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一、細(xì)化全面預(yù)算管理措施

（一）建立完善的預(yù)算管理組織體系。建立管理層次清晰、權(quán)限明確的組織機(jī)構(gòu)體系是全面預(yù)算管理得以順利實(shí)施的保證。全面預(yù)算管理體系一般包含三個(gè)層次，分別是預(yù)算管理委員會(huì)、預(yù)算管理辦公室和預(yù)算執(zhí)行單位。預(yù)算管理委員會(huì)由董事會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，是全面預(yù)算的最高決策和管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)企業(yè)預(yù)算目標(biāo)、預(yù)算政策、預(yù)算程序的制定；審查預(yù)算草案并提交董事會(huì)審核批準(zhǔn)；負(fù)責(zé)預(yù)算方案的下達(dá)、實(shí)施、考核、修訂及考評(píng)等；預(yù)算管理辦公室隸屬于預(yù)算管理委員會(huì)，是預(yù)算管理的日常辦事機(jī)構(gòu)，對(duì)預(yù)算管理委員會(huì)負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)預(yù)算管理過程中出現(xiàn)的各種問題；預(yù)算執(zhí)行單位按照預(yù)算管理委員會(huì)的要求組織全面預(yù)算的具體實(shí)施。

（二）預(yù)算目標(biāo)以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向。戰(zhàn)略規(guī)劃是企業(yè)資源配置的方向和目標(biāo)，全面預(yù)算是戰(zhàn)略實(shí)施的工具和機(jī)制。企業(yè)應(yīng)結(jié)合行業(yè)發(fā)展形勢(shì)和企業(yè)實(shí)際，研究制定本企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，并在持續(xù)論證戰(zhàn)略規(guī)劃科學(xué)性和合理性的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，通過實(shí)施年度滾動(dòng)預(yù)算，確定年度發(fā)展目標(biāo)和資源配置方式，確保戰(zhàn)略落實(shí)。國有企業(yè)應(yīng)重視對(duì)預(yù)算目標(biāo)的設(shè)定，正確把握預(yù)算目標(biāo)和企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)之間的關(guān)系，提高對(duì)預(yù)算管理的正確認(rèn)識(shí)，科學(xué)制定預(yù)算管理目標(biāo)。企業(yè)在設(shè)定預(yù)算目標(biāo)的過程中應(yīng)多進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研和預(yù)判，多關(guān)注企業(yè)的生存環(huán)境，這樣才能有的放矢，而不是脫離實(shí)際。

（三）改進(jìn)和完善預(yù)算編制方法。要保證企業(yè)全面預(yù)算管理的科學(xué)性與有效性，前提是要采用合理的預(yù)算編制方法，做好預(yù)算編制。要使預(yù)算編制能夠與企業(yè)的自身運(yùn)營(yíng)、管理特征相符合，使之對(duì)企業(yè)而言具有較高的操作性與合理性。國有企業(yè)在預(yù)算編制過程應(yīng)該做到三個(gè)明確：一是明確企業(yè)的預(yù)算管理模式、企業(yè)應(yīng)結(jié)合既定的預(yù)算管理目標(biāo)，針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，選擇合適的預(yù)算管理模式，如銷售為主的預(yù)算管理模式，這樣才能集中預(yù)算資源去實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)；二是明確預(yù)算編制主體，預(yù)算編制主體應(yīng)該是上下一體，二者均不能有缺位，企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算編制過程中應(yīng)實(shí)行自下而上和自上而下相結(jié)合的方式、密切橫向和縱向之間的溝通聯(lián)系、確保編制結(jié)果能夠反映各方需求；三是明確合理的預(yù)算編制方法，預(yù)算編制方法有固定預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算、零基預(yù)算等、企業(yè)應(yīng)該根據(jù)每種預(yù)算方法的特點(diǎn)、結(jié)合自身實(shí)際情況、選擇合適的預(yù)算編制方法。

（四）全面預(yù)算管理的執(zhí)行監(jiān)控。預(yù)算的執(zhí)行與控制是全面預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)，是預(yù)算管理中授權(quán)與承諾的實(shí)現(xiàn)過程。預(yù)算管理的本質(zhì)在于一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)處于企業(yè)目標(biāo)控制范圍內(nèi)，也就是在執(zhí)行預(yù)算過程中落實(shí)各項(xiàng)策略，提高企業(yè)管理水平。一旦確定了預(yù)算，就進(jìn)入重要的實(shí)施階段，應(yīng)確保一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在預(yù)算范圍內(nèi)進(jìn)行。在預(yù)算過程中，包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀態(tài)的控制，對(duì)比實(shí)際運(yùn)行與預(yù)算存在的偏差，分析原因，并采取恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整措施。加強(qiáng)監(jiān)督是促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行的有力手段，預(yù)算的編制是為了執(zhí)行，不能執(zhí)行的預(yù)算和得不到執(zhí)行的預(yù)算都是毫無用處的。預(yù)算調(diào)整必須執(zhí)行規(guī)定的程序，嚴(yán)格界定調(diào)整范圍及條件，明確規(guī)定除國家政策調(diào)整、企業(yè)改革重組、不可抗力等客觀原因致使原有預(yù)算編制基礎(chǔ)發(fā)生重大變化外，一律不得進(jìn)行調(diào)整。最后，國有企業(yè)應(yīng)定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，并針對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，以及時(shí)采取相應(yīng)措施，防患于未然。

（五）全面預(yù)算管理考評(píng)制度。預(yù)算執(zhí)行考核是落實(shí)各預(yù)算責(zé)任主體權(quán)責(zé)的重要手段，是實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理、發(fā)揮全面預(yù)算管理價(jià)值創(chuàng)造功能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核，建立預(yù)算考核制度，明確預(yù)算考核程序，確定預(yù)算考核指標(biāo)，結(jié)合預(yù)算重要節(jié)點(diǎn)與關(guān)鍵環(huán)節(jié)定期開展預(yù)算考核工作，通過預(yù)算目標(biāo)和預(yù)算指標(biāo)的設(shè)定，結(jié)合責(zé)任中心的實(shí)際運(yùn)行情況，對(duì)各責(zé)任中心的運(yùn)營(yíng)績(jī)效進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)。全面預(yù)算管理的考評(píng)制度在不同的責(zé)任中心有不同的表現(xiàn)形式和評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)執(zhí)行結(jié)果考核運(yùn)用，促進(jìn)全面預(yù)算管理水平提升。預(yù)算考評(píng)包含對(duì)整個(gè)預(yù)算管理系統(tǒng)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，既有對(duì)企業(yè)業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，又有對(duì)預(yù)算執(zhí)行者的考核與評(píng)價(jià)。預(yù)算考評(píng)增強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行者的成就感，具有較強(qiáng)的激勵(lì)作用。通過預(yù)算考評(píng)肯定了預(yù)算責(zé)任主體的工作業(yè)績(jī)，這是企業(yè)對(duì)管理工作業(yè)績(jī)的認(rèn)可。將預(yù)算考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲制度掛鉤，進(jìn)一步激發(fā)管理者的主觀能動(dòng)性和全體員工的積極性。獎(jiǎng)懲方案要注意各部門利益分配的合理性，要根據(jù)各部門承擔(dān)的工作難易程度和技術(shù)含量合理確定獎(jiǎng)勵(lì)差距。考核結(jié)果運(yùn)用應(yīng)獎(jiǎng)罰并舉，不能只獎(jiǎng)不罰，并防止獎(jiǎng)懲實(shí)施中的人情因素。

二、結(jié)束語

國有企業(yè)全面預(yù)算管理是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工作，遵循全面性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性、重要性、積極穩(wěn)健等原則。國有企業(yè)管理層應(yīng)該不斷深化對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，積極創(chuàng)新和改進(jìn)預(yù)算管理方法，健全預(yù)算制度設(shè)計(jì)和實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)行和考核激勵(lì)，以確保預(yù)算管理落到實(shí)處，發(fā)揮功效。

作者：張琦單位：西安投資控股有限公司