熱門企業(yè)的相關(guān)信息，包括企業(yè)主要從事的行業(yè)、企業(yè)的性質(zhì)、企業(yè)的規(guī)模、企業(yè)所在地區(qū)等。

（4）平臺將展示職場相關(guān)咨詢，包括勞動法規(guī)、簡歷指導(dǎo)、面試秘籍、薪酬信息、現(xiàn)場招聘等信息。

2中小企業(yè)公共服務(wù)平臺的運營思考

2.1運營整體思路

以“政府主導(dǎo)、市場化運作、企業(yè)化管理、專業(yè)化服務(wù)“為引導(dǎo)，“政企”聯(lián)合成立平臺網(wǎng)絡(luò)運營公司為主體的運作模式推行中小企業(yè)公共服務(wù)平臺更加具有市場的競爭力。具體來說就是由聯(lián)合成立的運營公司主要負責(zé)公共服務(wù)平臺的建設(shè)和運營，政府給予優(yōu)惠政策、提供補貼資金、協(xié)調(diào)相關(guān)資源，扶持平臺做強做大。

2.2公益服務(wù)的運營

對于政府公益性服務(wù)將采用資金支持、應(yīng)用引導(dǎo)和增值服務(wù)三種模式推動平臺對中小企業(yè)持續(xù)服務(wù)能力的提升。

（1）資金支持。按照國家對平臺網(wǎng)絡(luò)“扶上馬、送一程“的建設(shè)運營原則，發(fā)展初期可以從中小企業(yè)平臺建設(shè)資金中給予平臺公司運營補貼；后期從中小企業(yè)發(fā)展資金中專項列支部分資金支持平臺運營，或者按年度設(shè)立我省中小企業(yè)二化融合發(fā)展專項資金，提升企業(yè)信息化與工業(yè)化深度融合水平；根據(jù)服務(wù)內(nèi)容及考核標準，通過政府購買服務(wù)方式保障平臺網(wǎng)絡(luò)公益性服務(wù)。

（2）應(yīng)用引導(dǎo)。平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投運后，以中小企業(yè)發(fā)展基金，以及固定資產(chǎn)和建設(shè)、流動資金貸款貼息、改善融資環(huán)境擔(dān)保業(yè)務(wù)獎補、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)、服務(wù)能力提升、獎勵獎金等專項資金為切入點，逐步將兩委所有資金申報、評審、審核、撥付、跟蹤工作搬上平臺網(wǎng)絡(luò)，由內(nèi)向外推廣普及平臺應(yīng)用，同時采用“接進來、延出去”方式延伸服務(wù)鏈，最大限度實現(xiàn)平臺網(wǎng)絡(luò)的智能化閉環(huán)服務(wù)。

（3）增值服務(wù)。借政府有形之手推動市場無形之手，通過落實上述各項措施，利用3~5年時間，逐步匯聚各類服務(wù)機構(gòu)，培育平臺網(wǎng)絡(luò)活躍用戶，積累沉淀企業(yè)數(shù)據(jù)。待服務(wù)資源、企業(yè)用戶及報送數(shù)據(jù)達到一定數(shù)量級后，便可以通過大數(shù)據(jù)技術(shù)清洗、提煉、挖掘相關(guān)數(shù)據(jù)，形成高附加值的數(shù)據(jù)資源，通過購買服務(wù)方式為政府機關(guān)、金融機構(gòu)、咨詢機構(gòu)提供有償數(shù)據(jù)服務(wù)。

2.3市場化自主運營

平臺除公益性服務(wù)外，還要逐步實現(xiàn)自主運營，市場化自主運營的具體方式體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）服務(wù)平臺上自行開發(fā)的軟件，通過企業(yè)客戶的線上、線下訂購使用，平臺可以全部收入。

（2）服務(wù)平臺引入的基于SaaS服務(wù)的ISP、ICP軟件，通過企業(yè)客戶的線上、線下訂購，平臺以分成方式取得收入。

（3）政府的技改資金及其它扶持資金通過平臺受理向中小企業(yè)提供服務(wù)取得相應(yīng)的服務(wù)費。

（4）通過給企業(yè)客戶提供電子商務(wù)的交易服務(wù)收取相關(guān)服務(wù)費。

（5）為企業(yè)提供CI形象策劃、產(chǎn)品設(shè)計、包裝、市場宣傳推廣等服務(wù)產(chǎn)生的服務(wù)費。

（6）通過電子商務(wù)平臺的廣告搜索競價產(chǎn)生交易費。

（7）通過平臺匯聚的中小企業(yè)經(jīng)營及運營大數(shù)據(jù)形成的系列產(chǎn)品為中小企業(yè)提供有償服務(wù)。

（8）平臺可以開展中小企業(yè)的相關(guān)培訓(xùn)獲得收益。

3結(jié)論和展望

“政府主導(dǎo)、市場化運作”下的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺在新的經(jīng)濟形勢下，逐步發(fā)展成為了政府的助手，企業(yè)的娘家，不但用大數(shù)據(jù)的方式積極向政府有關(guān)部門反映企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的困難問題，幫助企業(yè)學(xué)習(xí)了解國家、省市有關(guān)中小企業(yè)扶持政策，更加為中小微企業(yè)提供信息咨詢、融資對接、技術(shù)推廣、市場開拓、教育培訓(xùn)等服務(wù)，是促進小型微型企業(yè)健康發(fā)展的重要載體，未來還將集聚更多社會化的和市場化的各類服務(wù)資源，不斷健全服務(wù)功能，在解決小型微型企業(yè)共性需求、暢通信息渠道、改善經(jīng)營管理、提高業(yè)務(wù)技能、進一步拓展市場以及實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展等方面發(fā)揮更重要作用。

參考文獻：

[1]粱肖冰.基于新形勢下中小企業(yè)公共服務(wù)平臺的作用分析.吉林省經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報,2016(1).

[2]錢玉潔.基于云計算技術(shù)下中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)研究[D].湖南師范大學(xué),2015(2).

作者：龐曉萌1，張弛2 單位：1.中國電信股份有限公司青海分公司2.中國電信股份有限公司廣西分公司