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廣州快速公交系統（BRT）的營運實施已經成為廣州市的一大輿論熱點。從廣州市快速公交系統籌建到運營期間，市政府對BRT的一系列決策方案和實施辦法都引起了市民的巨大質疑。而在廣州快速公交系統運營之后，更加顯露出不少的問題和弊端，這不得不引起市政府和有關部門單位的思考。BRT是一項關乎市民重大利益的民生工程，是一項長遠而需慎重的公共決策，更是廣州市年內的頭等大事，受到國內外的極度關注。

在政府看來，他們對BRT工程表示出一致的贊同和欣賞之際，對這一事關重大的民生工程報以樂觀和積極的態度，而作為廣州市市民的我們，更應該用一個客觀的態度和實證分析的研究方法去對待廣州市快速公交系統的建設，試圖從中找出問題的關鍵所在，為BRT的完善創造一個蔚藍的晴天。因此，用客觀和真實的調查數據和研究報告去審視和認識BRT工程，是完善BRT工程和提高BRT工程運營水平的必然途徑。

我們以BRT建設工程為例，從一系列的問題和多方面的視角去探討BRT建設的不足和弊端，并揭示出問題背后的深入原因所在，進而提出政府有效應對的措施和策略。通過這些問題的探討和深入分析，我們可以清楚了解到廣州市快速公交系統（BRT）項目建設的局限性和不足之處，表明廣州市政府公共管理能力的低下和政策執行的不力，更希望以此來有力促進廣州市公共治理更快的發展和更大進步。

一、廣州市快速公交系統（BRT）建設概述

BRT是快速公交系統（BusRapidTransit）的簡稱，是一種介于快速軌道交通（RapidRailTransit，簡稱RRT）與常規公交（NormalBusTransit，簡稱NBT）之間的新型公共客運系統，是一種大運量交通方式，通常也被人稱作“地面上的地鐵系統”。它是利用現代化公交技術配合智能交通和運營管理，開辟公交專用道路和建造新式公交車站，實現軌道交通運營服務，達到輕軌服務水準的一種獨特的城市客運系統。

廣州市城市快速公共交通系統(GuangzhouBusRapidTran-sit),簡稱GBRT。廣州快速公共交通系統西起天河體育中心，東至黃埔夏園。

二、廣州市快速公交系統（BRT）建設和運營存在的問題

（一）廣州市市民缺乏參與BRT決策的實質機會

在BRT工程籌建及運營期間，市民可以得到參與到其中的決策機會是非常欠缺的，能夠發言的聲音也是非常有限的，而政府能夠提供給市民發表意見和提供建議的平臺也是非常的狹隘。因而在兩者的互動非常欠缺的情況下，政府很難知道市民的真正想法和意見。

（二）廣州市市民對BRT工程的認同度和滿意度較低

據調查，廣州市普遍對快速公交系統（BRT）在營運首日的狀況持有很大的意見和不滿。大多數廣州市民表示，他們先前對BRT的認識較少，社會沒有提供太多的渠道給予他們太多的機會去了解和熟悉，有些市民甚至表示對BRT的了解幾乎等于零。由于廣州市民對BRT的運作嚴重缺乏了解和熟悉，導致BRT運營當日在很多方面都發生了種種的意外和慌忙的情況。正是由于BRT營運的情況未如理想，引起市民極大不滿，市民對廣州快速公交系統的認同度和滿意度都普遍偏低。

（三）廣州市政府BRT工程的公共財政引起極大質疑

BRT工程的造價總共高達7億多元，市民對此爭議極大。而且政府從頭到尾沒有當面澄清或解釋這7億元的具體用途和去向，令人不置可否。從廣州的BRT項目將從規劃、建設到后期管理階段，政府從來沒有對市民公開任何在財政方面的支出資金和具體用途，在一定程度上削弱了廣州市市民對政府財政資金使用的知情權和監督權，對廣州市的和諧建設均造成不少的負面影響。

（四）廣州市快速公交系統一系列配套設施有待完善

BRT系統還有很多地方應該進行完善和改進，尤其很多配套的設施還沒建成，很多要解決的問題還沒得到回應。與此同時，一系列有關配套設施不齊，未等其正式落成就草草開工的言論或報道也經常出現在各大報紙或媒體上。毋容置疑的是，廣州市快速公交系統一系列配套設施未如理想的現狀是值得每個廣州市民關注的，這關系到市民的切身利益甚至是生命安全所在。如果配套設施不能跟上BRT實施的進度而導致不能使用，這對市民的日常出行甚至是生命的保障都會存在一定的隱患，BRT工程的實施和運營都應以人的生面安全為第一準則。

（五）廣州市BRT目前的運營效果欠佳

廣州市BRT目前的營運狀況欠佳，“快了一線，慢了一片”的現象也難免會出現。很多公交線路因為BRT的運行而要相對更改線路，更多擁堵現象時有發生。而不少市民都反映到，為了遷就BRT線路的運行實施，其他公交線路被迫改線或繞道而行，這當中能夠省下來的時間到底能有多少，就不得而知。公交線暢行了，其他車道是否會更加擁擠，導致整個城市的路線出現難以連接的缺口。

三、廣州市快速公交系統（BRT）存在問題的原因機理

（一）廣州市政府行政獨大意識嚴重

廣州市政府行政獨大意識尤為嚴重。在BRT項目的籌劃到運營期間，廣州市政府行政獨大意識尤為嚴重，這在廣州市引起了媒體和公共輿論的軒然大波。巨大的質疑之聲讓政府機構變得保守和神秘起來,廣州市相關的政府機構對BRT問題變得噤若寒蟬。

行政獨大意識是指行政主管部門憑借自己所掌握的強大的行政權力,制定公共決策的時候很少考慮到社會的要求和百姓的意見,而是單方面地決定政策,強行實施。廣州BRT項目很明顯地反映了這一問題。

不但如此，在整個BRT決策的過程中，廣州市過于倚重國外專家決策組的意見，而過少關注和采納市民的反應和建議，導致兩者之間造成極大的不平衡。廣州市相關部門制定這一政策,從一開始就沒有將社會民意的調查和參與當作重要的考量要素,而是從聘請專家論證,到機關內部磋商,直到最后執行。一系列的決策都是“閉門造車”，沒有把市民意見作為重要的衡量指標。

（二）廣州市政府對BRT的宣傳不足，預演工作不到位

BRT工程的主體應該是廣州市市民，這項工程的利益最終歸屬者也應該是廣州市市民。市民對這項工程的熟悉程度和了解直接會關系到BRT的實施成效，因此，市民這一環才是BRT工程能否順利進行和運營的關鍵因素，在BRT運營之前，對市民作出系統性的常識宣傳工作并安排一部分市民進行BRT工程的試乘預演工作是非常必要的，恰恰政府卻偏偏忽視了這一點。由于廣州市政府對BRT的宣傳意識不強，宣傳力度不夠，以及有關的預演和應急工作并沒有切實做到位，導致運營后一段時間的持續混亂的交通狀況的出現。從另一方面也可以看出，各方面對BRT的運營沒有起到相關的重視態度，以致于政府和市民都沒有在BRT運營之前獲得太多相關的信息和宣傳。

（三）廣州市政府在處理公共財政上缺乏相應的透明度

廣州市政府在本次籌建BRT工程的過程中，公共財政混沌不清一直遭受市民的詬病，其中不難發現，廣州市政府對于公共財政如何運用和落實到BRT的建設上仍然是交代不清，無法給市民一個滿意的答復，在公共財政上缺乏相應的透明度而且運用不當，是市民最為不滿的地方之一，其中以下幾個方面是最為突出的。

（四）廣州市政府的公共管理應急能力相對薄弱

廣州BRT工程的不盡如人意，其中很大程度上是政府的倉促行事，貫徹效率至上的原則從而忽略眾多細節而造成的。這在一定程度上說政府在公交配套管理能力方面還相對薄弱，需要進一步加強和正視，從另一個側面更可以說明政府公共管理應急能力低，對很多突發事情反映靈敏度低，反映遲緩，這在客觀上不得不造成交通狀況的進一步惡化。

（五）廣州市相關部門缺乏充分有效的調研工作

種種問題的發生，究其原因，主要是BRT開工前，廣州市交通管理、交警、應急管理等部門，沒有組織網民在內的社會各界開展認真調研，沒有對工程在建期間公交運力及其服務運送人數、流量、交通瓶頸等問題摸底，提前部署詳細的應急方案，籌措節日高峰時期的接駁、疏導運力，因此造成了廣州市出現的“在建一條路、堵了半個城”之類的混亂場景。

調研工作能夠有助于充分掌握交通線路狀況及相關交通資料的收集，更加確保BRT工程的順利開展和實施，此前由于相關交通部門沒有很好預測和總結各BRT路段的繁忙時間、路面狀況等問題，因此不可避免地出現不少交通堵塞等問題發生。

四、廣州快速公交系統建設的優化策略分析

從BRT工程擬建到運營階段，我們都可以在其身上看出公共管理決策和工程在實行中的很多弊端和不完善之處。作為國家先進城市的廣州，我們應該更加走科學發展之路，完善公共政策的各個運行流程，有力地促進各項重大公共工程循著科學發展的路子去走，真正建設和諧廣州，打造魅力城市。

（一）重大公共決策需要設立公共決策聽證制度，正視民意取向

BRT工程的廣受爭議有力地證明了脫離民意的工程，無論是否開建，用怎樣的方式開建，其最終只會招致“民生工程”演變成“民怨工程”的結果。

聽證會制度是聽取各方意見，實現決策民主化、科學化和透明化的一條重要途徑。市民的建議提得中肯、富有價值，對提高政府決策的科學性和透明度，促進政府決策的民主化和規范化有著重要的作用。

在關系民生利益的重大問題上，最需要聽到的就是真實的聲音，因為決策失誤往往具有無可挽救性。對于這種重大民生工程應該通過座談會、聽證會、入戶調查等方式，真實地記錄并反映市民的聲音。市民在涉及自身利益問題上往往有真實的表達、勇敢的表達，應予以尊重。特別是聽證會，聽取專家學者和市民代表從不同層面的質疑，對于完善建設項目將起到極大的促進作用。同時，應該讓聽證大會成為制度化、常規化的制度，落實“逢重大項目必聽證”的執政思想和方針。完善聽證手段，使公共決策透明化、公開化，是民主進程的一大進步。

（二）做好公共政策的宣傳工作，充分了解公共決策的進程及發展

做好公共建設項目的宣傳工作，能讓群眾更了解公共政策的運行，從而擴大其覆蓋面，讓公共政策的實行有更清晰的方向。在廣州市快速公交系統（BRT）的建設和運營之前，政府應設立專門負責該重大公共設施項目的宣傳小組，負責從擬建、實施到完善配套等等一系列問題上的廣泛宣傳工作，做好多渠道的宣傳，務求建立好政府與市民的橋梁，讓市民真正成為公共政策的主人，享有真實的知情權。其次，政府應盡可能利用各個市民常接觸的平臺進行宣傳工作，例如電視、廣播、社區宣傳欄、宣傳冊子等形式，讓市民可以通過不同渠道接觸到快速公交系統這個新事物，消除陌生感。

（三）加強電子政務建設，建立“電子政府”，落實政務公開機制

作為提升政府效率及便民服務的重點，建立和完善電子政務的發展，打造一個以反映人民需求為導向的政府，并以更高效率的行政流程，為人們提供更廣泛的、更便捷的信息及服務，是現代政府的必然之舉。

對政府重大公共決策建立政府網上論壇和建立網上重大決策進程公開機制是政府在建立“電子政府”的過程中必不可少的兩大重要途徑。網上論壇主要為市民的疑問和質詢提供一個有效的回應平臺，政府官員應對市民提出的各種疑問和意見進行有效的回收以及反饋。而建立網上重大決策進程公開機制可以切實保障公民的知情權，讓市民及時了解和知悉BRT建設的具體實施情況。

（四）加大公民對政府公共財政使用的監督程度，完善財政監控系統

建立工程預算公開制度，讓民眾釋疑。公共預算公開是指預算的依據以及預算的編制、審批、執行、決算、內容整個過程都必須依法通過相應方式向社會公開。

財政內部監督和外部監督并重。內部監督是一種預防機制和自我約束的內部控制機制，是財政部門內部管理水平的自我檢查和評價。但僅有內部監督是不夠的，財政外部監督更為客觀，更能滿足有關各方的需要，更能體現財政監督的權威性和公正性，外部監督也能促進內部監督的加強。內部監督和外部監督有效結合可以從不同層次對財政分配行為進行監督，有利于提高財政監督的有效性。

此外，健全社會監督網絡，提高外部監督效率也是完善財政監控系統的重要途徑，更是現代化政府管理的必然要求。形成全社會的監督網絡應當是一個有責任政府自覺接受監督的最有效體現。

（五）做好充分的調研和考證，做好必要的應急處理措施和方案

做好充分的調研和考證是BRT建設前期的重要工作，調研和考證能夠使廣州市政府掌握充分的數據資料以及各方面的真實情況，有利于BRT運營順利實行。

為此，廣州市政府應組織網民在內的社會各界開展認真調研，對工程在建期間公交運力及其服務運送人數、流量、交通瓶頸等問題摸底，提前部署詳細的應急方案，籌措節日高峰時期的接駁、疏導運力盡量避免出現“在建一條路、堵了半個城”之類的混亂場景。此外，有關部門還應該應積極利用科技手段和社會調查，開展仿真的BRT運行推演，為BRT通車后公交線網調整等工作做好準備，使這項工程可以發揮運力運速提升的效應。

（六）構建公私伙伴關系，實現公共事務的共治

重新構建一種新型的公私關系:公私伙伴關系。公私伙伴關系首先是將官方所遵循的科學原則和效率原則與平民百姓所依據的利益原則結合起來?？茖W原則并不排斥利益原則,注意科學的論證同時也要考慮到相關人的利益訴求,盡最大可能地將民眾的利益要求考慮在科學規劃之內。

公私伙伴關系還意味著我們要積極創造溝通的渠道,例如召開聽證會,進入社區調查,擴大公民參與等。這些渠道都是可見的、細致的,通過它們,政府和社會得到了融通,公共項目也能夠得到最大的社會支持。事實上,如果一個項目將大量的準備時間花在前期的協商上,通過和社區居民、各利益相關人的密切溝通,充分擴大利益保護群體的范圍,盡可能地為更多的人創造福利,那么這種政策的執行一定是最順利的,其效益也是最大的。

五、結語

廣州BRT項目工程已經成為廣州市一道亮麗的風景線，也是廣州市公共管理問題的焦點所在，更是廣州市民熱議的話題。能否把廣州BRT快速公交系統項目工程建設得更完美，更便民也成為廣州市政府能否構建好和諧城市的關鍵所在。因此，廣州BRT工程是市政府的重中之重的項目工程，一定要高度重視。

毫無疑問，BRT已經在世界上許多地方取得成功，但是這不能保證它在任何地方都可以成功。進一步說，BRT系統本身不是成功的保證，如何與本地情況有效結合，如何周到詳盡地解決具體問題，這才是它成功的關鍵。

因此，廣州市政府還需要結合廣州市的環境特點和交通地理去對BRT方案作進一步的設計和完善。建設BRT快速公交系統，究竟是利大于弊，還是弊大于利，我們還是經過長期的實踐證明所得出的成效才能下結論。

但是，目前的BRT還存在不少的弊端和缺陷也是毋容置疑的，當中很多地方未如設計時的理想，出現很多尚待解決的問題，這就需要市政府和市民的共同反思和總結，才能進一步推進BRT的成功。隨著時間的推移，政府公共管理水平的提高和公交設施的逐步完善，相信廣州快速公交系統一定得到進一步的改進和完善，為市民的出行和城市的交通及公共治理營造一個美好和諧的基礎。