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為加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，規(guī)范國企財務(wù)行為，確保國有資產(chǎn)安全增值，我國國有集團母公司委派財務(wù)總監(jiān)到其國有控股子公司任職，這一新穎的工作模式成為國有集團公司對子公司進行財務(wù)監(jiān)督與管控的重要手段，經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，國有企業(yè)集團財務(wù)總監(jiān)委派制逐步得到各級國有企業(yè)的認可，并得以廣泛推廣與應(yīng)用。基于此，探究國有集團財務(wù)總監(jiān)委派制所存在的問題，進而針對定性地提出優(yōu)化國有集團財務(wù)總監(jiān)委派制對策，對于強化國有企業(yè)集團的內(nèi)部控制與管理有著較為重要的現(xiàn)實意義。

一、國有企業(yè)集團財務(wù)總監(jiān)委派制理論概述

1.國有企業(yè)集團財務(wù)總監(jiān)委派制內(nèi)涵國有企業(yè)集團財務(wù)總監(jiān)委派制就是為了維護國有集團公司層面的利益，加強母公司對下級公司的財務(wù)管控能力，維護國有子公司與集團母公司目標的一致性，通過國有集團母公司向下屬子公司派駐財務(wù)總監(jiān)，并由國有集團母公司對財務(wù)總監(jiān)進行管理和業(yè)績考核的一種控制方法。

2.國有企業(yè)集團財務(wù)總監(jiān)委派制的必要性長期以來，我國國有企業(yè)集團產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離導(dǎo)致了所有者缺位現(xiàn)象，國有企業(yè)的經(jīng)營者成為了名副其實的“所有者”，加之信息的不對稱性，這會導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失與會計信息的失真。目前我國各級國資委對國有集團母公司的監(jiān)管力度較強，而對各級子公司的監(jiān)管弱化。國有企業(yè)集團財務(wù)總監(jiān)委派制可以加強母公司對下級公司的財務(wù)管控能力，有效加強所有者財務(wù)監(jiān)督，是完善國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)的有效途徑。在我國現(xiàn)階段，推行和完善國有企業(yè)集團財務(wù)總監(jiān)委派制，有利于推動國有企業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)制度的建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，增強國有企業(yè)綜合競爭力，對維護市場經(jīng)濟健康運行有重大的意義。

二、我國國有企業(yè)集團財務(wù)總監(jiān)委派制所存在的問題

1.財務(wù)總監(jiān)職責(zé)不夠明確財務(wù)總監(jiān)職責(zé)的合理界定是保證財務(wù)總監(jiān)委派制真正發(fā)揮作用的關(guān)鍵。從理論上講，財務(wù)總監(jiān)監(jiān)督作用的有效發(fā)揮取決于財務(wù)總監(jiān)的獨立性以及對子公司信息的可獲取性。然而在實際工作中，委派的財務(wù)總監(jiān)作為子公司管理層的一員，隸屬于董事會，子公司經(jīng)營者的財務(wù)助手，領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)工作，參與子公司重大財務(wù)活動的監(jiān)督與管理，財務(wù)總監(jiān)在本質(zhì)上成為子公司的一員。在缺乏有效監(jiān)督的情況下，喪失獨立性的財務(wù)總監(jiān)可能會與子公司經(jīng)理人構(gòu)成利益共同體，聯(lián)合對付所有者；另一種情況是財務(wù)總監(jiān)不參與子公司的經(jīng)營管理，而是以比較超脫的地位代表母公司對子公司進行外部監(jiān)督。這雖然保證了財務(wù)總監(jiān)的獨立性，但由于財務(wù)總監(jiān)沒有真正介入到子公司的經(jīng)營管理活動中，又產(chǎn)生了信息不對稱的問題，不利于其監(jiān)督作用的發(fā)揮。

2.缺乏市場化的財務(wù)總監(jiān)選派機制作為集團公司所委派到子公司的監(jiān)管者，財務(wù)總監(jiān)理應(yīng)具有過硬的財務(wù)、法律、內(nèi)控、管理、戰(zhàn)略、風(fēng)險防范等專業(yè)素養(yǎng)以應(yīng)對紛繁復(fù)雜的監(jiān)管工作。然而，我國國有企業(yè)集團所委派的財務(wù)總監(jiān)的選拔途徑主要有兩種：一是國資委委派的政府工作人員；二是國企集團公司內(nèi)部選拔的人員。第一類人員缺乏企業(yè)管理以及財務(wù)知識背景，所以勝任能力欠佳，第二類人員長期在國有企業(yè)集團母公司任職往往對子公司的運作認知不全面，可能會出現(xiàn)監(jiān)管不到位的情況。由此可以看出，現(xiàn)有的財務(wù)總監(jiān)選拔機制不利于財務(wù)總監(jiān)監(jiān)管作用的發(fā)揮。

3.財務(wù)總監(jiān)的約束與激勵措施不健全考慮到國有企業(yè)集團所委派的財務(wù)總監(jiān)在子公司的特殊身份，若國有企業(yè)集團不能設(shè)計合理的約束與激勵機制也就很難激勵財務(wù)總監(jiān)對子公司實施積極的、卓有成效的監(jiān)督。然而，國有企業(yè)集團一般采用子公司的業(yè)績指標對財務(wù)總監(jiān)實施考核與獎罰，這會誘使財務(wù)總監(jiān)基于個人利益的考慮而謀求子公司管理目標的最大化，違背集團公司整體利益，從而導(dǎo)致集團公司管理目標換位或子公司管理目標逆向選擇等問題；另一方面，不恰當(dāng)?shù)臉I(yè)績考評指標也會增大財務(wù)總監(jiān)協(xié)同被監(jiān)督子公司參與財務(wù)造假的風(fēng)險。

三、優(yōu)化我國國有企業(yè)集團財務(wù)總監(jiān)委派制的對策

1.進一步明確財務(wù)總監(jiān)職權(quán)范圍為了充分保證委派到子公司財務(wù)總監(jiān)的獨立性，我國國有企業(yè)集團應(yīng)將財務(wù)總監(jiān)界定為獨立于子公司管理層的特殊監(jiān)管職能崗位，即財務(wù)總監(jiān)不受被監(jiān)管子公司董事會的制約，只對集團母公司負責(zé)并定期向母公司述職。建立“財權(quán)雙向?qū)徟鷻C制”即重大財務(wù)決策要經(jīng)過財務(wù)總監(jiān)與子公司董事會的一致審批通過方可執(zhí)行；另外，為了確保財務(wù)總監(jiān)能夠隨時全面掌控子公司的重大管理決策信息，財務(wù)總監(jiān)有列席董事會、財務(wù)工作會議等會議的資格，進而提高財務(wù)總監(jiān)的監(jiān)管效率。

2.引入市場化的財務(wù)總監(jiān)選派機制財務(wù)總監(jiān)的個人素質(zhì)與勝任能力對監(jiān)管工作效果至關(guān)重要，因此，我國企業(yè)集團應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新財務(wù)總監(jiān)的選拔機制，及時為財務(wù)總監(jiān)隊伍注入新鮮的血液。我國企業(yè)集團應(yīng)當(dāng)效仿外資企業(yè)以及私企引入市場化的財務(wù)總監(jiān)選派機制，借助獵頭公司、招聘公司等媒介從廣闊的人才市場引入專業(yè)而優(yōu)秀的財務(wù)總監(jiān)人才，該舉措能夠增強財務(wù)總監(jiān)的勝任能力，提高其監(jiān)管效果，最終促進國有企業(yè)的健康發(fā)展。

3.健全財務(wù)總監(jiān)約束與激勵機制為確保財務(wù)總監(jiān)工作的獨立性與積極性，國有企業(yè)集團應(yīng)當(dāng)設(shè)立科學(xué)有效地財務(wù)總監(jiān)約束與激勵機制，集團母公司具體負責(zé)對財務(wù)總監(jiān)的考核，并對其進行約束與激勵，考核指標應(yīng)當(dāng)區(qū)別于子公司的業(yè)績指標，可以嘗試將子公司財務(wù)報表重述、財務(wù)造假風(fēng)險、內(nèi)部控制指數(shù)、重大關(guān)聯(lián)交易、重大財務(wù)擔(dān)保等要素納入到財務(wù)總監(jiān)的考核指標體系，因為這些要素往往能反映子公司的財務(wù)工作的合規(guī)性與風(fēng)險程度。

四、結(jié)束語

總之，國有企業(yè)集團財務(wù)總監(jiān)委派制對國有企業(yè)的健康運行與發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，本文在分析我國國有企業(yè)集團財務(wù)總監(jiān)委派制所存在問題的基礎(chǔ)上，嘗試提出了優(yōu)化我國國有企業(yè)集團財務(wù)總監(jiān)委派制的針對性對策，以期為我國國有企業(yè)集團財務(wù)總監(jiān)委派制的完善與優(yōu)化發(fā)揮些許作用。

作者：王發(fā)文 單位：新疆兵團第十二師