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摘要:高校與黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位合作共建校外實踐教育基地，是教育部推進(jìn)“本科教學(xué)工程”的關(guān)鍵舉措。針對公共管理專業(yè)校外實踐教育基地如何“共建、共管、共評”，采用案例分析、參與式觀察研究法，從過程管理維度在對浙江工業(yè)大學(xué)個案實踐剖析基礎(chǔ)上，提出優(yōu)化實踐教學(xué)管理、落實崗位雙向選擇機(jī)制、完善崗前培訓(xùn)、加強(qiáng)過程監(jiān)管和重構(gòu)考評體系等改革路徑。

關(guān)鍵詞:實踐教育;政校合作;雙向選擇;考評體系

高校與黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位合作共建校外實踐教育基地，是提升學(xué)生創(chuàng)新精神、實踐能力和社會責(zé)任意識的重要載體和關(guān)鍵抓手。近年來，教育部提出要推動各類校外實踐教育基地建設(shè)①，全國各地高校都積極探索與黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位合作共建文科、理科實踐教育基地和工程實踐教育中心等校外實踐教育平臺。公共管理是一門面向公共部門管理實踐，具有很強(qiáng)操作性、政策性要求的專業(yè)。“新的治理”時代，公共管理的重心從“政府”轉(zhuǎn)向“治理”［1］，美國哈佛大學(xué)肯尼迪政府管理學(xué)院、英國伯明翰大學(xué)、法國國家行政學(xué)院等世界頂尖公共管理人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，都堅持實踐教育為中心的原則［2］，并出現(xiàn)從培訓(xùn)公務(wù)員、政策分析人員向培養(yǎng)專業(yè)化公民邁進(jìn)的趨向［3］。因此，公共管理專業(yè)教育必須要與公共管理實踐相結(jié)合，否則將失去發(fā)展的動力和根基［4］。然而，囿于教育觀念、管理體制等因素的制約，我國公共管理專業(yè)教育忽視實踐教學(xué)的問題仍未改變［5］，實踐教育中管理制度不健全、優(yōu)質(zhì)實習(xí)崗位缺乏等問題突出［6］。當(dāng)前，政校合作共建實踐教育基地是補(bǔ)齊公共管理專業(yè)實踐教學(xué)“短板”的重要途徑。但校外實踐教育基地如何建設(shè)?建設(shè)中要注意哪些問題?如何改進(jìn)?公共管理教育界對此缺少基于實踐的系統(tǒng)研究。為此，立足于浙江工業(yè)大學(xué)公共管理專業(yè)校外實踐教育基地建設(shè)的探索，對上述問題做一回應(yīng)。

一、實踐教育基地的創(chuàng)生

近年來，“校府合作”逐漸成為我國公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的新模式［7］。浙江工業(yè)大學(xué)作為區(qū)域特色鮮明的省屬重點(diǎn)綜合性大學(xué)，歷來重視實踐教學(xué)工作。早在2001年公共管理類專業(yè)創(chuàng)辦初期，學(xué)校就確立了培養(yǎng)具有較強(qiáng)實踐能力和創(chuàng)新精神，能在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等部門從事管理、研究及政策咨詢工作的專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)。為此，學(xué)校許多關(guān)愛公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)、教師，通過多種渠道與下城區(qū)委區(qū)政府、拱墅區(qū)民政局、浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部等十幾個公共部門接洽，商討并促成學(xué)生赴上述部門實習(xí)。2002年5月，浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院(下文簡稱“政管學(xué)院”)與中共杭州市下城區(qū)委組織部簽訂了專業(yè)實習(xí)基地合作共建協(xié)議，為公共管理專業(yè)實踐教學(xué)工作提供了堅實的制度和組織保障。協(xié)議中雙方約定，下城區(qū)人民政府負(fù)責(zé)為學(xué)生提供實習(xí)崗位和鍛煉機(jī)會，并協(xié)助學(xué)院做好實習(xí)指導(dǎo)、管理、考評等教學(xué)工作;政管學(xué)院每年暑假短學(xué)期組織學(xué)生赴下城區(qū)人民政府及其下屬街道、事業(yè)單位、社區(qū)等機(jī)構(gòu)實習(xí)，實習(xí)生須協(xié)助實習(xí)單位完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作任務(wù)。自此，雙方政校合作型公共管理專業(yè)實習(xí)教育基地正式運(yùn)行。2013年12月，響應(yīng)教育部《關(guān)于開展“本科教學(xué)工程”大學(xué)生校外實踐教育基地建設(shè)工作的通知》要求，浙江工業(yè)大學(xué)啟動了校外實踐教育基地建設(shè)項目申報工作，《大學(xué)生校外實踐教育基地建設(shè)與管理辦法》等文件。2014年6月，在前期與下城區(qū)委區(qū)政府12年合作共建校外實習(xí)教育基地工作的基礎(chǔ)上，學(xué)校教務(wù)處將“浙江工業(yè)大學(xué)—杭州市下城區(qū)人民政府公共部門實踐教育基地”建設(shè)項目確定為校級大學(xué)生校外實踐教育基地。由此，政管學(xué)院與下城區(qū)委區(qū)政府開啟了政校合作型公共部門校外實踐教育基地建設(shè)的新篇章。

二、實踐教育基地建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容與成效

(一)建設(shè)理念、目標(biāo)和思路政校合作共建公共部門校外實踐教育基地，首先要在價值理念上達(dá)成一致，前提條件是雙方基于各自的資源優(yōu)勢，通過共建、共管創(chuàng)造更多的成果，并能“共享”。為此，雙方協(xié)商后一致決定秉持“共建、共管、共享”的建設(shè)理念。繼而在目標(biāo)定位上，雙方共同商定把基地建設(shè)成為綜合性、開放型、可擴(kuò)展式的實踐教育平臺，為打造集提升高校人才培養(yǎng)質(zhì)量、教師科研創(chuàng)新和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展于一體的協(xié)同創(chuàng)新合作平臺奠定基礎(chǔ)。最后，在建設(shè)思路上，雙方?jīng)Q定以學(xué)校專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方案為指導(dǎo)，結(jié)合下城區(qū)公共部門的工作需求，共同安排實踐教學(xué)目標(biāo)任務(wù)，共同管理實踐教學(xué)過程，共同評價實踐教學(xué)成績。

(二)流程內(nèi)容1．實習(xí)準(zhǔn)備環(huán)節(jié)。首先，構(gòu)建完善的領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)。成立由學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和下城區(qū)委組織部領(lǐng)導(dǎo)組成的實踐教育指導(dǎo)委員會，負(fù)責(zé)基地重要事項的決策工作;下設(shè)由公共管理系主任和下城區(qū)委組織部辦公室主任組成的實踐教育事務(wù)管理委員會，負(fù)責(zé)基地日常管理工作;再下設(shè)由學(xué)院專業(yè)教師和下城區(qū)公共部門實踐導(dǎo)師組成的導(dǎo)師團(tuán)隊。其次，共同制定實踐教學(xué)的目標(biāo)任務(wù)。主要包括了解實習(xí)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分工、人員編制及其運(yùn)行狀況;重點(diǎn)見習(xí)1項公共管理事務(wù)，獨(dú)立撰寫2篇以上公文;認(rèn)真記錄實習(xí)周記、實習(xí)報告表，實習(xí)結(jié)束后撰寫一篇5000字以上的實習(xí)論文。再次，推行實習(xí)崗位雙向選擇機(jī)制。實踐教育指導(dǎo)委員會商定實習(xí)教學(xué)工作安排后，由下城區(qū)委組織部發(fā)動部門提供實習(xí)生需求信息，實習(xí)生據(jù)此填報實習(xí)崗位意向，由實習(xí)事務(wù)管理委員會對實習(xí)生和崗位進(jìn)行匹配。最后，組織開展實習(xí)崗前培訓(xùn)。為幫助實習(xí)生適應(yīng)工作崗位的角色要求，基地每年都圍繞實習(xí)紀(jì)律、禮儀、人際溝通等內(nèi)容，對實習(xí)生進(jìn)行集中培訓(xùn)。2．實踐教育環(huán)節(jié)。一是采取多元化的角色實踐模擬。對于赴黨政機(jī)關(guān)、社區(qū)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織和國有企業(yè)實習(xí)的學(xué)生，分別采用公務(wù)員、社區(qū)工作者和第三部門工作者等角色實踐模擬。二是實行雙導(dǎo)師全程指導(dǎo)制度。學(xué)院專業(yè)導(dǎo)師主要負(fù)責(zé)知識理論見習(xí)指導(dǎo)、定期交流、實習(xí)回訪、成績評定和實結(jié)等工作，實習(xí)單位實踐導(dǎo)師主要負(fù)責(zé)任務(wù)分派、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、出勤考核、回訪接待和成績評定等工作。三是采用多種指導(dǎo)交流方式。學(xué)生實習(xí)中遇到困難，可與實踐導(dǎo)師當(dāng)面交流，也可以通過電話等聯(lián)系方式與專業(yè)導(dǎo)師溝通;實習(xí)中期專業(yè)導(dǎo)師必須赴實習(xí)單位回訪，與實踐導(dǎo)師當(dāng)面交流學(xué)生的實習(xí)情況;實踐導(dǎo)師對實習(xí)生工作中存在的問題，可隨時向?qū)I(yè)導(dǎo)師或基地管理委員會反饋。3．反饋評價環(huán)節(jié)。第一，學(xué)生按時提交實習(xí)作業(yè)。實習(xí)結(jié)束后，學(xué)生必須及時將實習(xí)報告和論文上交專業(yè)導(dǎo)師，后由實踐教育基地秘書(學(xué)院教學(xué)秘書兼任)整理、歸檔，并組織專業(yè)教師對實習(xí)論文進(jìn)行遴選，擇優(yōu)編入年度實習(xí)刊物《管見》。第二，雙導(dǎo)師評定實習(xí)成績。在學(xué)生專業(yè)實習(xí)最后一周，實踐導(dǎo)師根據(jù)學(xué)生的整體表現(xiàn)，評定實習(xí)成績。然后，參照實踐導(dǎo)師評定的成績，專業(yè)導(dǎo)師結(jié)合學(xué)生提交的實習(xí)論文、報告和實習(xí)回訪情況，評定總成績。第三，做好實習(xí)教學(xué)總結(jié)工作。專業(yè)導(dǎo)師要及時將實習(xí)指導(dǎo)教學(xué)總結(jié)表提交基地秘書，基地秘書在梳理專業(yè)導(dǎo)師反饋的問題、建議后，組織專業(yè)導(dǎo)師開展會議研討，以便改進(jìn)基地建設(shè)工作。

(三)建設(shè)成效自2002年實習(xí)基地協(xié)議簽訂、實施以來，政管學(xué)院在過去16年間先后派了約800名學(xué)生到下城區(qū)數(shù)十個公共部門參加實習(xí)(見圖1)。2014年實踐教育基地掛牌以來，“共建、共管、共享”的校外實踐教育基地建設(shè)日趨完善。一是建成了綜合性、開放型、可擴(kuò)展式的實踐教學(xué)平臺。在前期12年合作共建的基礎(chǔ)上，雙方進(jìn)一步將高校資源、政府資源、社會資源，納入到實踐教學(xué)平臺體系中，每年接收來自浙江大學(xué)、杭州師范大學(xué)等高校數(shù)百名的實習(xí)生。二是為社會培養(yǎng)大批公共管理專業(yè)人才。根據(jù)政管學(xué)院學(xué)生工作辦公室提供的近4年畢業(yè)生去向統(tǒng)計，就業(yè)率從90.65%提高到92.29%，出國、升學(xué)率從13.08%提高到24.7%，公務(wù)員、事業(yè)單位錄取率從5.83%提高到10.28%，薪資待遇、社會保障水平穩(wěn)步提高①。三是推動了協(xié)同創(chuàng)新的多元合作平臺建設(shè)。在人才培養(yǎng)上，簽訂了研究生專業(yè)實踐教育基地合作共建協(xié)議;在科研合作上，學(xué)院地方政府管理等研究團(tuán)隊與有關(guān)職能部門開展了多項政策咨詢課題研究;在領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)上，下城區(qū)委組織部借助學(xué)院師資力量，開辦了婦女干部能力提升等多班次的干部培訓(xùn)。

三、實踐教育基地建設(shè)面臨的困境

(一)崗前部署謀劃不周首先，實習(xí)崗前培訓(xùn)工作倉促。在學(xué)生赴基地實習(xí)前，學(xué)院基地負(fù)責(zé)人通過實習(xí)教育會議和下城區(qū)委組織部安排的實習(xí)動員會議，對學(xué)生進(jìn)行簡短培訓(xùn)，難以提高學(xué)生對復(fù)雜實習(xí)環(huán)境的適應(yīng)能力。其次，實習(xí)崗位雙向選擇的分配機(jī)制落實困難。在實習(xí)崗位雙向選擇過程中，因?qū)嵙?xí)單位對學(xué)生不夠了解，仍存在由學(xué)院基地負(fù)責(zé)人參考班主任、輔導(dǎo)員、班干部等多方意見決定崗位分配的問題。最后，統(tǒng)一實習(xí)時間與同學(xué)們的自主發(fā)展安排存在沖突。暑期實習(xí)與部分學(xué)生要參加保研暑期夏令營、考公務(wù)員或研究生考試培訓(xùn)等活動時間沖突。

(二)實踐過程管理松散第一，學(xué)生實習(xí)安全保障不到位。由于往年實習(xí)經(jīng)費(fèi)缺乏，未給學(xué)生購買實習(xí)期間的人身意外傷害險。盡管迄今為止，學(xué)生實習(xí)期間未發(fā)生任何人身意外事故，但潛在的風(fēng)險亟需防范。第二，個別學(xué)生違反實習(xí)紀(jì)律。由于個別專業(yè)導(dǎo)師未嚴(yán)格按照考勤制度來考核學(xué)生，默認(rèn)由實踐導(dǎo)師負(fù)責(zé)管理，而實踐導(dǎo)師礙于情面，對個別實習(xí)生遲到、早退等問題也未懲戒，這既使個別學(xué)生的實習(xí)質(zhì)量難以保證，又讓實習(xí)單位面臨權(quán)益遭受侵害的風(fēng)險。第三，有些職能部門提供的鍛煉機(jī)會比較單一。部分實習(xí)崗位提供太多檔案整理、會務(wù)安排等簡單的鍛煉機(jī)會，實習(xí)生掌握后未做輪崗實習(xí)的安排。第四，雙導(dǎo)師之間指導(dǎo)工作缺少協(xié)同。專業(yè)導(dǎo)師和實踐導(dǎo)師通常只在實習(xí)回訪或是實習(xí)生工作出現(xiàn)問題時才進(jìn)行交流，而且實習(xí)回訪時部分實習(xí)單位出于尊重的考慮，多由跟實習(xí)生接觸較少的部門領(lǐng)導(dǎo)出面接待，導(dǎo)致部分實習(xí)回訪工作流于形式。

(三)考評激勵機(jī)制缺失實習(xí)成績考評不僅是給出一個評價結(jié)果，還是讓學(xué)生認(rèn)識自我、完善自我的重要途徑。基地目前的實習(xí)成績考評工作主要存在三個不足:一是實習(xí)成績評價指標(biāo)模糊，實踐導(dǎo)師和專業(yè)導(dǎo)師只是根據(jù)實習(xí)生的整體表現(xiàn)和實習(xí)作業(yè)完成情況，籠統(tǒng)地評定成績，難以量化地呈現(xiàn)學(xué)生的優(yōu)點(diǎn)和不足;二是實踐導(dǎo)師和專業(yè)導(dǎo)師成績評定的具體權(quán)重未作規(guī)定;三是實習(xí)考評結(jié)果運(yùn)用不充分，在實習(xí)成績評定結(jié)果上報學(xué)院實習(xí)基地負(fù)責(zé)人后，對實習(xí)教學(xué)過程中表現(xiàn)優(yōu)秀的實習(xí)生、專業(yè)導(dǎo)師、實踐導(dǎo)師未做評比、表彰，相關(guān)激勵機(jī)制不健全。

四、優(yōu)化實踐教育基地建設(shè)的路徑選擇

(一)統(tǒng)籌謀劃實訓(xùn)工作部署首先，積極完善實習(xí)崗前培訓(xùn)工作。邀請基地各職能部門領(lǐng)導(dǎo)深入講解實習(xí)注意事項;加強(qiáng)實習(xí)生職業(yè)道德教育，開展機(jī)關(guān)禮儀、行政法規(guī)、安全保密等教育活動;提高學(xué)生的專業(yè)實操技能，針對公文寫作、辦公自動化等行政管理實務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)［8］。其次，落實好實習(xí)崗位雙向選擇機(jī)制。采取人才招聘會的方式讓實習(xí)單位和實習(xí)生進(jìn)行雙向選擇、匹配，對未能有效匹配的實習(xí)崗位和實習(xí)生，由基地根據(jù)人才測評結(jié)果和學(xué)生意愿合理調(diào)配。最后，實施彈性實習(xí)管理制度，允許學(xué)生自主確定時間赴基地實習(xí)。

(二)協(xié)力推動過程管理精細(xì)化一要強(qiáng)化學(xué)生實習(xí)安全保障工作。繼續(xù)完善崗前安全教育，明確專業(yè)導(dǎo)師對學(xué)生實習(xí)安全的管理責(zé)任;為每一位實習(xí)生購買實習(xí)期間的人身意外傷害險;建立完備的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。第二要嚴(yán)格落實紀(jì)律規(guī)范。建立嚴(yán)格的考核與請銷假制度，實習(xí)生違紀(jì)行為一經(jīng)查實，給予批評教育、取消成績、通報批評等處分。三要推行實習(xí)輪崗制度，不斷擴(kuò)充公共部門開展實踐教育基地數(shù)量，為學(xué)生提供更多優(yōu)質(zhì)實習(xí)崗位。四要改進(jìn)實習(xí)指導(dǎo)溝通機(jī)制。在導(dǎo)師溝通方面，要求專業(yè)導(dǎo)師定期通過電話向?qū)嵺`導(dǎo)師了解學(xué)生的實習(xí)情況，明確實習(xí)回訪接待工作由實踐導(dǎo)師負(fù)責(zé);在師生溝通上，學(xué)生實習(xí)中遇到問題要及時與導(dǎo)師交流，每周要通過實習(xí)周記向?qū)煼答亴嵙?xí)情況;基地將加大對教學(xué)指導(dǎo)工作的督察力度，發(fā)現(xiàn)問題查實后，取消涉事老師的指導(dǎo)教師資格。

(三)健全雙導(dǎo)師協(xié)同考評體系第一，建立學(xué)生實習(xí)成績量化考核指標(biāo)體系。設(shè)定政治素養(yǎng)、實習(xí)紀(jì)律、禮儀規(guī)范、工作能力、工作業(yè)績等考核指標(biāo)，明確每項考核指標(biāo)的權(quán)重、賦分，更加客觀地呈現(xiàn)每位實習(xí)生的綜合表現(xiàn)。第二，量化總評成績的計算方法和評價權(quán)重。明確實踐導(dǎo)師和專業(yè)導(dǎo)師考核成績的具體內(nèi)容、方法和權(quán)重。第三，繼續(xù)做好導(dǎo)師指導(dǎo)總結(jié)表、學(xué)生實習(xí)報告和論文的歸檔管理工作，改進(jìn)實結(jié)表彰會務(wù)工作，對優(yōu)秀實習(xí)生、實習(xí)指導(dǎo)教師、優(yōu)秀實習(xí)單位進(jìn)行表彰、獎勵。在全球化、互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)革新以及轉(zhuǎn)型社會治理風(fēng)險的疊加影響下，我國公共事務(wù)管理亟需大量具備較高理論素養(yǎng)和實踐能力的專業(yè)人才，但目前我國高校公共管理人才培養(yǎng)的實踐教育環(huán)節(jié)尤為薄弱。這要求“十三五”后期，甚至未來的“十四五”時期，我國公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)要以滿足公共部門管理實踐需求的應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型的高素質(zhì)管理人才為培養(yǎng)目標(biāo)。政校合作共建實踐教育基地，是一種為公共管理專業(yè)學(xué)生提供真實場景下角色模擬的新型人才培養(yǎng)模式，它對提升學(xué)校公共管理專業(yè)學(xué)生的綜合能力素養(yǎng)和政府部門管理效能具有雙重價值意義。當(dāng)前在公共管理校外實踐教育基地的實踐探索中，出現(xiàn)了類似前期準(zhǔn)備工作不充分、過程管理不夠精細(xì)化、考評體系不健全等問題，但政校雙方只要秉持“開放、共建、共管、共享、共贏”的合作理念，遵循教育部關(guān)于共同制定實踐教學(xué)目標(biāo)任務(wù)、共同管理實踐教學(xué)過程、共同評價實踐教學(xué)成績的工作要求，進(jìn)一步凝聚、發(fā)揮共建單位的合力，不斷拓展“政校合作”的廣度與深度，必將會建立更加完善的集提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、教師科研創(chuàng)新和服務(wù)地方發(fā)展于一體的多元化、復(fù)合型、高層次的公共管理專業(yè)校外實踐教育平臺。

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作者：楊逢銀 楊顏澧 單位：浙江工業(yè)大學(xué)