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1實踐環(huán)節(jié)相對薄弱，學(xué)生實踐能力較差

公共事業(yè)管理專業(yè)是一個綜合性、應(yīng)用性性較強(qiáng)的專業(yè)。實踐性教學(xué)有助于提升學(xué)生的應(yīng)用能力。然而大多數(shù)的地方院校在課程設(shè)置上，理論課偏多，應(yīng)用性課程較少，將不能培養(yǎng)出適應(yīng)社會需要的復(fù)合型、應(yīng)用型人才。因此，學(xué)生學(xué)完后通常感到“通而不專”，找不到自己的專業(yè)核心競爭力。正如社會上對公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的評價——“萬金油”，雖然具有了一定的綜合管理能力，但卻沒有自己的專業(yè)特長［3］。造成這一現(xiàn)象主要有四個原因：一是課程設(shè)置重理論、輕實踐，應(yīng)用性課程設(shè)置偏少；二是建立實踐基地，需要購置相關(guān)設(shè)備，需要投入大量資金，這對地方院校是一筆不小的資金花費(fèi)；三是雖然建立一些實踐教學(xué)基地，但或資源不足或是輸送人數(shù)有限，或是聯(lián)系互動較少，實踐基地建設(shè)出現(xiàn)流于形式的現(xiàn)象；四是部分專業(yè)學(xué)生未能夠意識到實踐環(huán)節(jié)的重要意義，在實踐教學(xué)中缺乏動力與熱情，敷衍了事，如在社會調(diào)查實踐中存在普遍的“搭便車”現(xiàn)象，實踐環(huán)節(jié)未能夠提升學(xué)生的操作能力和專業(yè)技能，實現(xiàn)預(yù)期的教學(xué)目的。同時，由于事業(yè)單位日益強(qiáng)調(diào)成本收益的背景，能夠提供給學(xué)生實習(xí)的機(jī)會越來越少，競爭也越來越激烈，公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生進(jìn)入這些單位實習(xí)更加難了。加上地方院校對于學(xué)生實習(xí)的支持力度不足，實習(xí)方案缺乏可行性和針對性，公共事業(yè)管理專業(yè)的師生對于實習(xí)積極性并不高，實踐性強(qiáng)的實習(xí)環(huán)節(jié)淪為“學(xué)生填表、老師蓋章”的表面功夫。總之，這樣流于形式的實踐環(huán)節(jié)難以真正提高畢業(yè)生的實踐能力，培養(yǎng)出“通而專”的復(fù)合型人才。

2地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)困境的原因

2.1社會景況方面的原因德國思想家恩格斯曾說：社會一旦有技術(shù)上的需要，這種需要就會比十所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進(jìn)。可見，現(xiàn)實社會的需要是學(xué)科發(fā)展的根源所在。有了現(xiàn)實成熟的土壤，專業(yè)學(xué)科才能夠汲取所需養(yǎng)分，茁壯成長。當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型階段，社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生急劇變化，市場力量的基礎(chǔ)性作用不斷發(fā)展，政府不能、無力如計劃體制時那般包攬一切社會事物，支配絕大部分社會資源。社會治理的復(fù)雜性意味著政府需要依靠市場與公民的力量進(jìn)行治理。在這一過程當(dāng)中，由國家承擔(dān)的提供公共事業(yè)服務(wù)的職能將會逐步轉(zhuǎn)移到具有獨(dú)立自主性和強(qiáng)大的社會動員能力的公共事業(yè)組織當(dāng)中。然而，與國外相比，我國的公共事業(yè)組織發(fā)展還相當(dāng)滯后［4］。一方面，許多非政府組織難以通過注冊獲得合法地位，社會支持和動員能力不足，致使許多民間組織依靠政府籌集資金，很大程度上限制了其本身應(yīng)有的自主管理和獨(dú)立活動的能力。另一方面，資金、人才的不足又導(dǎo)致組織活動能力不強(qiáng)。并且，雖然近年來我國一直在推進(jìn)事業(yè)單位管理體制改革，但由于事業(yè)單位涉及面廣，從業(yè)人員較多，改革會涉及到現(xiàn)有利益格局的調(diào)整，勢必會遭遇阻力，因此事業(yè)單位改革的進(jìn)程還比較緩慢，這又進(jìn)一步限制了我國公共事業(yè)的發(fā)展。國家設(shè)立公共事業(yè)管理專業(yè)，目的在于為公共事業(yè)的管理培養(yǎng)高素質(zhì)的專門人才，而如今，公共事業(yè)本身的發(fā)展受限，公共事業(yè)的分化又越來越細(xì)，許多公共事業(yè)尤其是事業(yè)單位又實行“凡進(jìn)必考”的原則，使得公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生就業(yè)形式更為嚴(yán)峻。這些問題反映到地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)上，一些院校就沒有堅持辦學(xué)、辦專業(yè)的應(yīng)有原則，出于學(xué)生就業(yè)的考慮，在課程設(shè)置上什么課都開一點(diǎn)，導(dǎo)致專業(yè)定位不明，培養(yǎng)目標(biāo)不清，更談不上形成專業(yè)特色。

2.2專業(yè)認(rèn)知方面的原因公共事業(yè)管理專業(yè)在社會上的認(rèn)知度偏低。提及公共事業(yè)管理，民眾聯(lián)想到的是科教文衛(wèi)等領(lǐng)域的傳統(tǒng)事業(yè)單位，片面地把這些事業(yè)單位當(dāng)做整個公共事業(yè)，并且一些本專業(yè)的學(xué)生也存在這一看法。從概念上看，公共事業(yè)是指面向社會，以滿足社會公共需要為基本目標(biāo)，直接或間接為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供服務(wù)或創(chuàng)造條件，不以營利為主要目的的社會活動。可見公共事業(yè)的范疇更大更廣，不僅包括政府組織，還包括社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位等。對公共事業(yè)管理認(rèn)知的不同，形成了地方院校在人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系和教學(xué)模式上的分歧與爭議，這種分歧和爭議又直接影響了公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)。目前爭論焦點(diǎn)最大的是公共管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)去向問題，歸結(jié)為以下三種觀點(diǎn)：一是“準(zhǔn)公務(wù)員”論。這種論調(diào)認(rèn)為，我國開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)是適應(yīng)轉(zhuǎn)型時期服務(wù)型政府建設(shè)需要。政府機(jī)構(gòu)改革迫切需要大量高素質(zhì)的應(yīng)用型公共事業(yè)管理人才。因而，以培養(yǎng)“準(zhǔn)公務(wù)員”為目標(biāo)的公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。二是“泛管理人才”論。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)比較寬泛，涉及到的學(xué)科較多，包括管理學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等，因而公共事業(yè)管理專業(yè)在強(qiáng)調(diào)公共理念的基礎(chǔ)之上，把寬口徑，有專業(yè)特色的“泛管理人才”作為培養(yǎng)目標(biāo)。三是“變異”與“超前”論。這樣的論斷的學(xué)者認(rèn)為，公共事業(yè)管理學(xué)科在國外已經(jīng)有相對長的歷史了，我國的公共管理專業(yè)是在借鑒國外“第三部門管理”的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以為中國特有的“事業(yè)單位”進(jìn)行專門化管理為目標(biāo)培養(yǎng)高素質(zhì)管理人才的，因此具有“變異”和“超前”的特征［5］。

3加強(qiáng)地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的路徑

3.1合理定位培養(yǎng)目標(biāo)，突出專業(yè)特色專業(yè)建設(shè)上最重要的就是確定合理、清晰的人才培養(yǎng)目標(biāo)。籠統(tǒng)模糊的人才培養(yǎng)目標(biāo)容易導(dǎo)致公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展偏離預(yù)設(shè)的軌道，與高等院校的辦學(xué)目標(biāo)南轅北轍，畢業(yè)生自然難以展現(xiàn)該專業(yè)特長，缺乏自身的專業(yè)核心競爭力。公共事業(yè)管理和公共事業(yè)發(fā)展需要擁有公共意識、掌握管理技能的管理者。公共事業(yè)管理專業(yè)就是為培養(yǎng)這種管理者服務(wù)的，或者說，設(shè)立公共事業(yè)管理專業(yè)的目的，就是為了培養(yǎng)更多、更好、更專業(yè)的公共事業(yè)管理人才。由于公共事業(yè)的廣泛性，地方院校制定人才培養(yǎng)目標(biāo)時，千萬不能面面俱到，只能選擇公共事業(yè)的某一個方面作為你的人才培養(yǎng)方向，辦出自己的專業(yè)特色。例如地方醫(yī)科類院校，可以把衛(wèi)生管理或衛(wèi)生事業(yè)管理作為自己的人才培養(yǎng)目標(biāo)和辦學(xué)特色。地方綜合類院校，要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的實際情況而定，又如廣州大學(xué)地處國家中心城市、國際大都市、超大型城市，所以就把城市公共事業(yè)管理作為自己的辦學(xué)特色，將公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位為培養(yǎng)從事城市公共事業(yè)管理的專門人才，而且是應(yīng)用型人才。地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)，一定要立足地方的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，結(jié)合當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)對管理人才的需求，培養(yǎng)既掌握公共事業(yè)管理的基本理論、知識與方法，又了解當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)管理實踐的應(yīng)用型人才。

3.2完善課程體系，搭建實踐平臺公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的核心在于科學(xué)合理的課程體系的建立和便捷使用的實踐教學(xué)平臺的搭建。完善課程體系，一定要處理好主干課程與輔修課程、專業(yè)課程與基礎(chǔ)課程、理論課程與實踐課程之間的關(guān)系，使課程設(shè)置更加科學(xué)規(guī)范［6］。地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)的是應(yīng)用型人才，所以在完善課程體系時還要特別注意：首先必須在專業(yè)課群上依托與地方院校已有的教育資源和本土的地域優(yōu)勢，以彰顯出學(xué)科是專業(yè)方向和地方特色，提高人才培養(yǎng)的差異性。此外，必須增強(qiáng)課程系統(tǒng)的彈性，使之能夠隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要不斷調(diào)整，與當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)管理需要結(jié)合起來。再次就是地方院校要高度重視專業(yè)學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)，不能讓實習(xí)流于形式。地方院校要充分發(fā)掘當(dāng)?shù)氐慕逃Y源，依據(jù)公共事業(yè)管理專業(yè)需求，跟當(dāng)?shù)氐墓彩聵I(yè)單位合作，建構(gòu)起完整的實踐教學(xué)平臺，保證專業(yè)學(xué)生的實踐性與創(chuàng)新性。

3.3建設(shè)師資隊伍，創(chuàng)新培養(yǎng)模式目前，地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)師資力量的不足、師資水平的有限，已嚴(yán)重影響著該專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)［7］。現(xiàn)有的師資隊伍，一是從過去已經(jīng)成熟的學(xué)科如行政管理、社會保障等教師力量轉(zhuǎn)行過來的；二是依托原有的專業(yè)如經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)建立起教師隊伍，這樣的師資結(jié)構(gòu)難以勝任專業(yè)建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展對其的能力要求。針對公共事業(yè)管理教師匱乏的現(xiàn)狀，需要制定科學(xué)合理的師資隊伍建設(shè)方案，加大師資建設(shè)力度，努力建立一支理論功底扎實、實踐能力強(qiáng)、教學(xué)水平高的優(yōu)秀師資隊伍。就師資培養(yǎng)而言，可以從兩個方面入手：第一，加強(qiáng)師資“引進(jìn)來”。既可以利用地方的人才引進(jìn)政策，引進(jìn)高水平的的博士、教授充實師資隊伍，也可以充分利用當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位資源，從政府部門公共事業(yè)單位中聘請理論水平高、應(yīng)用能力強(qiáng)的專業(yè)人員擔(dān)任課程教師，壯大師資實力。第二，加強(qiáng)內(nèi)部師資“走出去”。地方院校應(yīng)該通過多種渠道鼓勵教師走出校門提升知識水平，可以通過學(xué)術(shù)研討會、專業(yè)培訓(xùn)、名校進(jìn)修或出國訪學(xué)等提升教師自身能力，或者創(chuàng)造平臺，委派教師到政府部門、公共事業(yè)部門掛職鍛煉等提高教師的實踐能力。在人才培養(yǎng)模式上，現(xiàn)有的培養(yǎng)模式過于理論化，注重理論學(xué)習(xí)，缺乏實踐鍛煉，難以培養(yǎng)出高素質(zhì)、應(yīng)用型的公共事業(yè)管理人才。地方院校要結(jié)合該專業(yè)的學(xué)科特性和人才培養(yǎng)目標(biāo)，創(chuàng)新培養(yǎng)模式。目前，聯(lián)合培養(yǎng)模式是地方院校創(chuàng)新培養(yǎng)模式的較佳選擇，有益于打破學(xué)科壁壘，培養(yǎng)應(yīng)用型公共事業(yè)管理人才［8］。在這種新型模式之下，學(xué)校與部門之間、校際之間通過橫向合作，共享教學(xué)資源，互通師資力量，最大限度地利用院校資源，實現(xiàn)教育資源互補(bǔ)、互利。

4結(jié)束語

總而言之，隨著我國事業(yè)單位改革和社會管理創(chuàng)新的不斷深入，民眾對于公共事業(yè)管理領(lǐng)域認(rèn)識的進(jìn)一步加深，必然會為公共事業(yè)管理專業(yè)的進(jìn)一步完善和發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。在公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)過程中，地方院校必須解放思想，依托于區(qū)域優(yōu)勢，清晰合理定位人才培養(yǎng)目標(biāo)，突顯專業(yè)特點(diǎn)，完善課程體系，構(gòu)建實踐平臺，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，努力培養(yǎng)高素質(zhì)、應(yīng)用型的公共事業(yè)管理人才，以滿足我國經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展對于公共事業(yè)管理人才的迫切需求。

作者：鐘育三嚴(yán)仕彬單位：廣州大學(xué)公共管理學(xué)院