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路政問題

1、缺乏相關法律。法律法規的完善是高速公路建設健康發展的有力保證。雖然隨著《道路交通管理條例》《高速公路交通管理暫行規則》《高速公路交通管理辦法》《公路法》等一系列相關法律法規的先后頒布,高速公路建設管理的大部分工作都能有法可依,但目前為止我國仍未形成一套比較完善的高速公路建設管理的法律系統。相關法律法規滯后籠統、可操作性差等都嚴重影響了高速公路建設管理工作的順利開展。缺乏相關的具體配套措施,致使發生問題時不能及時采取有效方法來加以解決。

2、技術落后。我國的高速公路路政實行24小時的巡查制度,但由于人員少、任務重、里程長等因素的影響,巡查人員無法完全做到對所有的如侵犯路權、損壞路產等違法違章行為都及時發現、現場抓獲肇事者。西方發達國家利用科技成果來分擔如交通的狀況預測、流量控制、技術設施保護等大量的戰略性工作,減輕了路政人員的任務負擔。

3、工作效率較低。由于高速公路管理體制的不健全、多家監管、職責不清、設備缺乏等導致了路政管理工作效率的低下。高速公路一般由公安交通管理部門和公路路政部門聯合管理、責任分工不明,造成“一條路、兩個條例、兩個機構”的現象。同時,頻繁變動的執法人員、不太穩定的執法隊伍,都對路政工作人員工作能力、職業技能的提升造成嚴重的影響。協作意識淡薄、執法手段落后,也是影響路政執法工作效率的重要因素。

運營問題

1、管理體制問題。我國現行的高速公路管理體制嚴重存在著機構設置重疊、執法力度不強、部門職責不明、管理落后分散等一系列問題。原有事業型運營管理體制管理效率比較低、機制運行僵化,很難適應當今市場經濟發展下的對高速公路管理日益增長的需求。

2、救援體系問題。在處理重大交通事故時,缺乏專門的高速公路救援聯動機制、責任主體,沒有有效統一的指揮、人員協調能力不夠、配合能力較差等都造成不能及時對事故進行有效處理,加大了社會、經濟損失。

3、收費問題。我國的高速公路收費管理方面存在很多方面的問題,主要表現在缺乏標準的統一性和監督的公開性兩個方面。標準統一性的缺乏具體表現為車輛類型劃分、稱重標準、收費形式、各路段標準的不統一。對一些收費賬目不清晰、站點過多、亂收費的現象,缺乏必要的監督制度,使人們對其產生了強烈的不滿。

養護問題

1、養護體系還未形成。一方面,養護機械化、信息化、規范化水平比較低,缺乏統一的質量標準、技術要求、管理規范等,大大影響了高速公路養護標準的一致性。另一方面我國尚未形成系統化的高速公路的養護成本管理、監督制度。部分公路養護單位不能對養護經費進行科學規劃,在項目資金的使用上表現出一種盲目、無約束性,造成養護成本的大量增加、資源的嚴重浪費。

2、人才、設備的欠缺。我國高速公路養護人員的整體素質比較低,缺乏相應的專業素質和迅速掌握新技術的能力。此外,我國缺乏必要的公路養護設備。這些都嚴重制約了高速公路養護效率的提高。

對策

(一)完善法制建設、機構設置

要加快完善高速公路管理方面的法律法規,使高速公路建設工作的開展能夠有法可依,促進我國高速公路管理走向法制化、科學化、規范化。此外,要改變“一路多管”現象,加強各部門之間的協作,徹底解決制約高速公路建設發展的機構設置臃腫、職責不明、管理分散等問題。對管理機構的內部體制進行改革,建立公路專管部門和專職管理隊伍,把高速公路收費、路政、安全管理等統一到整個管理體制中。同時可通過開展靈活多樣的活動來加強專管部門與相關部門的溝通、聯系,促進分工合作、協調發展。

(二)更新觀念,提高素質

要做好高速公路管理的宣傳工作,提高人們的思想認識,使其能夠理解并予以必要的支持。通過傳單、報紙、宣傳片、廣播等形式,大力宣傳高速公路相關法律法規知識,增強沿線尤其是一些重要路段居民的養路護路意識。隨著我國市場經濟的快速發展,先進科學技術得以廣泛運用,這對高速公路管理人員的專業技能、業務水平等方面都提出了更高的要求。優秀人才的適當采用是高速公路建設更好地發揮提高經濟效益、社會效益作用的重要條件。因此要對高速公路管理人員進行定期或不定期的職業培訓,促進其專業素質的提高,從而更好地滿足現代市場經濟對管理人員的要求。

(三)重視高科技的運用

隨著市場經濟的深入發展,我國也應與先進國家的高速公路建設接軌,使其向國際化、網絡化、信息化方向發展。在形成高速公路網的同時,促進其通信、收費的信息化和建設、運營、養護等項目管理的現代化,從而徹底改變高速公路建設原有落后模式,加快我國高速公路管理科學、現代化的進程。四、結語我國經濟發展的強大動力,高速公路正處于發展的關鍵時期。高速公路的管理是一項龐大復雜的系統工程,其健康發展需要社會各界的共同支持和努力,只有這樣才能充分發揮其在市場經濟條件下對社會發展的重要作用。

作者：秦嶺單位：廣東高達物業發展有限公司