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重視社會參與和國際合作

在危機管理教育和培訓方面，美國和日本等具有代表性的國家都特別重視防災工作，并開展了對預防公共危機發生的各種培訓和演練項目，并且施行相關政策和舉行各種活動來調動社會對防災工作方面的積極性。除了在國內重視社會參與，很多國家還積極與國際合作，比如在涉及國家安全保障方面的活動之時之所以沒有造成更大的恐慌和破壞，絕大部分原因是世界各國政府伸出援助之手，使得危機發生國在面對公共危機發生時能夠解決燃眉之急。

我國城市公共危機管理的現狀以及對不足部分的建議

(一)我國應對城市公共危機的管理模式

我國自建國以來逐步形成了分門別類的城市公共危機管理模式，這種模式有利于使各政府部門井然有序地利用自身職能應對危機的發生，但是這種模式只能在一般的危機事故管理中能夠體現出較高的效率。但是，在面臨大的危機事故時，這種管理模式的弊端就顯露出來了，由于部門間聯系比較機械，不能靈活地處理相互之間的職能分配，所以我國可以對每種危機管理分門別類的同時，可設立專門的管理部門，政府再將社會團體、媒體、民眾的力量介入其中，使得在總體上不缺乏秩序但是在事故發生之時又能很好地形成活動機制，增強靈活性。

(二)對我國城市危機管理的指導思想之解剖

我國各個城市在應對危機時的指導思想還依然遵循著傳統的只著重于直接救災的指導思想，在城市發現公共危機時，還是較多以采用行政應急手段為主，依法行政的危機管理理念并不能真正落實，國際上一些前沿的科學管理方法以及高新技術還沒有具體應用到城市的危機管理之中。對此，我國應當在注重應急救災的同時，積極創新，創造出適合本國國情以及公眾所能接受的城市公共危機管理理念。

(三)對公民的危機意識的教育問題

我國政府在對公民的公共危機管理意識管理過程中，雖然也對公民危機意識的教育有所涉及，或者說也給予了重視，但是在執行力方面，并沒有付諸多少力道，因此政府在加強本身防范城市公共危機管理同時，也應該多多開展宣傳教育活動，讓公眾在日常生活中理解到政府行使公共權力的艱難以及個人對整個社會行政執法的重要性，這是最基礎的也是必須的。

(四)城市公共危機處理過程政府責任

首先，政府在公共災難、危機發生后，現今處理模式是升級發放救災物資，下級去執行，這其中的監管問題有待加強。很明顯，經過一層層的剝削消耗，到了人民手中救助物資可想而知，所以政府在這其中應該進行全方位的監督，宏觀方面，制定相關監督處理辦法，實際執行方面，可以與工商部門、公安機關等強強聯合，以便災民能得到最好的救助。

我國政府對公共危機的管理有一層，重補救，輕防范，這倒是跟我國違憲審查模式有的一拼，雖然這種事后補救模式也有可取之處，但是為何不預防著呢？很多公共危機都是可以從國家體制到下面執法人員執行的過程中予以避免的，當真只能任其發生嗎？對于如何預防公共危機的發生，首先靠國家政策的輔佐，不以規矩不成方圓，相信大家都明白，就是政府肩負的執行力度和監督力度了，要想執行強監督有力，這就需要有專門的機關或者規章來約束，現今紀律檢查委員會倒是不錯的選擇，但一般為了能不混淆行政機關之間的相互職能，最好能建立單獨的監督委員會或者機關。另外可以參照日本的危機管理和處理機制，一旦發生災情，即能通過媒體報道或者網絡傳播等方式來向給廣大人民群眾做出預警。另外還缺乏靈敏、準確的信息監測系統，我國政府有必要予以加強。這里就要講到一個自行自監的問題，現實生活中，政府等行政機關權責不統一，很多時候都會無人監管，這是一個要命的弱點。

而且，政府在處理行政事務過程中公開力度不夠，雖然有政府信息公開法來約束和克制，但是在有關公共項目上，政府也不是公開的，這就需要使政府享有的權力和責任統一起來，不能只行使權力不履行義務，政府在這種不告知公眾的情況下執法，公共不理解，勢必產生恐慌，所以有必要對這種情況予以重視。為今之計，就是不僅要從根本上克服這種管理方式，還要從實際執行過程中有自覺觀念，并加以外在的約束和管制。

綜上，在城市公共危機管理過程中，國家應建設較為完善的危機管理體系，并通過法制、體制、機制等方面的建設提升政府在城市公共管理的危機應對能力，以最大程度地減少危機可能帶來的損害。

作者：朱穎單位：江蘇省揚州大學法學院2011級憲法與行政法學研究生