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制度創新并不是完全摒棄原有的制度不用，而是在吸收原有制度優秀的內容的基礎上發展起來的符合時展的、擁有新理念的一種新制度。制度的創新更加有利于行業的發展，是社會發展的必然趨勢。在檔案管理領域上來說，制度的創新就是以一種即擁有舊制度的合理因素，又符合當前檔案管理發展的新制度來提高檔案管理人員工作能力、提高檔案管理質量、增強檔案管理效率、落實檔案管理功能。檔案管理的制度創新主要包括：（1）檔案管理人員領域的創新；（2）各檔案之間關系的領域的創新；（3）檔案管理運行機制領域的創新；（4）檔案管理模式領域的創新。這些分布在檔案管理各種領域的創新共同作用，形成一種整體的創新，共同推進檔案管理制度的發展。

1檔案管理制度的創新對目前檔案管理具有重要的現實意義

1.1檔案管理制度創新符合社會經濟的發展當今社會經濟的飛速發展導致了社會各個行業人才需求量逐漸增加，而相對的人才流動也比以往更加頻繁，這就增加了檔案管理的難度，需要創新檔案管理制度，以彌補傳統檔案管理出現的問題，主要可以體現在以下個方面：（1）不同性質的單位所面臨的檔案管理問題各有不同。第一，私有企業、公司人員流動量大，尤其是底層人員，常常出現跳槽現象，使得人力資源部門隨時準備更新員工信息；第二，國有企事業單位、政府機關人員流動相對穩定，但是由于國有企事業單位、政府機關存在時間長遠，人員檔案眾多，有很多檔案隨著時間而流失，造成檔案資料的不完整和不全面，同時，無法做到及時更新檔案，嚴重影響檔案管理功能。（2）虛假檔案。在傳統的檔案管理領域常常會出現涂改和偽造檔案的現象，虛假內容逐漸增多。同時，單位組織評價過于死板，無法從簡單的檔案中真實的反映人員的實際情況，更加助長了虛假檔案的產生。（3）檔案管理制度創新補足管理漏洞。傳統檔案管理在檔案材料的收集、整理和利用上存在著管理漏洞，導致檔案資料由于缺損、遺失等原因形成信息失真，缺失了檔案的意義。以上問題的產生充分體現了傳統檔案管理制度無法適應當前社會經濟的發展模式，制度創新勢在必行。

1.2檔案管理制度創新為檔案管理工作提供體制保證規章制度的設立規范了人們的行為、保證良好的社會秩序，為社會的有序發展提供了保證。人事檔案作為直觀反映人們整體信息和經歷的檔案，其檔案需要更加全面、準確、清晰的反映出人的整體素質。完好的檔案需要做到：（1）符合個人實際情況，充分反映該人的經歷和狀況；（2）檔案資料必須準確，不實材料不得存檔；（3）檔案內容清晰，字跡模糊不得存檔。檔案的完備必須需要檔案管理人員按照正確的檔案管理制度嚴格執行，避免因個人的失誤導致他人和單位的損失。因此，需要根據日常檔案管理工作中出現的問題，創新檔案管理的相關制度，使檔案管理更加健全。

1.3檔案管理制度創新是調動檔案管理人員積極性檔案管理制度創新的實質是要從各自的實際出發，在各項制度的支持下，專業人員通過努力制定符合經濟社會發展的新型檔案管理制度。目前看來，適合各類性質、各類機制的檔案管理制度不夠健全，檔案存儲分散，規范性較差，利用率普遍較低，需要更為詳實、科學的制度，將檔案管理的方針政策明確化。而這一過程使檔案管理人員的責任更加明確，明確檔案管理人員的工作任務和目標，利用獎勵和懲罰相接的辦法，促進員工工作的積極性。

2檔案管理制度創新的具體內容

2.1創建檔案培訓制度機關企事業單位應安排檔案管理接受檔案基礎知識培訓，可邀請上級業務人員授課，每年至少一次。上級部門負責對下級檔案管理人員的上崗培訓，制訂教育培訓計劃，舉辦多種形式、不同層次人員參加的培訓班，普及檔案基礎知識，提高檔案業務水平。

2.2創建檔案檢查制度各級檔案管理單位在工作中形成的具有保存價值的文件材料，檔案員應主動、及時的向所屬人員收集檔案材料，熟悉檔案整理規則、技術，規范整理各種門類的檔案，按照檔案制度向職工提供檔案服務，并定期對歸檔檔案的質量、數量進行檢查。

2.3創建檔案責任追查制度檔案管理部門應按照各級檔案管理辦法，在規定時間內對相關文件材料進行歸檔，登記造冊。人事變動時，應辦理檔案材料移交手續，對私自帶走、銷毀、藏匿檔案材料的，嚴格按照中華人民共和國檔案法追究相關責任。對文件材料應歸檔而未歸檔造成遺失，導致職工利益受損、政務工作難開展、引起群眾上訪的，應追究相關人員責任。

2.4創建檔案聯系制度落實各級檔案工作的包干負責制，由上級抽調業務骨干分別負責所屬單位的檔案工作，便于及時了解檔案工作情況，監督和指導檔案業務。

3檔案管理制度創新需要關注的重點問題

3.1完善檔案資源管理體系建設檔案管理制度的完善是需要一個循序漸進的過程。根據日常檔案管理工作中出現的一些問題進行改正并不斷完善各項規章制度以避免錯誤的再次發生。在針對檔案管理制度創新時，可通過創新檔案資源的監督管理機制，將檔案管理落到實處，監督檔案管理人員的工作，使員工形成自覺的檔案管理意識。規定第一責任人員，及時對檔案管理過程中出現的問題給予符合實際的有效措施。

3.2拓寬渠道，保障檔案資源歸檔的齊全確保檔案資源的歸檔主要可以從檔案的來源、檔案的質量、檔案的征集等幾個方面來保障檔案的完整。以檔案的來源為例，在檔案歸檔第一步就無法做到檔案的完整就更談不上保證檔案資料的齊全。

3.3強化對檔案工作的評價與考核一是要進一步強化檔案工作評價獎懲機制，對檔案資源管理做得比較好的，應給予表彰獎勵，對檔案工作不重視造成檔案丟失的，要通報批評；二是要結合企業開展的比學趕幫超活動，參與年度紅旗的評比；三是要組織開展二級企業的檔案工作評價服務檢查，及時指出檔案資源管理中存在的問題，切實做好檔案收集整理工作。

3.4加快檔案資源的信息化建設一是借助檔案管理系統平臺，整合各板塊業務系統的檔案信息資源；二是大力推廣應用檔案管理系統，把檔案應用與歸檔機制延伸至企業的每個部門及每個崗位，做到人人應知應會；三是加強檔案管理系統網絡化管理，在保障安全保密的前提下做到在線查、調閱檔案信息資源；四是需加大宣傳力度和檔案管理系統的提升力度，以最大限度實現其利用價值。

3.5提高檔案資源管理人員的業務素質對于負責檔案運用工作的管理人員應加強業務素質的提高，可以通過以下幾個方面：（1）技能培訓，提升專業技能。（2）加強與檔案管理工作相關的法律和法規的學習，了解檔案管理工作的重要性，提升檔案管理人員的工作熱情。（3）完善用人制度，優先吸取和選拔專業知識強、工作經驗豐富的人員，擴展檔案管理人員隊伍。

作者：楊燕妮 單位：廣東省梅州市梅江區消委會