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摘要:
破產管理制度的實質是我國為了保證市場秩序所實行的調控手段。在經濟發展中,國家和政府對此一直非常重視,并采取了諸多方法,推進了此項制度的完善。但在現實中,此種制度在應用時經常會出現一些問題。這些問題的產生多與該制度的缺陷有關,考慮到該制度對市場經濟發展的巨大影響,在新時期背景下,有必要對其進行優化和改進,以保證企業破產管理的有效性。本文對我國破產管理制度的局限性進行了分析,并提出了一些改進建議。
關鍵詞:
破產管理制度;局限性;改進建議
在經濟迅速發展的背景下,企業管理也就顯得更加重要。破產管理制度是我國實行的企業管理制度中比較重要的一項,關系到市場發展秩序。但是,此項制度在實行中,卻暴露出很大的局限性,存在諸多的缺陷,與當前的企業管理工作要求不能相適應。破產管理制度的缺陷使得資源配置效率較低,經濟發展也因此受到了影響。所以,為保證我國經濟的健康發展,就必須重視對破產管理制度進行完善和改進。
1.破產管理制度概述
我國實行破產管理制度的目的有兩個,一為控制公眾利益損失,二為優化企業資本,二者之間聯系非常密切。在該制度的現實應用中,除了要做好企業破產之后的管理工作之外,還要重視破產之前的相應工作。到目前為止,我國已經對該制度進行了多次修正,旨在提升該制度的實用價值和專業化水平,使其能夠適應當前的企業管理工作要求。從本質上來講,我國現行的破產管理制度就是國家采取的經濟干預策略,是政府為了保障市場經濟的發展秩序,所做出的有計劃、有目的的規范和管控行為。此項制度以經濟發展規律和市場調節作用為基礎,管理內容以企業經營方式為主,屬于國家對企業的制度化管理的范疇。對于此項制度的職能,可以從償債和淘汰兩個方面進行分析。其中,前者對該制度作用的審視是正面的,后者則是以資源配置和效率為依據進行的探討。總體而言,此項制度對于社會主義市場經濟的發展影響重大,發揮著不可替代的管控作用,其功能主要體現在對企業經、管的約束與規范上,對于保證我國的經濟發展秩序、提高資源利用率具有重要意義。
2.我國破產管理制度的局限性及產生的影響
當前我國實行的破產管理制度具有非常明顯的缺點,其局限性表現在諸多方面。本文以管理機構、單位歸屬、職責規定為切入點,對此項制度的局限性進行了探討。
2.1管理機構方面這里所說的管理機構是針對破產管理人而言。破產管理制度沒有對管理機構進行明確,導致具體工作開展中極易因職責不清而出現各種問題和爭議。這個問題屬于制度的嚴重失誤,將會給管理層面帶去很大麻煩。目前,破產管理人有很多種不同的說法,對其的劃分可以債務關系、職位任職為依據,相關的理論也各不相同。也正是因為目前多種理論交雜的影響,破產管理工作的開展才舉步維艱。這種相對比較混亂的局面,使得實際管理中困難重重。
2.2單位歸屬方面目前,破產管理制度中并未明確管理單位的歸屬,相關規定也不夠具體和詳細。原則上來說,此項工作應由法院決定,但在具體實施中,此項要求卻并未被嚴格履行,再加上缺乏有效的管理,整體秩序較為混亂。尤其是破產程序結束后,后續的管理工作也是需要重視的,但是實際上卻往往處于被忽視的地位。具體來講,由于破產程序的完成處于法院的監督之下,所以,這個環節相對比較規范。但是,由于單位歸屬缺乏明確規定,需要具體分配、細致管理的后續程序往往沒有得到相關單位的重視,造成了管理無序的局面。
2.3職責規定問題我國目前的破產管理制度中,存在的突出問題是,具體細節缺乏明文規定、管理職責不清晰。原則上來講,破產管理制度應對破產管理人、破產管理者的具體責任進行細化,對于職責范圍也要做出明確界定。這不僅是一項制度發揮作用的關鍵,也是保證效率的前提。但現實中,上述要求并未被落實。破產管理制度中,各方的責任并沒有明確界定,是導致管理工作效率低下的主要原因,這種情況下,管理秩序也往往比較混亂。
3.我國破產管理制度的改進建議
結合現實來講,我國的破產管理制度中存在較為明顯的缺陷,對其的完善刻不容緩。在社會經濟快速發展的背景下,必須重視此項制度完善的迫切性與重要性。一項制度的完善不可能瞬間完成,而是需要從各個方面對現有問題進行改進和修正。因此,制度完善需要長期的努力和不斷的積累。在現實管理中,應重視對現有制度存在的不足進行科學審視,明確其局限性,同時,還要注意經驗積累和沉淀,并根據我國的基本國情和經濟發展模式,采取合理的制度改進和完善措施。針對現有制度中存在的管理機構問題、單位歸屬問題以及責任規定問題,破產管理制度的改進可從下述幾個方面入手。
3.1完善制度本身對于當前的破產管理工作來說,制度本身的缺陷與局限性,是導致工作效率不高的主要因素之一。制度是工作開展的保障和依據,在制度本身存在問題的時候,工作中就會難以把握方向,出現問題和差錯的幾率就會增大。所以,要想保證工作的有序開展,就必須首先完善相關的制度,保證管理活動有理、有據、合情、合法。具體來講,此項制度中應引入分類管理,并根據我國企業的特點,對管理條例進行細化,以保證適應我國的經濟現實。對于目前制度中沒有做出明確規定或者容易出現爭議的問題,在制度完善過程中要格外注意。制度中的各項規定應盡可能的具體和詳盡,以免因此產生糾紛。
3.2提高執行者的素質破產管理制度需要應用于實踐中才能發揮出作用,而實踐是由人去完成的,因此,人是影響該制度應用效果的關鍵因素。破產管理制度是管理工作開展的依憑,具有重要的指導意義,為了使制度的積極作用更充分地發揮出來,就必須重視對人的管理,提升其素質,保證執行力。具體實施中,可通過教育的形式,對管理執行者實行系統培訓。培訓并不單單是為了提高他們的技術和能力,更多的還是為他們提供一個互相交流經驗的平臺,使他們能夠總結經驗,互相學習。
3.3重視改革與創新時代在不斷發展,新事物在逐漸取代舊事物,社會環境發生了翻天覆地的變化。破產管理制度也要注意堅持與時俱進,以保證與我國的市場經濟發展現狀相適應。對于在工作中發現的制度漏洞和弊端,管理人員應注重從實際出發分析原因,推動問題的解決。平時在工作中,也要經常交流經驗,對于遇到的難題,可以通過大家一起商量或者探討的方式,爭取做到圓滿解決。除了完善制度之外,還要重視對制度進行創新。創新應以現實為依據,保證合理性。就現階段來講,我國的破產管理制度整體相對滯后,所以,對其的創新不能只進行一些無關緊要的局部調整,而是需要深入改革。制度創新可適當借助外國在這方面的成功經驗,但要注意結合我國的基本國情與經濟狀況,有選擇的借鑒。總而言之,破產管理制度要緊跟時代步伐,始終與經濟發展保持協調,所以,從這個方面來講,改革與創新是必不可少的。
4結語
破產管理制度是我國企業管理制度的重要組成部分,對破產管理工作的順利進行具有重要影響。在這樣的情況下,破產管理制度中存在的缺陷,必然會影響到破產管理工作的秩序,進而危害到市場的穩定。所以,為了實現經濟調控的目標,國家應加強對破產管理制度的重視。鑒于此,本文對我國破產管理制度的局限性進行了分析,并簡要探討了改進策略和完善措施,希望能夠為破產管理工作的有效進行提供參考。
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作者:劉根 馮建國 單位:蘇州蘇誠會計師事務所有限公司