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我國商業賽馬的公信力弱化

（一）我國商業賽馬公信力國內認可度不高

從我國過去商業賽馬的發展不難看出，商業賽馬的公信力就是其生存發展的生命線，賽馬賽事組織的公信力既是商業賽馬產業發展的影響力與號召力,又是賽馬賽事組織的社會效果能力的體現。公信力是賽事組織特有行政能力的客觀表現,它反應了在賽馬賽事組織工作的權威性、民主程度、服務程度和法治建設程度，只有具備較高的公信力,才能具有較強的組織能力。一個真正有權威、有保障的組織者和管理者是商業賽馬公信力的核心，因此必須是政府牽頭的管理模式以政府的公信力保證賽馬彩票發行的公正性，從而有效的避免舞弊行為的發生。

政府本身依據自身信用所獲得的社會公眾的信任度，在政府機構及其工作人員通過展示政府的目的和通過實際作為贏得公民的普遍性信任而擁有的一種權威性資源。政府公信力也是商業賽馬合法性的一種具體體現。它通過政府履行其對賽馬賽事監管職責的一切行為反映出來,是政府行政能力的客觀結果,體現了賽事工作的權威性、民主程度、服務程度以及法制建設程度,反映了人民群眾對商業賽馬賽事的滿意度和支持度。對商業賽馬賽事的公信力而言,要想贏得公眾的信任和支持,只有不斷做得更好,滿足公民的期望,才能保持可信性和可依賴性。因此,政府的所作所為是決定商業賽馬賽事公信力高低的重要因素。因此可從以下方面理解商業賽馬的公信力:第一,商業賽馬賽事公信力包含了兩個主體。一是信任方———公眾,另一個是信用方也就是監管方———政府;第二，商業賽馬賽事公信力涉及兩個主體的行為。公眾因政府的信用而信任商業賽馬賽事的公平公正，而政府因被公眾信任而樹立更為鞏固的信用。

因此,公眾的信任是商業賽馬賽事合法性的基礎,商業賽馬也常常通過不斷累積的公信力而獲得公眾的信任和支持,進而證明和鞏固自身的合法性。商業賽馬越是得到公眾的信任,其合法性就越能被認同,其發展就越發穩定,商業賽馬發展需承擔的社會福利責任履行的也就愈加順利。從改革開放以來就從未停止過探索的步伐，在我國大陸不長的商業賽馬史上曾出現過兩次賽馬產業發展的小高潮。令人遺憾的是星星之火剛要燎原之際賽馬產業的發展遭遇了政策的寒流，由于相關監管制度不夠完善，讓不法份子有機可乘，導致商業賽馬中的很多環節都出現問題“，外圍馬”活動猖獗，腐敗作假現象嚴重直接影響了商業賽馬的公信力和社會治安秩序，被中央叫停。

悉數其中緣由紛繁復雜但有一點不能不提就是商業賽馬的風險控制問題，一旦商業賽馬被提上政府的日程表其生存和死亡很大程度關系來自運行風險的拷問和質疑，這些風險不僅僅來自與賽馬運動本身，如果放到社會這個龐大的機器中磨合在所難免，如何從政策、體制、制度、規則、經濟、社會道德等方面成功識別風險、預測風險、控制風險，把商業賽馬對賽馬產業發展的負面影響降到最低、控制在最小程度上是賽馬產業發展中的一個至關重要的問題。商業賽馬以及商業賽馬體育彩票在群眾中的呼聲日益高漲，國家政策對賽馬彩票的態度出現了冰釋的現象，值得我們注意的是，有關人士指出“當前國家領導人非常關心和重視賽馬彩票事業的發展，有意把馬彩的課題提上政府工作日程”。但目前商業賽馬的發展缺乏一個具有公信力和完備的自我監督機制的組織管理機構，商業賽馬在中國發展的風險評估及其控制方法尚未定論，由此導致決策風險和決策成本的增加，使得政府面臨困境。

（二）政府職能轉變下危機管理意識不足

過去很長一段時間，我國的體育管理體制計劃經濟色彩很重,體育部門作為政府的“事業單位”被政府“全包”起來,是財政全額撥款單位。客觀來說,在高度集中的計劃經濟體制下,由政府通過行政力量調動全社會資源,以政治任務的形式強力推動，隨著我國從計劃經濟向市場經濟的轉變,政府管理體制也必須發生相應的轉變。特別是在商業賽馬這個高度市場經濟的領域下,如何轉變政府管理方式,使政府職能適應市場經濟的要求,是我國政府職能轉變必須面對的重大課題。在經濟全球化背景下,中國像商業賽馬這樣的大型體育賽事如何更加廣泛深入地參與國際競爭、融入國際社會,政府發展體育事業的職能、所扮演的角色及發揮的作用尚存在著較大的不確定性。政府體育管理職能如何為適應客觀條件的變化而轉變,已成為我國體育事業發展必須解決的關鍵問題，宏觀來看目前主要存在以下幾大問題。

其一，處在轉型期的政府體育管理部門的危機意識薄弱，危機管理的理相對滯后，危機觀念淡薄。而政府的一切行為都是在理念指導下完成的,理念決定著政府的決策思路、施政導向、社會表現。因此無論是對于突發事前的處理，還是對潛在危機的干預都顯得相對滯后。

其二，政府管理職能不十分明確,職能轉變處于滯后的狀態。伴隨著當代市場經濟的持續前進,對政府職能轉變的要求也明顯提高。目前由于政府同社會、市場以及不同級政府間的事權界定并不清晰,使得政府在應對公共危機事件時缺乏足夠的能力,導致地方政府在經濟管理上越位、社會管理上錯位、公共危機管理上缺位,從而嚴重影響了地方政府公信力。

其三，法制建設不健全、公務員素質有待提高。由于行政責任追究制度的不明確同時部分公務員素質不高,對危機缺乏全面的洞察和判斷,一些政府官員的違法行政行為得不到應有的懲罰,使地方政府官員的責任意識和危機管理意識不斷淡化,無法迅速做出全面的評估和決策,嚴重影響了危機管理的效能甚至對人民大眾的生命財產安全造成威脅,致使地方政府公信力受到影響，降低了地方政府公信力。

公共危機管理的背景下商業賽馬公信力的提升

（一）改變組織管理模式，組織、監管協調有序。商業賽馬賽事管理由武漢體育總局賽馬司、中國馬術協會、湖北省體育彩票管理中心成立相應的賽馬董事會。董事會以主席為首，由財政部門、體育部門、民間賽馬、馬術團體中有一定威望的人士組成，在行政總裁領導下負責執行日常管理工作。并設財務部、賽事執行部、投注事務部、安全保衛部、信息資訊部等。賽事執行部下設馬術事務部、賽事策劃部、賽事監管部、藥物檢驗部、賽事培訓部等。

（二）提高監管透明度。這些部門共同監督賽事的運行以保證公開、公平、公正。同時還規定家經營彩票業務的會計報表要定期報送國家監督機構和國家審計局，每年要向社會公開年度決算報告。賽馬彩票公益性資金使用的整個過程應公開、透明，并隨時隨地接受有關部門的直接監督。

（三）實行嚴格的財政制度。發行賽馬彩票所得公益金經統計后逐級匯總上繳財政部，并由財政部門進行監督，中間不再經過其他行政部門。這樣，保證了資金總收入的公開，有利于監督彩票資金的支出，提高公益金收支的透明度。

（四）加強賽馬賽事組織管理人員道德意識建立健全賽事組織成員的責任機制。賽事組織管理人員的職業道德素養、行政倫理教育和個人職業操守的培養與體育組織的公信力關系密切，賽事組織成員責任意識和思想道德建設建設應該展開專門研究部署、制定嚴格措施。同時僅僅依靠道德約束也是不夠的，要形成組織成員的責任機制，誰出問題誰負責，追責到個人的責任機制，使每一個從業人員都有責任意識和危機意識。(1)由政府定期組織賽事組織人員參加思想道德職業操守的培訓學習，以系統內部人員違法違紀的現實案例為教材,深入剖析、探討案件發生的始終,從思想深處提高體育組織人員思想道德認識。(2)實行責任承諾措施,對賽事各個環節是否安排到位,監管是否合理，是否能夠及時向基層、社會傳達，是否設立監督舉報通訊平臺并制度化,通過隨機調查,對實施效果制定具體獎懲措施。(3)設立體育組織信用評價機制,各級實施連續性的體育組織信用民意調查,依據調查結果作為人員考核、升降、任免的依據,同時既能作為領導的政績考核指標,又能作為賽事組織績效評估體系和組織工作綜合評價體系指標。從信用評價、責任承諾、思想道德等方面加強機制建設,不斷發現問題,解決問題,提高體育組織監督管理、組織協調、服務群眾的效率。

作者：桂全安楊成單位：華中師范大學武漢商業服務學院