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摘要：

介紹了城市規劃的特征與理念，分析在公共政策視角下城市規劃在城市建設中的作用，并提出了幾點城市規劃評估模式構建的建議與方案，以期城市規劃可以引導城市有序的發展。

關鍵詞：

公共政策；城市規劃；方案評估

在社會經濟快速發展的背景下，人們對城市的服務體系提出了更高的要求，城市化的發展與城市空間的擴張為城市規劃工作帶來了不小的壓力，其所具有的調控能力逐漸減弱。同時，其重要性也受到了人們的關注，為了使城市規劃可以發揮其作用，對城市規劃實施評估成為了一種有效的方法。城市規劃作為公共政策中的一部分，對其進行全面客觀的評估可以對其存在的問題進行建議、整定、調整，從而保證城市規劃實施的科學性與合理性。

1當前城市規劃方案評估存在問題

目前在我國對城市規劃的評估模式主要是基于城市規劃的編制是正確的、科學的理念，這是一種假設理念，這種評估模式沒有起到應有的作用，對城市規劃實施評估應將城市規劃編制的合理性劃分進城市評估中，從而保證評估模式對城市規劃的整體具有一定的評估價值。以下是現今在城市規劃方案評估中存在的幾點問題及分析。

1.1規劃評審制度不完善。在我國有相應的城市規劃方案評估模式，其主要是由規劃評審會、論證會等組成的，由于城市之間對城市規劃評估理念的不同，在方式上有一定的差別。但是，這種城市評估模式存有一定的問題，雖然有國家下發的相應的評估政策，但是在一些地區對評審會并沒有嚴格的管理體系，這就造成了許多的問題，主要表現在以下幾個方面：

1）隨意性較大。在城市規劃評估中，因對評審權責沒有明確的原則性規定，評審會組織結構松散，隨意性強。

2）評審人員水平參差不齊。在許多評審會中參與評審的專家水平不同，并且評審人員的來源也不同，評審過程沒有相應的權責規定，再加上受自身專業水平或是利益的影響下，使城市規劃的一些不合理的編制通過。

3）認識不全面。一些專家在短時間內對城市規劃方案進行大概的了解，對其實際內容了解的不夠深入，致使自身判斷有所偏差。

4）公眾參與流于形式。在一些評審會中，存在著排斥公眾參與的現象，對公眾意見采用率極低，對公眾的需求沒有起到應有的重視。城市規劃與公共政策有著非常緊密的聯系，因此在進行城市規劃的評估時要依據公共政策的理論，制定出相應的評審論證，完善評審制度。

1.2先建設、后規劃的亂象。在我國的相關政策中，對城市的建設必須要取得“一書兩證”，而在許多的城市中，在沒有取得城市規劃許可證時就已經開始進行項目的建設，這種沒有相應城市規劃許可制度作為城市規劃管理的城市建設屬于一種不合法的行為，因此為了使其可以合法化，一些地方政府部門會采用后規劃的方式來使城市建設合法化。在評審規劃時通過物質或領導的影響力，規劃編制很容易通過，規劃評審會成了包庇違法行為的工具。就其原因，其中很重要的是規劃重要性認識不足，規劃編制滯后以及規劃評審制度的不完善。

1.3規劃方案評估偏于技術理性。重視量化輕視定性分析，重靜態模型技術輕規劃編制的動態過程性。沒能認識到城市規劃的公共政策屬性的重要意義，不能對規劃所涉及的各種利益群體區別對待，更不能關注規劃公平、公正的價值。

2公共政策視角規劃方案評估再認識

2.1城市規劃的公共政策屬性再認識。城市規劃是公共政策中的一部分受到了普遍的認識，其不只作用與城市建設中，還可以對城市進行有效的管理，從而維護城市中的社會公共利益，使城市健康、良好、有序的發展。如今規劃更多的是作為城市政府的一系列政策的綜合體。城市規劃維護公共利益的核心就是在規劃編制和實施過程中關注社會的公平和公正。

2.2規劃方案評估組織機構的建立。規劃方案評估的主體必須明確。按照《城鄉規劃法》規定城市規劃評審應是規劃組織編制機構組織。這種組織必須是獨立的，而且需是多專業人員組成，其中應包括公眾代表。規劃方案評估主體明確、組織機構事權獨立、組成人員代表不同利益群體這些滿足以后，必須有法律保障機構的合法運行以及評估人員在評估過程中的權責規定以約束評估人員的行為。

2.3規劃方案評估標準的構建。對城市規劃方案進行評估需要有相應的評估標準作為理論支持。目前，在城市規劃中，主要是從社會經濟方面進行考慮，以此作為發展基礎，根據城市的發展需求進行城市建設規劃，對城市空間進行綜合部署，使規劃方案落實到實際的城市建設中。規劃方案評估標準構建不僅需要依據以下原則：系統性原則、可操作性原則、獨立性原則、可比性原則，更要具有動態性原則。

2.4公眾參與規劃方案的評估。城市規劃的主要目的是為了加快城市化建設的進程，幫助社會服務體系的完善，有效的對城市進行管理。而公共政策內容中也明確規定了對公共的問題、目標、利益等進行政策上的幫助。因此，城市規劃的合理性與否應該是從公眾利益角度進行考慮。在城市規劃方案的評估中，應給予公眾相應的話語權，促使公眾積極參與到規劃方案評估中，這樣可以促使城市規劃方案更符合于公共的利益訴求，同時公眾參與其中能夠使政策制定更加合理，也為積極配合政策的執行奠定基礎。

3城市規劃方案動態評估模式構建

為了兼顧規劃公眾參與的公平與效率，公眾參與采取兩種方式：一種是直接是規劃評估委員會成員，通過一定的評估標準按照規劃評估的相關規定參與規劃方案的評估；另一種就是廣大公眾通過媒體、問卷等方式參與規劃方案的評估，表達自己對城市美好未來的意愿。在合理高效的組織基礎上，按照規劃方案評估的標準，這種標準的制定上文已經說明，基于公共政策視角更加關注規劃方案的經濟、社會及生態環境的有機協調及城市可持續發展的原則建立動態評估標準。通過規劃方案的評估得出規劃方案的層次：優，則按照規劃評估委員會提出的修改意見以及公眾意見進行修改后履行法定報批程序；中，則按照修改意見進行規劃方案的調整和完善，再進行下一次評估；差，則重新編制規劃并重新進行評估。在這一動態評估體系中重視評估機構的獨立性、評估人員的代表性以及評估運行的效率，重視對各種利益群體尤其是弱勢群體的關注，重視城市的生態可持續發展，力求為規劃的實施提供科學的依據。通過以上分析可以知道，目前規劃實施評估正是規劃研究與實踐的熱點之一，但對于規劃方案評估關注較少。規劃方案的合理性、科學性直接關乎規劃實施的績效，現有的規劃方案評估多是通過規劃評審會等形式就規劃內容的邏輯性進行評價，而已有的規劃評估方法過多重視技術工具且沒有動態的評估過程，反饋和優化方案的作用甚微。由于城市規劃的公共政策屬性決定其具有較強的嚴肅性和權威性，規劃方案的科學性對于規劃實施的績效具有直接的影響，在當下規劃方案評估存在的一些問題的基礎上，基于公共政策視角建構規劃方案評估的動態體系，以期待對規劃方案評估有所裨益。

參考文獻：

[1]高王磊.公共政策屬性導向的城市總體規劃實施評估研究[D].蘇州：蘇州科技學院，2014.

[2]牛尊.中國城市規劃公共政策展望分析[J].決策與信息旬刊，2016（3）：56.

作者:宋揚 單位:黑龍江省城市規劃勘測設計研究院