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［摘要］我國(guó)民族職業(yè)教育擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)民族地區(qū)生產(chǎn)、服務(wù)一線的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的重要職能，是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、全面提高國(guó)民素質(zhì)和生產(chǎn)力水平的有效途徑，是直接關(guān)系到民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興、社會(huì)安定和民族團(tuán)結(jié)的重大民生問(wèn)題。通過(guò)對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)制定和實(shí)施的公共政策推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的歷史回顧，在文獻(xiàn)研究和實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，概述了民族職業(yè)教育的根本任務(wù)，扼要?dú)w納了民族職業(yè)教育取得的成就，探討了少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的主要途徑和對(duì)策。

［關(guān)鍵詞］民族職業(yè)教育；公共政策；民族地區(qū)

我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族聚居的國(guó)家，各少數(shù)民族都有自己獨(dú)特的文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣，由于歷史、自然等多方面原因，我國(guó)少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展較落后，制約著少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)進(jìn)步和民生改善。新中國(guó)成立后，中國(guó)政府以黨的民族政策為指導(dǎo)，立足本國(guó)國(guó)情和少數(shù)民族實(shí)際,制定和實(shí)施了科學(xué)有效、切實(shí)可行的公共政策。其中，民族教育政策作為一種特殊的政治資源，成為解決國(guó)內(nèi)民族歷史問(wèn)題,促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建民族地區(qū)和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)各民族團(tuán)結(jié)共同繁榮進(jìn)步的基本國(guó)策。尤其是國(guó)家實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，政府采取積極措施發(fā)展民族職業(yè)教育，為提高民族地區(qū)廣大勞動(dòng)者素質(zhì)、促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出了顯著成就。

一、民族職業(yè)教育的辦學(xué)方向和任務(wù)

1996年5月，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》頒布，政府以立法的形式，指導(dǎo)和規(guī)范我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展和實(shí)施。對(duì)國(guó)家職業(yè)教育體系的建設(shè)、對(duì)從事職業(yè)教育的實(shí)施主體、對(duì)從事職業(yè)教育的保障條件都做了明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育在國(guó)家教育事業(yè)中的重要地位和作用。2002年發(fā)表了《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展，明確了新世紀(jì)我國(guó)職業(yè)教育改革和發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，提出了具體措施和步驟，推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展。積極發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的職業(yè)教育成為國(guó)家實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)和再就業(yè)的重大舉措。

（一）民族職業(yè)教育

“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)方向民族職業(yè)教育是以民族地域文化為背景，通過(guò)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的職業(yè)知識(shí)技術(shù)學(xué)習(xí)或技能培訓(xùn)，培養(yǎng)為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)服務(wù)所需要的職業(yè)技術(shù)人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者的教育。1993年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出：各級(jí)各類(lèi)學(xué)校要認(rèn)真貫徹“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人”的方針。民族地區(qū)的職業(yè)教育要全面實(shí)施素質(zhì)教育，就是包括思想政治素質(zhì)教育、文化基礎(chǔ)教育、專(zhuān)業(yè)技能教育、職業(yè)道德教育和健康人格教育，就是要注重培養(yǎng)和增強(qiáng)受教育者的法律意識(shí)、公民意識(shí)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀以及創(chuàng)新意識(shí)、務(wù)實(shí)精神和創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的高素質(zhì)勞動(dòng)者和實(shí)用技術(shù)人才。2004年教育部等七部門(mén)在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見(jiàn)》中將上述指導(dǎo)方針概括為“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”并將其作為職業(yè)教育的辦學(xué)方向?！耙苑?wù)為宗旨”就是要求民族職業(yè)教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步服務(wù)，為促進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)化、農(nóng)業(yè)化和城市化進(jìn)程服務(wù)，為實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)服務(wù)?！耙跃蜆I(yè)為導(dǎo)向”就是要求民族職業(yè)教育要緊緊抓住就業(yè)這個(gè)關(guān)鍵來(lái)推進(jìn)教育教學(xué)改革和文化技術(shù)教育。民族職業(yè)教育要服務(wù)于民族地區(qū)群眾的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和民生問(wèn)題，這是民族職業(yè)教育的立足之本。因此，要把“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的理念貫穿到民族職業(yè)教育的全部過(guò)程，增強(qiáng)民族職業(yè)教育的針對(duì)性和適用性。

（二）民族職業(yè)教育的任務(wù)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)廣大民族地區(qū)面臨著解決貧困人口溫飽、自然資源合理開(kāi)發(fā)利用、自然生態(tài)環(huán)境科學(xué)保護(hù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)等多重任務(wù)。為此，國(guó)家陸續(xù)實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略和“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略，以及“興邊富民”行動(dòng)規(guī)劃和“一帶一路”建設(shè)。無(wú)疑，民族職業(yè)教育在培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才方面肩負(fù)著重要使命。1.民族職業(yè)教育要為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。民族地區(qū)要走現(xiàn)代化發(fā)展道路，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，要培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代民族產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)用型、技能型緊缺人才。我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)勞動(dòng)者素質(zhì)偏低和實(shí)用技能型人才短缺，已經(jīng)成為制約民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。2.民族職業(yè)教育要為民族地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。民族地區(qū)絕大部分是農(nóng)村地區(qū)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、解決“三農(nóng)”問(wèn)題迫切需要發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。要造就一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，就要推動(dòng)農(nóng)民按照專(zhuān)業(yè)化、特色化、品牌化、信息化的生產(chǎn)要求，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，把傳統(tǒng)村落改造成為農(nóng)村新社區(qū)。3.民族職業(yè)教育要為民族地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)，為提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力服務(wù)。職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)成為培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者的搖籃。職業(yè)教育不僅僅是實(shí)現(xiàn)職業(yè)知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)培養(yǎng)，也應(yīng)當(dāng)培育敬業(yè)精神，實(shí)現(xiàn)個(gè)人職業(yè)規(guī)劃和發(fā)展。民族職業(yè)教育必須堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，把職業(yè)技能培訓(xùn)、敬業(yè)精神塑造、創(chuàng)業(yè)意識(shí)培養(yǎng)作為自己的重要職責(zé)。

二、民族職業(yè)教育的特殊性

新中國(guó)成立初期，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在全國(guó)高等教育會(huì)議上講話指出，我國(guó)是個(gè)多民族的國(guó)家，我們的教育是民族的，要有民族的形式……1950年召開(kāi)的第一次全國(guó)民族教育會(huì)議的報(bào)告中也指出：“少數(shù)民族教育的內(nèi)容和形式問(wèn)題、課程教材問(wèn)題，既要照顧民族特點(diǎn)，又不能忽視整個(gè)國(guó)家教育的統(tǒng)一性?！边@就明確強(qiáng)調(diào)了國(guó)家教育的統(tǒng)一性和民族教育的特殊性。

（一）我國(guó)少數(shù)民族主要分布居住在中西部11個(gè)省區(qū)的廣大偏遠(yuǎn)或貧困地區(qū)，民情、社情、地情各不相同

從少數(shù)民族和民族地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，探索適應(yīng)民族特點(diǎn)和民族區(qū)域工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的職業(yè)教育發(fā)展道路，就必須重視民族職業(yè)教育的特殊性。

（二）辦學(xué)方向的特殊性

1992年，原國(guó)家教委在《關(guān)于加強(qiáng)少數(shù)民族與民族地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育工作的意見(jiàn)》中指出：“職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展必須面向農(nóng)（牧）業(yè)生產(chǎn)、面向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，面向農(nóng)（牧）民脫貧致富的需要。在辦學(xué)方向和培養(yǎng)目標(biāo)上，應(yīng)把培養(yǎng)有較高政治、文化和技術(shù)素質(zhì)的新型農(nóng)（牧）民和農(nóng)（牧）業(yè)技術(shù)骨干作為主要任務(wù)；在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上，要首先注重辦好直接為農(nóng)、牧、林業(yè)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，逐步發(fā)展為第二、三產(chǎn)業(yè)服務(wù)的有關(guān)專(zhuān)業(yè)。”

（三）培養(yǎng)目標(biāo)的特殊性

民族職業(yè)教育要讓學(xué)生“進(jìn)得來(lái)、留得住、學(xué)得好、用得上”，進(jìn)行“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的科學(xué)知識(shí)教育和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)適應(yīng)性、操作能力和創(chuàng)新能力強(qiáng)的初、中級(jí)應(yīng)用型人才。要根據(jù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和條件，更好地與發(fā)展民族產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)。

（四）辦學(xué)模式的特殊性

民族職業(yè)教育要積極創(chuàng)新和改革辦學(xué)模式，在辦學(xué)機(jī)制、專(zhuān)業(yè)和課程設(shè)置、教學(xué)和教材、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、師資結(jié)構(gòu)、校企合作、產(chǎn)教融合等方面，積極探索職業(yè)教育發(fā)展的新道路，提高教育質(zhì)量和社會(huì)效益。

三、民族職業(yè)教育的發(fā)展歷程

中華人民共和國(guó)成立以后,民族職業(yè)教育發(fā)展很快。雖然有過(guò)一段歷史曲折，但在改革開(kāi)放的春天里迎來(lái)了蓬勃生機(jī)。

（一）民族職業(yè)教育的初建階段

（1949年~1957年）1949年，中國(guó)政府頒布的《共同綱領(lǐng)》，將人民政府幫助各少數(shù)民族發(fā)展其政治、經(jīng)濟(jì)文化教育的建設(shè)事業(yè)作為自己的任務(wù)。1950年，政務(wù)院批準(zhǔn)的《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》是我國(guó)第一個(gè)有關(guān)民族教育的法規(guī)性文件。1951年，第一次全國(guó)民族教育會(huì)議提出了少數(shù)民族教育必須是民族的、科學(xué)的、大眾的教育。僅僅經(jīng)過(guò)幾年的努力，中等專(zhuān)業(yè)教育就有了較快發(fā)展，全國(guó)陸續(xù)建成了上千所中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1956年，全國(guó)中等技術(shù)學(xué)校中少數(shù)民族學(xué)生已達(dá)166萬(wàn)人。

（二）民族職業(yè)教育的曲折階段

（1958年~1977年）1958年，一些地區(qū)的民族教育工作出現(xiàn)了偏差。1961年和1962年，中央先后在西北地區(qū)民族會(huì)議和全國(guó)民族工作會(huì)議上檢查和糾正了在民族教育工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。1966年，學(xué)校教育遭到了嚴(yán)重破壞，各類(lèi)學(xué)校長(zhǎng)時(shí)間停課，文化教育幾近荒廢，給中國(guó)的教育事業(yè)和國(guó)家建設(shè)帶來(lái)了嚴(yán)重的后果。

（三）民族職業(yè)教育的恢復(fù)階段

（1978年~1992年）1978年黨的十一屆三中全會(huì)揭開(kāi)了社會(huì)主義改革開(kāi)放的序幕。1980年10月，教育部、國(guó)家勞動(dòng)總局在《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》中認(rèn)為，我國(guó)中等職業(yè)技術(shù)教育的基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題，提出了中等教育結(jié)構(gòu)改革的方針、內(nèi)容和途徑。中國(guó)職業(yè)教育的春天來(lái)臨。1980年，中國(guó)出現(xiàn)了3314所農(nóng)業(yè)中學(xué)及職業(yè)中學(xué)，加上3069所中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、3305所技工學(xué)校，使高中階段接受職業(yè)教育的學(xué)生達(dá)到224.2萬(wàn)人，比前一年增加了22個(gè)百分點(diǎn)。

（四）民族職業(yè)教育的跨越階段

（1993年至今）1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，其中將職業(yè)技術(shù)教育作為現(xiàn)代教育的重要組成部分，要求各級(jí)政府高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極發(fā)展。1996年《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》頒布，使我國(guó)職業(yè)教育規(guī)范化進(jìn)入有法可依、依法治教的新階段。1999年教育部在《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中全面描繪了中國(guó)教育的遠(yuǎn)景規(guī)劃。其中提到：對(duì)現(xiàn)有高等專(zhuān)科學(xué)校、職業(yè)大學(xué)和獨(dú)立設(shè)置的成人高校進(jìn)行改革、改組和改制，選擇部分符合條件的中專(zhuān)改辦（簡(jiǎn)稱“三改一補(bǔ)”）發(fā)展高等職業(yè)教育，部分本科院?？梢栽O(shè)立高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。這三個(gè)重要文件相繼，推動(dòng)了我國(guó)教育事業(yè)邁向新世紀(jì)的前進(jìn)步伐。我國(guó)開(kāi)始大力發(fā)展高等職業(yè)教育。民族地區(qū)的高等職業(yè)教育為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了有力支撐，為民族地區(qū)高層次職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)提供了上升通道。

四、民族職業(yè)教育的發(fā)展

成就黨的十一屆三中全會(huì)以后，民族地區(qū)逐步恢復(fù)和發(fā)展了中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校，從無(wú)到有建設(shè)了職業(yè)中學(xué)和高等職業(yè)教育。民族地區(qū)中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)單一的局面明顯改善，我國(guó)逐漸形成了覆蓋廣大民族地區(qū)的職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)。

（一）初步形成具有特色的民族職業(yè)教育體系

1992年《全國(guó)民族教育發(fā)展與改革指導(dǎo)綱要》，相繼一系列政策，都明確提出了民族職業(yè)教育發(fā)展的奮斗目標(biāo)和宏偉計(jì)劃并付諸實(shí)施。以新疆為例，1985年開(kāi)始，新疆大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，到1990年，新疆高中階段的職業(yè)技術(shù)學(xué)校的招生人數(shù)達(dá)到高中階段在校生總數(shù)的40％。1983之后連續(xù)5年，中央和自治區(qū)共撥職業(yè)教育補(bǔ)助835萬(wàn)元，專(zhuān)款用于示范性職業(yè)中學(xué)建設(shè)。據(jù)1992年統(tǒng)計(jì)，新疆少數(shù)民族職業(yè)中學(xué)從5年前的60多所增加到160所，少數(shù)民族在校生從5千多人增加到1萬(wàn)5千多人。這期間，新疆落實(shí)“中等職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)”項(xiàng)目和職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)區(qū)內(nèi)外職業(yè)教育合作辦學(xué)。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村中學(xué)“2+1”職教班，并面向未能升學(xué)的初、高中畢業(yè)生開(kāi)展免費(fèi)的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)技能和常用漢語(yǔ)能力培訓(xùn)。

（二）促進(jìn)“三教”統(tǒng)籌，形成“農(nóng)科教”良性運(yùn)行機(jī)制

以農(nóng)科教結(jié)合、“三教”統(tǒng)籌為主要標(biāo)志的農(nóng)村教育綜合改革是農(nóng)村教育改革的方向，也是農(nóng)民脫貧致富的出路。許多民族地區(qū)在此方面作了積極有益的探索，取得了顯著成績(jī)。堅(jiān)持教育部門(mén)與農(nóng)業(yè)、科技等部門(mén)密切合作，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，逐步形成了農(nóng)業(yè)、科技、教育相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制。開(kāi)展農(nóng)村成人教育，抓緊掃除青壯年文盲，講求實(shí)效地把文化教育和職業(yè)技術(shù)教育結(jié)合起來(lái)。培養(yǎng)了一大批“過(guò)得硬，用得上、留得住”的農(nóng)村中、初級(jí)技術(shù)人才。數(shù)以萬(wàn)計(jì)的農(nóng)牧民在接受實(shí)用技術(shù)、科普知識(shí)的同時(shí)，其生活方式、生產(chǎn)方式、思想觀念等都發(fā)生了嶄新的變化。

（三）堅(jiān)持改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)行教育三級(jí)分流

1993年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于〈中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》，其中提出，有計(jì)劃地實(shí)行小學(xué)后、初中后、高中后三級(jí)分流，發(fā)展職業(yè)教育，形成初等、中等、高等職業(yè)教育和普通教育共同發(fā)展、相互銜接、比例合理的教育系列。通過(guò)教育宏觀結(jié)構(gòu)調(diào)整多種形式發(fā)展與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的職業(yè)教育。這是構(gòu)建有中國(guó)特色社會(huì)主義教育體系的重大決策，是加快提升勞動(dòng)力素質(zhì)、振興民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)群眾就業(yè)、脫貧致富的必由之路。

五、民族職業(yè)教育的改革創(chuàng)新

改革開(kāi)放以來(lái)，少數(shù)民族地區(qū)的職業(yè)教育呈現(xiàn)出一批具有民族特色、示范性強(qiáng)的骨干職業(yè)學(xué)校，在深化職業(yè)教育改革的進(jìn)程中煥發(fā)活力。

（一）從實(shí)際出發(fā)探索新的辦學(xué)模式

“校校聯(lián)合”辦學(xué)模式。“校校聯(lián)合”是指西部民族地區(qū)的職業(yè)學(xué)校借助經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源、技能訓(xùn)練與就業(yè)渠道，培養(yǎng)學(xué)生和實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)。整合資源合作辦學(xué)，是東部和西部、城市和農(nóng)村共同發(fā)展職業(yè)教育的新機(jī)制。是優(yōu)化資源配置，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)科學(xué)布局，促進(jìn)區(qū)域之間職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共創(chuàng)雙贏的新辦法。

（二）創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式

“訂單式”人才培養(yǎng)模式?！坝唵问健笔侵嘎殬I(yè)學(xué)校與企業(yè)簽訂培養(yǎng)協(xié)議，企業(yè)共同參與人才培養(yǎng)過(guò)程。具有一定理論知識(shí)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到學(xué)校擔(dān)任教師，企業(yè)提供實(shí)訓(xùn)設(shè)備和場(chǎng)地，學(xué)生畢業(yè)擇優(yōu)錄取到該企業(yè)就業(yè)?！坝唵问健比瞬排囵B(yǎng)體現(xiàn)了“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)特點(diǎn)。這種“訂單式”培養(yǎng)人才的模式深受學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生的歡迎?！坝唵问健比瞬排囵B(yǎng)模式，也帶來(lái)了新的就業(yè)模式。

（三）擴(kuò)展“大職教”思路，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)職業(yè)教育改革辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)體制。實(shí)行全方位開(kāi)放式的辦學(xué)形式，以資源共享為紐帶,合作育人，組建跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨學(xué)校的職業(yè)教育集團(tuán)，更新職業(yè)教育觀念，形成了擴(kuò)展“大職教”的發(fā)展思路。2009年，廣西柳工集團(tuán)、廣西交通投資集團(tuán)與職業(yè)學(xué)校探索現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，組建了職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。2013年，廣西壯族自治區(qū)和教育部簽署共建國(guó)家民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)的協(xié)議。經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，實(shí)驗(yàn)區(qū)取得了良好的示范效果和成績(jī)。截止到2014年底，全國(guó)各地相繼組建職業(yè)教育集團(tuán)1048個(gè)，形成了教育與產(chǎn)業(yè)互相融合、銜接的局面。

（四）堅(jiān)持民族特色辦學(xué)，推進(jìn)民族文化傳承與創(chuàng)新

2010年，《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2010-2012）》提出要建立100所中等職業(yè)教育民族特色學(xué)校，以弘揚(yáng)和傳承優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化、民間工藝，培養(yǎng)民族文化藝術(shù)人才和民間工藝技能人才，這為少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展提供了新的機(jī)遇和發(fā)展方向。2013年5月，《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院校民族文化傳承與創(chuàng)新工作的意見(jiàn)》發(fā)表，其中提出，職業(yè)教育是民族文化傳承創(chuàng)新的重要載體，職業(yè)院校民族文化傳承創(chuàng)新是提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，服務(wù)民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。例如，云南省民族中專(zhuān)學(xué)校多年堅(jiān)持走特色化發(fā)展之路，突出辦學(xué)的民族特色和職教特色，確定了“辦民族特色學(xué)校，育職業(yè)技術(shù)人才，為邊疆民族地區(qū)服務(wù)”的宗旨和“面向少數(shù)民族、面向農(nóng)村和面向邊疆民族貧困地區(qū)”的原則。民族地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育，成為促進(jìn)中華民族團(tuán)結(jié)發(fā)展的多元一體認(rèn)同的主渠道。

六、進(jìn)一步推動(dòng)民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的策略和思考

2014年2月，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。《決定》提出，要培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。《決定》為中國(guó)的職業(yè)教育事業(yè)規(guī)劃了改革創(chuàng)新的發(fā)展藍(lán)圖和策略，即以建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系為突破口，對(duì)教育結(jié)構(gòu)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整。在新形勢(shì)下發(fā)展民族職業(yè)教育，筆者認(rèn)為需要重視以下主要問(wèn)題：

（一）全社會(huì)要確立職業(yè)發(fā)展的終身教育理念

職業(yè)教育要堅(jiān)持以人為本的教育理念，堅(jiān)持面向每一位勞動(dòng)者，以全面提高勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)為目標(biāo)，推動(dòng)我國(guó)人口資源向人力資源轉(zhuǎn)變。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育是面向人人的教育，是面向終身的教育，是面向整個(gè)社會(huì)的教育。尤其在當(dāng)前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)調(diào)整和轉(zhuǎn)型時(shí)期，在民族地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育對(duì)促進(jìn)就業(yè)、繁榮經(jīng)濟(jì)、消除貧困、保障公平和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)及社會(huì)和諧都具有重要意義。

（二）民族職業(yè)教育要重視加強(qiáng)內(nèi)涵

建設(shè)民族職業(yè)教育要凸顯職業(yè)教育的個(gè)性化特點(diǎn)和民族的特殊性。要在國(guó)家公共政策的指導(dǎo)和支持下加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，提升辦學(xué)水平，把重點(diǎn)放在人才培養(yǎng)模式、內(nèi)部機(jī)制體制、校企合作、產(chǎn)教融合等方面的改革上，著重完善校企合作的技能型人才培養(yǎng)模式。

（三）建立適應(yīng)少數(shù)民族地區(qū)人才培養(yǎng)需求的職業(yè)教育集團(tuán)

由于民族地區(qū)職業(yè)教育還存在著許多困難：人們對(duì)民族職業(yè)教育認(rèn)識(shí)不足、民族職業(yè)教育學(xué)校規(guī)模偏小、教學(xué)條件落后、民族職業(yè)教育師資力量薄弱、辦學(xué)方向不明確和專(zhuān)業(yè)設(shè)置的不合理等等,制約了民族地區(qū)職業(yè)教育更好地發(fā)揮作用。民族職業(yè)教育必須在改革創(chuàng)新中尋求發(fā)展。國(guó)家公共政策的支持是一方面，如，加大資金支持和政策傾斜、優(yōu)化職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)、完善對(duì)口支援和幫扶機(jī)制等等；另一方面，還需要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極因素，大力發(fā)展具有地域特色和民族特色的職業(yè)教育集團(tuán)，這些都將有效整合民族教育資源，推動(dòng)民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。

綜上所述，職業(yè)教育的產(chǎn)生就是以促進(jìn)勞動(dòng)力再生產(chǎn)為使命。大力發(fā)展民族職業(yè)教育，有利于提高少數(shù)民族和民族地區(qū)勞動(dòng)者的自身素質(zhì)，有利于發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，有利于促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)的和諧進(jìn)步。隨著我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的逐步建立，民族職業(yè)教育將為我國(guó)民族地區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)提供更強(qiáng)有力的技術(shù)人才支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫若窮.中國(guó)少數(shù)民族教育學(xué)概論［M］.中國(guó)勞動(dòng)出版社，1990.

作者：郭平原 單位：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)<武漢〉外國(guó)語(yǔ)學(xué)院