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引言

省級政府組織作為執掌公共管理職權的省一級國家行政管理機關，資金來源主要依靠國家財政，不但擁有和使用著維持本部門自身運轉的正常經費，還掌管著本業務系統的專用經費，有的還管理著某類專項基金，資金種類多、數額大、性質明確是其突出特點。而且，多數省級政府組織直屬單位較多，資金用途較為廣泛，因此，財務管理難度很大。如何既能確保資金安全，管好用好資金，又能保障事業健康發展，最大程度發揮資金使用效益，建立科學、規范、嚴密的內部財務控制體系是關鍵。

1關于內部財務控制

內部控制，是指一個單位或組織為了實現其工作目標，保護資產的安全完整、保證會計信息資料的正確可靠，確保業務方針的貫徹執行，保證業務活動的經濟性、效率性和效果性而在單位內部采取的自我調整、約束、規劃、評價和控制的一系列方法、手段與措施的總稱。內部財務控制，是內部控制的重要組成部分，是以財務為核心實施的控制，目的是確保單位會計信息資料真實可靠、資產安全完整，有效預防財務風險，提高資金使用效率，促進單位或組織業務工作的正常高效開展。

內部財務控制和財務內部控制是兩個不同的概念，兩者既有聯系又有區別，內部財務控制包含著財務內部控制，財務內部控制是內部財務控制的一個組成部分。本文論及的是內部財務控制體系的設計問題。

實施內部財務控制，能夠促進省級政府組織切實貫徹執行國家和地方有關財經法規制度，規范單位財務活動，確保財政資金和資產安全，既是事業發展的需要，也是加強黨風廉政建設的重要舉措，是管理現代化的必然結果。

2省級政府組織內部財務控制體系設計原則建立和設計省級政府組織內部財務控制，必須遵循和依據客觀規律和基本法則。

2.1合理合法和可操作性原則根據財政部《內部會計控制規范—基本規范》的規定，設計內部財務控制，首先要以國家的法律、法規和政策為依據，這是前提條件。在建立內控制度過程中，必須把國家的法律、法規和政策體現在內控制度之中，不能違反國家的法律、法規和政策規定，而且還必須切合單位實際，與事業發展目標相適應，切實可行、便于操作。

2.2廣泛約束性原則指內部財務控制對單位內的每一成員都有效，都必須無條件遵守，任何人都不得獨立于制度之外。單位的每一位工作人員，既是內部財務控制的主體，又是客體，既要負責這項制度的具體實施，又要受到其他人員的監督和制約。

2.3全面系統性原則首先要全面，覆蓋任何與資金經濟業務有關的部門和崗位，既包括財會工作內的部門和崗位，也包括與財會業務關聯的有關部門和崗位；其次要系統，要設計出縱橫交錯的內部財務控制網絡和點面結合控制系統。

2.4內部牽制原則指在部門之間、工作人員之間及各崗位間所建立的互相驗證、互相制約關系，其主要特征是將有關責任和權限進行分配，使單獨一個人或一個部門都不能獨立完成任何或多項經濟業務活動。

2.5成本效益原則實施內部財務控制本身是為了降低成本和人為因素，最大限度保護國有資產，提高資金使用效益，但如實施此項制度所花費的成本大于其本身所帶來的效益，也就失去了實施的價值。因此，建立和設計內部財務控制，既要精心選擇好控制點，也要考慮減少繁雜的手續和程序，避免重復勞動，努力提高工作效率。

3省級政府組織內部財務控制的設計思想

省級政府組織內部財務控制設計的主要思想由宏觀到微觀可以概括為二、三、四、五、六，即二種控制、三權分立、四項分割、五項統一、六項分離。

3.1二種控制即針對所屬單位性質、地理位置和資金類型等不同情況，采取集中控制為主、分散控制為輔的兩種管理控制形式。除對少數情況特殊的直屬單位資金實施分散控制外，多數單位資金納入到省級政府組織財務管理機構集中管理與控制，統一核算。

3.2三權分立即財務管理、財務核算、內部審計三權分立，分設財務管理、財務核算、內部審計機構，三機構既要協調合作，又要彼此獨立、互相制約。財務管理機構統籌單位經費資金預算管理、審批及財務綜合管理事務；財務核算機構負責報銷核算及預算執行和年度決算工作；內部審計機構負責對財務機構和資金的審計監督，獨立行使內部審計職權。

3.3四項分割一是事權財權分割，就是將決定事項和決定資金的權限分割開來。二是審批與核算分割。就是將資金的審批、監管與資金核算、審核、結算分割開來，資金的審批由財務管理機構負責，資金的核算、審核、結算由財務核算機構負責。三是計劃與執行分割。就是將資金預算管理與預算執行分割開來，預算管理與支出計劃由財務管理機構統一安排，預算與支出計劃的執行由財務核算機構落實。四是財務管理和內部審計分割。內部審計機構必須單獨設置，以獨立行使對財務機構和資金的審計監督職權，防止財務和審計職能合署時“既當運動員又當裁判員”的現象。

3.4五項統一即在具體管理上的五項管理措施。一是統一資金審批權限和程序。明確資金審批程序，統一規定相關部門和領導的資金審批權限和額度。二是統一賬戶及賬務管理。銀行賬戶、零余額賬戶、明細賬簿、銀行日記賬及印鑒等的日常管理和使用由財務核算機構負責，財務管理機構負責監督檢查。三是統一對外財務和審計事務。四是統一資金收支核算。明確會計核算工作環節，統一財務核算制度和流程、程序。五是統一財務預決算。財務管理機構負責預算的部署、匯總和上報；財務結算機構負責組織執行當年預算，編制下年預算。

3.5六項分離指會計核算環節的六項不相容崗位的分離。一是票款分離，即管理票據和收款分離，票據日常管理、開具發票由會計負責，款項入賬由出納負責；二是賬款分離，即管理總賬和明細賬崗位與管理款項的出納崗位分離；三是制證與出納分離，即會計報銷、填制會計憑證崗位與出納崗位分離；四是制證與審核稽核分離，即會計報銷、填制會計憑證崗位與審核稽核崗位分離；五是出納與稽核審核分離；六是稽核和審核分離。

4省級政府組織內部財務控制結構的框架和主要內容省級政府組織內部財務控制具體可分為事前、事中、事后三方面的控制，這是內部財務控制的主要框架，其主要內容如下。

4.1事前控制就是在經濟業務發生前即采取的預防性控制措施和程序，具體包括提高認識、健全機構、建章立制、加強人員力量四個方面。

4.1.1增強單位各級領導干部及職工的內控觀念和意識一是提高領導干部對內部財務控制的重視程度。加強內部控制是單位領導的職責，而不僅僅只是財務人員和其他職工的事，只有單位領導充分重視內部控制，帶頭抓內部控制，支持實施內部控制，內部財務控制才能真正發揮作用。二是要提高全體干部職工對內部控制重要性的認識。健全的內部財務控制制度涉及單位所有職工，所以只有大家都能認識到內部財務控制的重要性，充分理解內部控制的作用，才能樹立內部控制人人有責的意識，才能自覺遵守和維護內部控制，內部財務控制才能得到真正執行。三是培養財務人員認真實施內部控制的意識。按照法規和政策辦事，是財會人員的基本職業規范，財會人員執行法規、政策和制度的好壞，直接決定內部財務控制的質量和效果。因此，要大力培養財會人員樹立牢固的內控意識，以制度為依據，堅持原則，秉公辦事，不循私情，切實把內部控制貫穿于日常的財務管理之中。

4.1.2科學設置財務內部核算機構財務內部核算機構設置應遵循內部財務控制的上述設計原則，具體設計上，要綜合考慮內部牽制和工作效率等各方因素，按會計核算中的工作環節分段設置，以六項不相容職權為內部控制關鍵點，加強各環節的彼此牽制和制約，力避一筆經濟業務由一個內設機構獨立完成。大致可將財務核算工作環節劃分為四個段落，即審核匯集、會計核算、會計稽核、資金結算。審核匯集環節負責原始憑證的匯集、初審等；會計核算環節負責填制會計憑證、預決算編制及分析、會計檔案管理、票據管理、資金核算等；會計稽核環節負責對會計賬簿、會計憑證、會計賬表的稽查復核，核實銀行賬實情況，管理財務專用章等；資金結算環節負責各項資金的收付、工資發放、公積金和稅款匯繳等。會計核算流程的審核可由會計核算環節負責人或稽核人員承擔。

4.1.3建立健全各項規章制度制度是行為準則，建立全面、嚴密、系統、科學、規范的內控制度是實施內部財務控制的保障。在財務管理方面，應制定會計人員管理、財務綜合管理、預算管理、專項資金管理，資產和固定資產、會議、公務接待、車輛、大型維修及購建、銀行賬戶、政府采購、電子設備、定點修車和加油、辦公用品購領等制度；在財務核算方面，應制定收支核算、財務稽核、財務審核、票據及有價證券、賬務處理程序、電算化操作管理、財務分析、應收賬款、財產清查等管理制度；在內部審計監督方面，應制定內審人員職責、工作規則、審計內容、審計方法、結果處理等制度。

4.1.4加強財會人員力量根據事業發展、經濟業務量不斷變化等實際狀況，及時調整充實財務各崗位人員力量，充分發揮財會隊伍的管理監督功能。同時，加強財會人員的培養和教育，提升綜合素質和業務能力，注重培養高級財會人才，發揮人才引領示范作用，提高財會隊伍綜合工作效率。

4.2事中控制即過程控制，就是對一項經濟業務從準備、開始到結束的整個流程的管理和監控。對于一些業務種類繁雜的省級政府組織而言，往往涉及資金量也比較大，因此，其資金流程控制要包括事項控制、預算控制、審批控制、結算控制四個環節。

4.2.1事項控制就是對數額較大支出的具體業務事項的控制，決策其是否有必要開展、如何開展、所達到的目標、需要的資金預算等。

4.2.2預算控制這是單位內部財務控制的核心環節，是資金管理最有效的內部控制手段之一。預算是省級政府組織根據自身事業發展計劃和任務編制的年度收支計劃，是年度內要完成的事業計劃和工作任務的貨幣表現，是日常組織收入可控制支出的依據，也是省級財政預算的重要組成部分。預算控制的關鍵是強化預算的權威性、公平性和執行力、約束力，否則預算控制就會失去作用。預算控制主要包括兩個方面：一是部門預算控制，即由省級政府組織內各所屬單位財務收支組成的部門預算，可稱為“大預算”，具體由預算編制、預算執行、預算調整、預算分析及考評等環節構成。二是事項預算控制，即某一具體業務事項的收支預算，可稱為“小預算”。“小預算”寓于“大預算”之中，是對“大預算”的分解，是按計劃安排資金、調整支出方向、控制資金支出的重要步驟。

4.2.3審批控制是指由具備經費資金審批權限的部門和負責人按照權限做出的是否可支付資金的批示。這是一項行政管理權限，是財務核算機構進行會計核算的重要依據。

4.2.4結算控制即由財務部門和財會人員對資金收付實施的控制。一是對具體經濟業務的控制。即由財務核算機構財會人員對受理的財務事項履行的會計監督職責，同時，提高會計電算化管理和操作水平，運用電子信息技術手段建立財務內部控制系統，減少和消除人為操縱因素，確保財會控制有效實施。二是財會部門內崗位間的互相制約。即財會部門內部不相容崗位之間的互相制約，嚴格執行六項崗位分離。三是財會部門內的業務安全控制。包括現金管理、銀行存款管理、印鑒管理、往來款項管理、預算執行分析管理等。

4.3事后控制指在財會業務已完成所有程序、成為既定事實后，通過采取檢查或監督等手段，發現問題偏差，并采取措施修正和改正的控制，也成為回饋性控制。主要包括財務監督、內部審計、紀檢監察、職工監督等四方面。

4.3.1財務監督即由財務管理機構根據有關法律、法規和規定等對財務核算機構實施的監督檢查，包括資金收付、核算流程、審批權限、政策或制度執行、財務資料等各方面，發現問題，及時處理。

4.3.2內部審計這是內部財務控制的一種特殊形式，即由獨立的內審機構，對內部各種經濟活動和財務管理等的獨立評價，以確定規定的程序和政策是否貫徹，建立的標準是否遵循，資金等經濟資源利用是否合理有效，以及財務工作目標是否達到。因此，內部審計是協助領導履行管理職責，促進單位財務活動規范有序運行的重要手段。

4.3.3紀檢監察即由省級政府組織內的紀檢監察室實施的監督。紀檢監察室做為省紀委監察部門派駐機構，對各項經濟業務應從紀律角度發揮監督作用，選準監控關鍵點，把握準監控的重要部位，及時提出好的內部財務控制建議，提高紀檢監督效能。

4.3.4職工監督就是發揮全體干部職工的監督作用，發現問題，及時向領導、財務部門、內部審計部門、紀檢監察部門反映，爭取最佳處理時機，將風險和影響降到最低程度。此外，還要建立內部財務控制考評制度，明確經濟責任制、評價標準和獎勵、懲罰措施，合理界定權利和責任，強化責任追究，以此促進內部財務控制制度的推行，激勵職工自覺做好內控工作。