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1權力制約失衡

一是監事會監督作用有限。在大多國有企業監事會成員中，除了職工代表監事是由職工代表大會選舉產生，因國有股的控股地位，其他監事會成員均由國有股股東委派，而監事會主席一般由股東提前商定后由全體監事過半數選舉產生。與公司管理層相比，監事在公司中的地位往往相對低微，對管理層不當行為無法充分行使監督權。另外《，公司法》賦予了監事比較寬泛的職權，但對監督措施卻缺乏相應的立法保障，監事對公司董事、經理的不法行為不能以公司名義對其行使起訴權。二是國有企業的董事會、經理層和企業黨委一體化設置。在新舊體制的轉型期，國有企業的內部董事、經理層成員、黨委成員存在一人身兼數職，比如，有些企業由黨委書記兼任董事長，而有些企業的董事長則兼任總經理，公司的“一把手”的身份具有兩重性，使經理層和監事會通常都受制于董事會。三是國有企業的大多數經營管理者走上經營者崗位并不是通過市場競爭，而是通過行政配置。政府作為國有企業最大股東，對企業經營管理人員擁有任免權，而對于經營者的任免本應是通過法人治理結構這種內部治理機制來實現，通過行政配置任免國有企業經營者，客觀上造成經營者重視政治前途，而輕視企業的經營業績。

2國有企業法人治理結構的出路

2.1實行股權多元化建立合理的公司股權結構,完善國有企業的法人治理結構的前提是建立合理的公司股權結構，解決國有企業所有者缺位問題、政府行政干預過多問題以及國有企業的“內部人控制問題”。因此，必須大力發展國有資本、集體資本和非公有資本之間相互持股、交叉持股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式。國有企業逐步放開經營領域，通過引入民間資本、外資與其他非國有資本，探索職工持股的有效方式，逐步建立合理的公司股權結構。

2.2改革產權制度實現產權清晰是國有產權改革的目標之一。要想實現產權清晰需將政府職能從國有資產的管理中剝離出去。因此，國家可以成立以實現企業經濟利潤最大化為目標的國有資本運營公司來經營國有資產。而且國有資本運營公司一旦將國有資產投入企業，該國有資本就應成為企業的法人財產，企業對該資產享有絕對的產權，國家和其他股東處于平等的出資人地位。國家不再以行政手段干預企業的經營管理。當條件成熟后，國有資產可以通過產權交易的方式退出企業。

2.3實施市場化管理一是規范董事會和監事會成員的產生方式。國有企業董事會和監事會成員由股東大會選舉產生，并對股東負責。若董事會在執行公司決策、經營管理方面出現重大失誤，股東會有權重新選舉董事會成員。監事會如果監督不力,股東會有權重新選舉監事會成員。積極推進以外部董事占多數的董事會建設，聘請在金融、財務、法律等方面具有專長的知名人士作為國有企業的外部董事、監事，使其充分發揮監督上的獨立性優勢。強化董事會專門委員會功能，董事長為法定代表人,與總經理分開設置。二是推行國有企業的經理人員聘任制。取消經理人員的行政任命制度，通過市場機制，選擇優秀的經營者進入國有企業的管理層，淘汰經營能力較差的管理層人員，使國有企業的管理人員職業化和市場化。創新經理人員的考評與薪金機制，使經理人員的收入與企業的經營效益掛鉤。

3結論

綜上所述，深化國有企業改革，完善國有企業法人治理結構，不僅僅需要在政策上予以引導和制度上的安排，還需要觀念上的轉變以及社會信用體系的建設與完善。

作者：劉玉芹單位：唐山三友集團有限公司