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近年來,雨雪災(zāi)害、地震、干旱等自然災(zāi)害頻發(fā),而因食品、公共衛(wèi)生、藥品等引發(fā)的公共危機(jī)也日趨復(fù)雜。充分發(fā)揮非營利組織在公共危機(jī)管理中的優(yōu)勢(shì),對(duì)于吸納和整合社會(huì)資源、有效提升社會(huì)公眾的公民意識(shí)、危機(jī)中更好地促進(jìn)社會(huì)公平、更好地處置與解決公共危機(jī)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前我國非營利組織在公共危機(jī)管理中存在的問題

1·法律法規(guī)的缺失導(dǎo)致非營利組織先天不足。我國政府在非營利組織的登記管理方面有著嚴(yán)格的限制并實(shí)行雙重管理,這種限制以及我國公共危機(jī)方面法律法規(guī)的不完善導(dǎo)致我國大部分非營利組織都沒有合法的身份,使得非營利組織先天不足,從而導(dǎo)致非營利組織無法以合適的身份和地位參與公共危機(jī)的管理。

2·協(xié)調(diào)機(jī)制的缺乏導(dǎo)致非營利組織與政府部門溝通合作困難。我國現(xiàn)行的是以政府為主的公共危機(jī)管理模式,政府的應(yīng)急部門起著統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)對(duì)的作用,非營利組織承擔(dān)的是協(xié)助與配合的角色。政府部門對(duì)公共危機(jī)的管理往往是從上往下的命令式的調(diào)配與支配,不習(xí)慣與非營利組織的合作,往往在公共危機(jī)的處理中,非營利組織有時(shí)連正常的信息都了解不到,更不要說與政府部門的相互合作了,究其原因是因?yàn)檎c非營利組織之間缺乏合適的協(xié)調(diào)機(jī)制與溝通機(jī)制。

3·自身資源的不足導(dǎo)致非營利組織在公共危機(jī)管理過程中有心無力。非營利組織缺乏優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員和人才,特別是協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的組織者;我國的非營利組織資金不足的問題較其他國家更為突出。在參與公共危機(jī)管理過程中,非營利組織一般都要依靠政府資源或者臨時(shí)籌集資金,這導(dǎo)致非營利組織在公共危機(jī)管理中捉襟見肘,無法發(fā)揮作用最大化。而且非營利組織缺乏信息來源渠道,沒法獲取第一手的信息,同時(shí)也大部分都是通過政府部門獲取相關(guān)信息,這也阻礙了非營利組織的作用發(fā)揮。

4·自身的不成熟導(dǎo)致非營利組織在公共危機(jī)管理過程中呈現(xiàn)無序化、公信力不強(qiáng)、專業(yè)性不夠等不足。我國非營利組織起步較晚,而且往往在成立時(shí)缺乏明確的宗旨與組織使命,缺少內(nèi)在的行為動(dòng)力和目標(biāo)方向。這就使得非營利組織缺乏廣泛的深層次的社會(huì)認(rèn)同,影響了社會(huì)公信力,同時(shí)由于組織化程序偏低、協(xié)調(diào)型專業(yè)人才少、專業(yè)化程序不高,引起組織管理的無序化,導(dǎo)致非營利組織缺乏合適的危機(jī)應(yīng)對(duì)策略,最終影響了非營利組織參與職能的發(fā)揮和提供服務(wù)的效果。

二、增強(qiáng)非營利組織在公共危機(jī)管理中作用的對(duì)策

1·政府要通過法律法規(guī)的完善為非營利組織的發(fā)展提供優(yōu)良的環(huán)境。我國政府應(yīng)適度放寬對(duì)非營利組織的限制,加強(qiáng)非營利組織的法人治理,使非營利組織具備法律的獨(dú)立性,減少對(duì)政府部門的依賴。同時(shí)把非營利組織作為公共危機(jī)管理的主體之一,這樣就能明確非營利組織在公共危機(jī)管理中責(zé)任主體的地位,使其能夠避免先天不足,為其提供優(yōu)良的外部環(huán)境,使其更好地參與公共危機(jī)管理并發(fā)揮作用。

2·政府要積極開展與非營利組織的溝通合作,構(gòu)建新型的公共危機(jī)管理模式。政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到非營利組織在公共危機(jī)管理過程中的作用,轉(zhuǎn)變危機(jī)處理觀念,積極開展與非營利組織的溝通和合作,把非營利組織視為危機(jī)管理中的重要力量與合作伙伴,構(gòu)建新型的公共危機(jī)管理模式。政府要通過設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),更好地做好統(tǒng)一指揮與調(diào)度工作,使政府與非營利組織在公共危機(jī)管理中能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與良性互動(dòng)。

3·非營利組織要加強(qiáng)內(nèi)部管理,增強(qiáng)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。非營利組織必須制定明確的組織宗旨與組織使命,加強(qiáng)內(nèi)部的制度建設(shè)與管理體系建設(shè),特別是要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)危機(jī)的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。要制定公共危機(jī)處理的基本程序,明確內(nèi)部部門與人員的責(zé)權(quán)范圍,制定內(nèi)部指揮系統(tǒng)與具體工作流程。同時(shí)要提高自身的籌資能力,提高獲得資金的機(jī)會(huì)與能力。只有這樣,才能提高非營利組織的社會(huì)公信力,才能獲得更廣泛的公眾支持,才能獲取各類資源,增強(qiáng)自身應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。

4·加強(qiáng)非營利組織間的戰(zhàn)略合作,加強(qiáng)與政府部門的協(xié)作,建立公共危機(jī)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。非營利組織間要建立相互尊重、信息共享和真誠合作的戰(zhàn)略合作關(guān)系,形成公共危機(jī)管理的合力。在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)中,非營利組織要全力協(xié)助政府部門開展工作,服從政府部門的管理與協(xié)調(diào),充分發(fā)揮自身特點(diǎn),改變只提供單一的、有立竿見影成效服務(wù)的做法,把注重受益群體短期危機(jī)的克服轉(zhuǎn)向關(guān)注受益群體的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,更加注重危機(jī)過后的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。