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摘要：隨著經濟與社會的發展，城市社區逐漸承擔著重要的社會職能。城市社區作為連接社會和人們之間的橋梁和紐帶，對人們的生活有著重要的意義和價值。在這個層面來說，城市社區公共服務的供給顯得格外重要，不僅有利于人們生活水平的提高，而且有利于全社會的整體發展?，F階段，我國城市社區公共服務供給具有十分重要的作用。在調查和分析中，我們發現其仍存在諸多問題。本文對這些問題及產生問題的原因進行了具體分析，并提出相應的對策。

關鍵詞：城市社區；公共服務；社區公共服務；清泉社區

城市社區公共服務在城市社區的建設中居于重要地位，是中國特色社會主義民主政治的重要內容。城市社區是城市居民生活和活動的最主要場所，影響著城市居民的生活水平和質量，也影響著社會的穩定。但目前，我國城市社區公共服務供給還存在諸多問題。本文主要針對城市社區公共服務供給進行了基礎理論的研究及對清泉社區做了實地調查研究，更加深入真實地了解城市社區公共服務供給的現狀，以達到更好地提出對策的目的。這對我國城市社區公共服務供給的發展和完善具有深刻意義。

一、城市社區公共服務供給基礎理論概述

“社區”一詞最初是社會學中的概念。最早提出“社區”一詞的是德國學者滕尼斯。滕尼斯在《社區與社會》指出，社區的含義是共同體和親密的伙伴關系，是指那些價值取向相同、人口同質性較強的社區共同體[1]。國家民政部頒布的《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》中指出，社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。這一概念，更加突出體現了在公共管理學科中“社區”的組織性特征。因此，本文中的城市社區的含義是：在城市范圍內，從事非農業勞動的人口聚居在一定的區域內，并且人口達到一定的規模和數量的社區。

（一）社區公共服務的含義

公共服務，主要以提供各種公共產品和服務為主，具有非競爭性及非排他性。城市社區公共服務作為公共服務的一種表現形式，更是與人們的生活息息相關。2001年，楊團首次提出社區公共服務的概念后，之后的研究范圍基本一致。本文在借鑒其他學者的研究含義之后，將社區公共服務定義為：在社區中，社區公共服務的供給者為社區及其居民所提供的具有非競爭性和非排他性的產品和服務，來滿足居民的日常生活及工作的基本需要。結合社區公共服務的定義，我們可以得出其主要具有公共性、公益性、福利性和區域性的特點。正是因為它所具有的特點，社區公共服務供給在人們的城市社區生活中具有非常重要的作用。

（二）社區公共服務供給的重要作用

第一，社區公共服務供給有利于促進經濟的發展。隨著經濟和社會的發展，生活在城市社區中的人們需要社區公共服務供給主體能夠提供更加豐富和多樣的公共服務及產品，這必定會推動與之相關的經濟產業及服務的發展。第二，社區公共服務供給有利于完善社會保障。社區公共服務供給能夠為社區居民提供社會保障服務。社區公共服務供給者為社區中殘疾人、行動不便的老人以及生活困難的家庭提供社會福利及救助。同時，人們生活水平的提高，要求的各種社會福利和保障越來越健全，醫療、養老等保險作為社會服務也逐漸向社區中轉移。在一定意義上，社區公共服務供給承擔起重要的社會保障角色。第三，社區公共服務供給有利于增加社區的凝聚力。隨著經濟的不斷發展，社區公共服務供給為社區居民提供越來越多的產品及服務，這些產品及服務與社區居民的需求密切相關。這就促使社區居民更加積極地參與到社區的活動及管理中，有利于增加社區整體的凝聚力。第四，社區公共服務供給有利于推動全面建成小康社會。黨的十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標。社區公共服務供給為社區居民提供豐富的物質產品及精神產品，有利于促進社會的穩定，推動和諧社會的建設，有利于推動全面建成小康社會。

二、D市清泉社區公共服務供給現狀及成因分析

（一）清泉社區概況

D市清泉社區是一個有住宅、基礎設施、各種服務等的現代型社區。社區目前有九個居民住宅小區，是工礦棚戶區改造工程中的一部分。社區總占地面積約100萬平方米，可以容納9900戶住戶，總人口約28000。社區內基礎設施基本齊全，可以為社區居民提供服務，滿足居民的基本生活需求。該社區向居民提供的公共服務主要包括：基礎服務設施、環境綠化、醫療衛生、社會保障、養老服務、文化體育設施、社區治安服務、家政服務、青少年教育服務等。

（二）清泉社區的公共服務供給的現狀

1.社區公共服務供給主體之間合作意識淡薄。在訪談中，筆者發現社區公共服務供給主體之間雖各有分工，但總體來看溝通協作較少。在公共服務供給過程中，沒有形成明確而合理的供給服務分工，主要表現為政府與其他主體之間合作意識淡薄。自治組織、非政府組織以及志愿組織的主要作用僅停留在部分公益性服務，與政府的合作較少。這就會導致社區公共服務供給中，存在服務效率低下、供給重復或供給缺失的情況。社區公共服務供給主體的不平衡，會直接影響社區公共服務的質量。2.社區公共服務供給與居民需求不一致。社區公共服務供給中存在供給與需求不一致的問題。一方面，社區公共服務供給大于需求。在社區內設置的文化活動中心等并沒有發揮應有的作用，因此造成了供給的過剩。另一方面，社區公共服務供給小于需求。隨著社區居民生活越來越好，越來越多的人購買了自己的私家車，而社區供給中提供的車庫數量和公共停車區域明顯沒有滿足居民的需求，導致很多私家車只能停放在小區的人行道旁，這樣不僅占用了小區內的道路，而且存在安全隱患。在醫療保健服務和養老服務方面，也存在著資源短缺的問題。因為社區中的退休養老人員占很大比重，他們所需要的醫療保健服務并沒有得到充分的供給。

（三）城市社區公共服務供給的問題成因

1.社區公共服務供給法律和政策不健全。由于我國社區公共服務起步晚，發展過程中難免存在一些問題。在社區公共服務供給過程中，沒有規范化的制度作為支撐。比如學者段晨卉提到，我國現有的社區公共服務的法律法規明顯落后于社區公共服務的具體實踐，同時各級相關部門各自頒布自己的行政法規，缺乏協調[2]。目前，在我國社區公共服務供給中，雖然目前已制定和出臺了一些這方面的法律和政策，但是很明顯這些法律和政策并沒有緊隨實踐的步伐，并不能滿足社區的具體要求。由于相關法律和政策的缺失和不及時，對社區公共服務的發展產生了不良影響。2.社區公共服務供給行政化色彩重。有部分學者認為我國社區公共服務供給存在行政化色彩重的問題，陳天祥等在《城市社區治理：角色迷失及其根源》中提到，目前政府在城市社區治理中出現角色迷失的現象，存在缺位、錯位和越位[3]。社區的職能本應是連接政府與居民的橋梁，但是在調查中發現，清泉社區的橋梁作用并沒有得到充分的展現。社區公共服務供給中行政化色彩較為嚴重，一方面，在社區公共服務供給中仍以上級的行政委派和命令為主，其他社會主體的功能并沒有得到充分發揮，在社區公共服務供給中這些社會組織中產生的影響微乎其微。另一方面，社區服務中心雖然作為自治組織，但帶有濃重的政府色彩，更像是政府的派出機關，與政府有著千絲萬縷的聯系，這樣就導致在社區公共服務供給中更多地反映了政府的意志，而忽視了與居民之間的互動關系。3.供給主體與居民之間缺乏有效溝通。張琳娜在《城市社區公共服務供給問題思考》中提到，缺乏有效的信息渠道，社區公共服務供給與需求不對稱[4]。在對清泉社區調查中發現，該社區公共服務供給中也存在缺乏有效溝通的途徑及渠道的現象。在社區公共服務供給前，征求社區居民意見的頻率較低，說明社區公共服務供給主體與社區居民之間缺乏溝通，這樣可能產生供給和需求不對等的現象，即供大于求或供小于求，不能滿足社區居民生活的需求。另一方面，供給主體與居民之間缺乏有效溝通可能導致社區居民存在政治冷漠現象，認為社區供給與己無關，而更加不愿意參與社區公共服務供給。

三、改進城市社區公共服務供給的對策

（一）健全和完善法律法規

健全和完善法律法規，是社區公共服務健康有序發展的重要前提。首先，健全相關法律和法規。依法治國是我國的治國方略。立法機關應積極健全和完善與社區發展相關的法律和法規，做到有法可依，在社區公共服務供給出現問題時能及時有相關法律作為依據。其次，政府應出臺相關政策。在法律的指導下，政府根據實際發展，制定和出臺相應的政策，做到政策上的鼓勵，社區公共服務供給能夠更具良性的發展。制定相應的獎懲政策，對不利于社區和社區居民生活的行為進行懲罰，對有利于社區和居民的行為進行獎勵。

（二）以政府指導為主的多主體合作參與

多中心理論強調，民間公共事務的自主治理，強調各種公共的、私人的以及公民個人采取各種方式共同管理公共事務，共同分擔解決公共問題的責任[5]。政府在社區中發揮自己主導作用的同時，積極引入社會力量參與到社區公共服務供給中，鼓勵多主體進行合作，共同參與，更有利于提高社區公共服務供給的質量和水平。此外，適當引入市場化力量，使企業和私人成為社區公共服務供給的一部分，不僅能夠提高社區公共服務供給的質量，也能增進相關企業的社會責任感。如物業管理公司對家政服務的提供。另外，也應該提高非營利組織的地位。非營利組織在現代經濟中發揮著重要的作用，提高其在社區公共服務供給中的地位也勢在必行。非營利組織可以彌補政府和企業的不足，應積極鼓勵非營利組織的發展。通過購買非營利組織的服務、簡化已經運營成熟的非營利組織進入社區的程序等，來鼓勵非營利組織為社區公共服務供給貢獻力量。

（三）促進供給主體與居民之間的有效溝

通居民是與社區公共服務供給的最直接的相關者，公共服務質量的好壞直接影響到居民。首先，拓寬居民參與社區公共服務供給的渠道。主要包括社區服務中心的信息宣傳、社區宣傳欄的公示、志愿者的宣傳等。除此之外，還應該廣泛運用網絡渠道，實現互聯網與社區公共服務供給的結合，如社區服務網站、在社交媒體的廣泛互動，以及開發與社區公共服務相關的應用軟件等。其次，鼓勵社區居民的積極參與。鼓勵社區居民積極參與志愿者服務，以此來促進供給主體與居民之間的有效溝通。

參考文獻：

[1]胡祥.城市社區治理的熱點問題研究[M].武漢：中國地質大學出版社，2009：5.

[2]段晨卉.完善我國城市社區公共服務的對策研究[J].管理視窗：公共管理，2015（26）:55.

[3]陳天祥，楊婷.城市社區治理:角色迷失及其根源[J].中國人民大學學報，2011（3）:132.

[4]張琳娜，劉廣生.城市社區公共服務供給問題思考[J].山東師范大學學報，2007（6）:155-158.

[5]耿云.治理理論視角下的中國城市社區公共服務研究[D].北京：中國政法大學，2008：36.

作者：徐亞楓 單位：東北師范大學