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國家“十二五”規劃綱要指出“：推動國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，優化國有經濟布局，增強國有經濟控制力、影響力和帶動力，發揮主導作用。完善國有資本有進有退、合理流動的機制，加快國有大型企業股份制改革，除極少數必須由國家獨資經營的企業外，絕大多數國有大型企業改制為多元股東的公司。改善國有企業股本結構，發展混合所有制經濟，實現投資主體和產權多元化，建立和完善現代企業制度，形成有效的公司法人治理結構，增強企業活力。發展具有較強競爭力的大公司大企業集團。全心全意依靠職工群眾，探索現代企業制度下職工民主管理的有效途徑。”因此，在改革進入攻堅階段之后，中國社會主義經濟理論界仍要認真地探討有關國有企業改革的基本理論問題。

一、國有企業的社會主義公有制性質

建立國有企業就是要消滅剝削制度，因為消滅了剝削制度，建立了公有制的企業制度，從理論上講，國有企業比非公有制企業的效率更高。如果說這種斷定在目前還是一種推測的話，那么進行改革就是要達到這一結果。明確地講，改革國有企業的目的決不是要取消國有企業本身，不能因為在改革前國有企業的效率低就要通過改革取消這一所有制形式，實際上改革的目的就是要建立新的體制以提高國有企業的生產與經營的效率，切實地發揮社會主義公有制企業推進社會發展的主導作用。不能因為國有企業以前沒有做到有效率而否定改革以后國有企業能夠有效率。根據中國特色社會主義理論，對于國有企業來說，其生產方式具有時代的先進性是由企業性質的本質所決定的，即國有企業的勞動者與生產資料的直接結合比資本主義生產方式下的間接結合的生產效率更高。因為從邏輯上講，勞動者為自己生產或工作可以比為別人生產或工作產生更有效率的成果。客觀地講，在人類的歷史上，作為生產方式總是不斷變化的，一個時代的生產方式總要替換前一個時代的生產方式。勞動者與生產資料在公有制企業中的結合是直接結合，這是新的事物，是新的生產方式的產生。這種新的生產方式走向成熟，必定能夠表現出高于舊的生產方式的效率。所以，對于國有企業，需要明確其生產方式的先進性，需要確認其為社會主義公有制性質的企業；對于國有企業改革必須堅定地進行下去，直至取得成功。問題在于，現階段的社會主義公有制的企業實踐僅僅是起始，社會主義性質的國有經濟的企業形式具有不完全性，即客觀上還存在著某種程度上的不完全性表現，不過，這種不完全性的表現并不影響國有企業建立的基本目的要求。若這種不完全性的存在改變了國有企業的建立目的，那是違背原則的，是不能作為社會主義國有企業進行實踐的。在中國所進行的改革中，無論怎樣，也不允許改變社會主義國有企業的建立目的，如果忽略了這個基本點，改革之路就走偏了，就不再是既定的改革而是對國有企業根本性質的改變了，即是改沒了國有企業。對于這一問題，任何研究者和實踐者都是不容忽視的。如果由于國有企業在現實的改革中遇到種種的困難，就要以非公有制企業的存在形式取代國有企業形式，那就是要取消國有企業，不再保持這種社會主義公有制的企業性質了。中國改革以來，經濟理論界對剝削范疇給予了新的深層面的研究。依舊在情感上反對剝削和極其簡單地要求取消剝削已經不能代表現階段社會主義經濟理論在剝削問題上研究的主流認識。新的理論指出，剝削也是一種勞動，一種變態勞動，即剝削勞動是自人類階級社會產生到發展至今過程中的客觀存在，這不是人們的主觀意愿想改變就能改變的。必須明確，剝削的存在是與人類達到的勞動水平和社會生存的基本方式相關的。人類的剝削勞動是在軍事勞動變態之后產生的又一種寄生性變態存在，是人類常態社會中產生并存在的無奈的生存表現，也是不可能永遠伴隨人類社會存在的經濟機制。正確而深刻地認識剝削，并不能用剩余價值的范疇來解釋，只能是客觀地確定：剝削是僅憑占有生產資料（或生產要素）而占有勞動成果的一部分。在科學社會主義的經濟理論中，反對剝削和消滅剝削是社會主義的既定目標，對此是具有確定性意義的。但是，傳統的理論關于人類消滅剝削的設想帶有一定的空想成分，沒有看到消滅剝削是人類勞動高度復雜化之后的客觀結果，不能理解剝削的歷史與現實的存在是由人類勞動發展過程中的內部矛盾決定的，消滅剝削只能通過勞動內部矛盾的發展達到一定的階段才能實現，任何暴力的作用都不可能使剝削消滅，暴力的作用只能消滅一部分有血有肉的剝削者，不可能消滅剝削產生并存在的社會經濟基礎。從改革的要求講，建立國有企業，達到在制度上消滅剝削的目的，永遠是堅持的社會主義基點，對此是不能有任何質疑的。否認這一目的，就無從把握社會主義國有企業改革的方向，也是無法將中國的國有企業改革進行下去的。目前，中國的國有企業改革已經出現了很大的現實阻力。這就是在改革的理論和實踐上將公營企業混同于國有企業，這是一種很危險的傾向。因為這是完全不同的兩種經濟成分，不可等同一致。國有企業的改革是社會主義性質的改革，無論是從目的看，還是從國有企業的既定性質出發，都不允許將國有企業解讀為公營企業，都不可以將國有企業偷換成公營企業，以此扼殺國有企業改革。在國外經濟學的理論研究中，在世界任何國家或地區，從來沒有出現對公營企業與國有企業的混同。人們已經形成的共識是，公營企業是國家資本主義性質的企業。因此，中國改革國有企業在思想上不能再延續混亂，將國家資本主義性質的公營企業等同于社會主義性質的國有企業。今后的改革必須明確，國有企業只能走社會主義市場經濟的改革之路，不可以踏上國家資本主義之路，決不能將國有企業與公營企業混同。可以說，明確公營企業是國家資本主義性質的，不同于社會主義性質的國有企業，在國有企業改革的研究中具有重要的理論意義，在國有企業改革的實踐中具有更重要的現實意義。

二、國有企業是社會主義制度建立的基礎

社會主義國家制度的建立必須具備國有企業這樣的經濟基礎。國有企業是不同于資本主義經濟原則的企業，是屬于為建立社會主義國家而創造的社會主義經濟成分。就此而言，只有社會主義國家才存在國有企業，在所有的非社會主義國家都不可能存在國有企業。事實就是如此，現時代世界上除了社會主義國家外，沒有一個國家愿意發展社會主義性質的國有企業。而且，就是在改革中的社會主義國家，國有企業也面臨著生存的極大挑戰。但是，無論如何，只要堅持社會主義，就必須堅持和發展國有企業。對此，不能僅僅從市場層面去考慮，而必須從制度的層面來認識。對于一個國家來說，決定其基本制度的，是經濟基礎，不是上層建筑。建立資本主義制度的國家，需要有相應的資本主義經濟基礎。同樣，建立社會主義制度的國家，需要有相應的社會主義經濟基礎。公有制的國有企業就是建立和實行社會主義制度的國家需要的經濟基礎。資本主義國家不是由于有資產階級政黨的存在而確定其為資本主義性質的。同樣，社會主義國家也不是由于有無產階級政黨的存在而確定其為社會主義性質的。經濟基礎決定上層建筑，而不是上層建筑決定經濟基礎，這是基本的原理。因此，堅持社會主義國家的性質不變，堅持社會主義制度的存在，不是僅需要保證上層建筑不變，更重要的是必須堅持和鞏固社會主義的經濟基礎。中國的國有企業作為社會主義經濟基礎的存在，需要體現社會主義的特性，即具有其他非社會主義性質企業不具有的特殊性質。目前中國處于社會主義初級階段，既是社會主義性質的國家，又是具有大量的非社會主義經濟成分存在的國家。在這一階段，中國的國有企業是社會主義公有制性質的，是決定社會主義制度存在的基礎，不能沒有這樣的國有企業；與此同時，在這一階段，中國還要有更多的非社會主義公有制企業，這些企業也要發展也要壯大，也要為社會主義初級階段的國家經濟建設做出重大貢獻，只是對于非社會主義公有制企業不能認為是中國社會主義制度建立的經濟基礎，特別是不能將作為社會主義制度建立的基礎存在，無論是改革前還是改革后，國有企業都是要維護人民利益的，或者說國有企業是為人本服務的，搞好企業是為了人，是為了企業的全體勞動者。因此，對國有企業不能抽象地講為了企業而犧牲勞動者的利益，即社會主義性質的以人為本的國有企業不同于以資為本的資本主義性質的企業。勞動者是企業之本，是企業發展的動力和目的，企業的經營與發展首先要為勞動者的利益考慮。在國有企業的經營中，不允許為了企業的發展而排斥勞動者。如果企業搞好了，而勞動者都被迫離開了企業，那就不是國有企業了，不然，就解釋不了搞好企業是為了什么。國有企業是以人為本的，是以勞動者為本的，是要讓勞動者當家作主的，怎么可能將主人翁排斥到本企業之外去呢？有人認為，強調國有企業勞動者的主人翁地位，保障他們的就業，這是養懶人的做法。而事實上，普天之下沒有懶人，只有不懂得生存壓力的人，一旦懂得或體察到了生存壓力，任何人都不會懶的。所以，在勞動者具有先進覺悟的前提下，創辦國有企業，不會養懶人，只會創造出更高的效率。這是有體制保障的，并不是盲目實現的。

三、國有企業改革不能學習新加坡經驗

新加坡共和國總面積為710.3平方公里（2009年統計數據），每平方公里人口約7000人，是世界上人口密度最大的國家之一。新加坡是著名的華人國家，其華人基本源自中國福建、廣東和海南等地，其中大部分是福建人。截至2010年6月，新加坡人口達到508萬，其中華人占76%；馬來族占15.1%；印度族占7.4%，其他種族1．5%。新加坡于1965年8月9日獨立。1968年成立著名的裕廊工業區。除此之外，新加坡在加冷、紅山和大巴窯等地也建立了輕工業基地。為了吸引外資，政府決定給予外國企業優惠。在工業化進程中，新加坡的制造業成為世界主要電子產品出口國。作為世界主要的港口，新加坡成功吸引著名的石油公司，如蜆殼石油和埃克森美孚，成為世界第三大煉油國。目前，新加坡已經步入世界發達國家行列，人均年GDP超過3萬美元，成為世人矚目的新興市場經濟國家。在走進21世紀的改革之中，國務院國有資產監督管理委員會（簡稱“國資委”）和各省市區國資委特別青睞新加坡的發展經驗，不僅邯鄲學步，照搬照抄新加坡模式于中國的國有企業改革，而且源源不斷地將中國大批國有企業高層管理干部送到新加坡去學習。

可以說，新加坡的經濟發展并不在當代世界經濟發展的主流趨勢之內，或者極而言之，在發達國家之中，新加坡只是一個例外。用一句話來總結新加坡的經驗，就是“政府辦企業賺錢強國富民”。可能中國政府的有關部門感興趣和要學習的正是新加坡的這方面成功經驗。但問題是，新加坡的經驗違背經濟學的基本原理和全世界各個國家對于政府投資的基本規定。在現代經濟學的任何一本教科書中，都是將政府機構和政府辦的企業列為公共服務部門，統一納為非營利組織。不論是哪一派的經濟學家，在這個問題上，認識都是基本一致的，就是說必須維護市場經濟原則，不允許政府辦企業賺錢。也正因如此，在當代世界上，沒有哪個國家的政府敢于辦企業賺錢。新加坡在這方面確實與眾不同，不僅政府辦企業賺錢，而且還賺很多的錢；不僅政府辦企業在國內市場賺錢，而且政府辦企業在國際市場賺錢。不過，新加坡太小了，只有500多萬人口，國際社會沒有哪一個國家與新加坡計較，也幾乎沒有哪個國家愿意學習新加坡的做法。一般說，新加坡政府辦企業賺錢，對于國際市場的影響不是很大，這些年來國際社會一直是聽之任之，并沒有人出面阻止新加坡這樣做。由此新加坡政府辦的企業越來越興旺，這種賺錢的方式被不斷地總結和光大。新加坡政府自詡為老百姓賺錢，自己問心無愧。

但事實上，在現代社會，由社會的理性決定，不允許政府辦企業賺錢。政府可以辦企業，但政府辦的企業不允許是營利性機構，不允許是以營利為目的。政府辦的企業，就是公營企業。中央政府辦的企業是中央公營企業，地方政府辦的企業是地方公營企業。公營企業是政府干預經濟的直接手段，是政府維護市場正常秩序的力量，是為社會公眾利益服務的，是不能與民爭利的。誰都知道，在市場上，如果政府辦的企業要與民營資本辦的企業爭利，那顯然雙方處于不平等的位置，依靠政府的力量或信譽，市場往往會向政府辦的企業方面發生某種傾斜，破壞市場一致性原則。新加坡政府辦企業有自己的理直氣壯的說法，認為政府辦企業賺錢是為老百姓，而且他們確實是將政府企業賺的錢分給了老百姓，或是給新加坡公民帶來了很大的福利。最為典型的例子是，新加坡85%以上的家庭享受到了政府提供的廉價住房，這是讓新加坡政府頗為自豪的。但是，盡管如此，新加坡的經驗和成功還是不可復制的，政府辦企業賺錢在新加坡以外的西方世界都是行不通的。因為，沒有人能保證政府辦企業賺錢不影響民營經濟的利益，沒有人能保證政府辦企業賺的錢全部用于改善民生。新加坡做到了，并不代表其他國家也都能夠做到。

在目前條件下，至少在目前條件下，中國的公營企業賺錢還不可能用在所有的老百姓身上。中國是大國，新加坡是相對較小的國家，兩者的社會、文化、歷史、經濟、政治等等都完全不相同，中國是不能盲目地學習新加坡的。即使是在社會主義初級階段，中國需要改革開放，需要向西方學習，需要借鑒西方國家的一些一般性做法，那也不能是學習西方的例外，不能是借鑒在西方國家都不通行的一些做法。更有甚者，我們是打著國有企業改革的旗號學習新加坡的，而我們竟連新加坡有沒有國有企業都不知道。新加坡不是社會主義國家，不可能存在國有企業，新加坡政府辦的企業都是公營企業，而且都是西方國家中的很不規范的公營企業。所以，中國的國有企業不可能學習新加坡政府辦的企業，中國的公營企業也不應當學習新加坡政府辦的企業。盲目地學習新加坡，會給中國的國有企業改革帶來災難，會嚴重地制約和影響中國公營企業制度的建立與規范。別看新加坡政府辦的企業可以在國際市場賺錢，要是換了中國政府辦的企業，恐怕就不行了。中國若有像新加坡政府辦的投資公司或控股公司一樣的企業進入國際市場，你賠錢時不會有人說話，一旦賺錢，肯定會遭到西方國家群起而攻之。到那時，你說我是學習新加坡，不會有人理會的，人家可以搬出種種的理由阻止你的政府企業賺他們的錢。現在，在這個問題上，我們已經是很盲目了，決不能再繼續盲目地走下去。

四、必須堅持國有企業改革的正確方向

進入社會主義初級階段的歷史表明，國有企業在國民經濟的發展始終發揮著不可替代的主導作用。缺少國有企業的基礎建設作用就不會成就中國的工業化和將來國強民富的宏大目標。在現階段，中國是多種經濟成分并存，并不只是國有企業為社會主義的經濟建設做貢獻，各種經濟成分都在為國家的經濟建設出力，但是，在這其中，必須肯定國有企業發揮的建設作用是基礎性的，在中國社會主義經濟建設中是最為重要和不可缺少的。

新中國成立后，社會主義初級階段的經濟建設開始于第一個五年計劃時期。當時，蘇聯援建的150個大中型項目成為了新中國工業的奠基石。這些新建、改建、擴建的項目都是國有企業，無論從哪個角度進行評價，這些國有企業都無疑為中國的工業化做出了巨大的貢獻。其所生產的能源、原材料、機械設備源源不斷地輸送到全國各地；其培養的技術人員、技術工人成了一批又一批新工業基地的種子和骨干，他們使中國工業的星星之火逐漸形成燎原之勢。

在現代社會，工業是國民經濟的支柱，工業化是經濟現代化的前奏。在改革開放之前，中國的工業經濟建設主要是由國有企業承擔的，國有企業的發展規模與工業經濟建設的規模是基本一致的，是在傳統的計劃經濟體制的管束之下的沒有企業自主權的企業經營。從社會主義初級階段的歷史考查，中國實行計劃經濟體制的時期是不能被完全否定的，并且應對那一時期國有企業在社會主義建設中起到的奠基作用給予肯定。當時，中國的工業幾乎是一張白紙，十分弱小，國有企業是經過艱苦創業才發展起來。現在，任何人都不應無視國有企業起步時的艱難。改革之前國有企業發揮作用是受傳統體制限制的，這是有目共睹的，改革就是要為國有企業發揮作用松綁。對此，應給予辯證認識，應肯定國有企業的作用和看到體制改革的必要性，不能拋開體制來看待國有企業的作用。

改革開放之后，在巨大的體制慣性作用之下，實際上國有企業的體制轉換進程是較慢的。至今許多國有企業仍還保留著相當大的一部分管理習慣，這些習慣性的做法并不符合社會主義市場經濟的要求。而更多的國有企業似乎是很不適應20世紀90年代之后的變化，或是說也有一部分國有企業確實成為了變革的代價。因而實際的結果是，有些國有企業能夠生存下來，面對現實，需要進行更深入的改革；更多的國有企業特別是一些中型和小型的國有企業早已不復存在。看到這些已經消失的國有企業，應該說它們的歷史使命完成了，作為一種歷史會永存的，這種消失是中國社會主義經濟建設中的大事。改革至今仍然存在的國有企業，仍然是社會主義經濟建設的重要力量，仍然要在中國的改革與發展之中發揮重要的經濟建設作用，這些仍在改革中的國有企業是社會主義初級階段的社會主義經濟成份，目前中國不可缺少國有企業發揮的社會主義建設作用。

在工業化進入騰飛階段之后，中國已經走上了新型工業化之路。與傳統的工業化不同，這種新型工業化要以現代信息技術的發展為主導，具有更高的科技水平、更好的經濟效益、更低的資源消耗、更少的環境污染、特別是人力資源的優勢能夠得到更為充分的發揮。在現實的社會主義初級階段，中國各種經濟成分都需要走新型工業化道路，都應對中國新型工業化的實現貢獻力量。并且必須承認，眾多非公有制經濟將為新型工業化的實現起到重要作用。對于非公有制經濟的發展，在現階段必須給予肯定，必須表示歡迎和擁護，必須高度地理性認識到這些非公有制經濟的發展是中國現實社會發展的經濟保障，是實現新型工業化的基本支柱，是中國社會主義初級階段經濟建設的生力軍。但是，在充分肯定現階段非公有制經濟對中國新型工業化實現可以起到的重要作用的同時，在理論上更應肯定這一階段社會主義性質的公有制的國有企業發揮的經濟帶動作用。經過30多年的改革，在中國，國有企業已經不是很多了，但與眾多的非公有制性質的企業相比，國有企業在國民經濟的某些重點行業和在某些技術創新與管理規范研究方面還是具有更大的強勢。譬如，中國鋼鐵業在1996年的年產才1億噸，僅僅過了十幾年，到了2010年，年產就已突破6億噸，十幾年之間增加了5億噸的產量，即增加了5倍，而這些鋼產量的增加主要是國有大型鋼鐵企業的貢獻，非公有制企業在中國的鋼鐵業中所占的比重是很小的。再如，高新技術的開發、原油的開采、汽車的制造、船舶的制造等，在這些重要行業，現在也都是以國有大中型企業為主，并非依靠非公有制經濟的發展。可以說，在尖端的技術領域，在各種基礎性、資源性的行業，改革中的國有企業要對中國新型工業化的推進起到強大作用，由此對整個國家的社會主義初級階段的新型工業化建設起到重要作用。中國的新型工業化離不開社會主義公有制的國有企業的改革與發展，而國有企業也必定可以在中國新型工業化的實現過程中不斷壯大起來，發揮越來越重要的作用。

在中國，現實的社會主義初級階段可能是要經歷一個較長的歷史時期。對此，我們需要特別明確，在中國未來的社會主義初級階段的發展過程中，社會主義公有制的經濟基礎需要得到不斷的強化和優化，即改革中的國有企業需要做大做強才能在未來的社會主義初級階段的國家發展中發揮越來越大的作用。這一發展趨勢必然要求，在國有企業進入改革攻堅階段之后，必須阻止任何企圖改變國有企業性質的做法。我們認為，不堅持國有企業的社會主義性質的改革，違背社會主義初級階段國有企業改革目的，對國有企業在社會主義市場經濟條件下的未來發展是十分有害的。在中國現實的社會主義初級階段中，堅持國有企業改革與堅持社會主義制度具有高度的一致性，只有通過有效的改革才能使國有企業生存下來，得到發展和壯大，而社會主義制度也只有在國有企業的發展壯大中才能得到保障。若中國的社會主義初級階段在走向未來旅途中，完全沒有國有企業了，只剩下各個國家都有的屬于國家資本主義的公營企業，那樣，中國就不是處于社會主義初級階段了，不可能再是社會主義國家了。這是由經濟基礎對于上層建筑的決定作用決定的。只有存在國有企業，才能決定中國是社會主義國家。所以，中國必須要將國有企業的改革進行下去，促使國有企業煥發生機與活力，在市場經濟條件下發展得更好更有生命力。中國要堅持社會主義制度不變，必須做到這一點。雖然，中國處在社會主義初級階段，需要同其他非社會主義的市場經濟國家一樣擁有相當數量的國家資本主義性質的公營企業，需要像其他非社會主義的市場經濟國家那樣依法保護和支持各種私人資本主義性質的非公有制企業的發展，然而，更重要的是，保持社會主義初級階段的發展，大力度地推進國民經濟建設，中國需要堅定地堅持國有企業改革的正確方向，依靠公有制性質的國有企業發揮關鍵作用。在這方面，將國有企業混同于公營企業是一種誤導，亟需得到理論上的澄清和實踐中的改正。總之，面對未來，中國需要通過推進國有企業改革走上正確的發展道路，進一步發展和壯大國有企業，才能使我國堅持社會主義制度，不改變社會主義性質。