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“十三五”時期（2016－2020年），是區(qū)全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。科學(xué)編制和有效實施“十三五”規(guī)劃，對于著眼發(fā)展新格局、適應(yīng)發(fā)展新形勢、搶抓發(fā)展新機遇、應(yīng)對發(fā)展新挑戰(zhàn)、科學(xué)謀劃新未來、加快建設(shè)美好新意義重大。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”期間，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，區(qū)委、區(qū)政府運籌帷幄，團結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)干群圍繞主題主線，堅持穩(wěn)中求進，克難攻堅，扎實工作，使全區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)濟增長逐漸過渡到中高速增長期，初步適應(yīng)了經(jīng)濟“新常態(tài)”的合理區(qū)間要求，奠定了新一輪改革發(fā)展的基礎(chǔ)。

——經(jīng)濟總量顯著提升。2011～2013年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值分別實現(xiàn)106.07億元、125.29億元、138.73億元，分別比上年增長14.1%、12.1%、9.2%（按可比價格計算，下同）。預(yù)計“十二五”期末，經(jīng)濟總量在六安市8區(qū)縣（5縣2區(qū)+葉集實驗區(qū)）的排名可達到第3或2位。2013年財政收入10.57億元，增長21.4%；規(guī)模工業(yè)增加值41.22億元，增長14.1%；固定資產(chǎn)投資124億元，增長25%；社會消費品零售總額48.68億元，增長16.1%。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展增勢強勁。三次產(chǎn)業(yè)正逐步由點及面，由小到大發(fā)展。克服各種不利自然條件影響，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有升，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)連續(xù)增收；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)田水利建設(shè)再創(chuàng)佳績。工業(yè)梯度推進計劃穩(wěn)步實施，產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，工業(yè)集中區(qū)競相發(fā)展，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)功能得到了逐步完善；招商引資效果明顯，園區(qū)承載能力不斷增強，省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獲省批準(zhǔn)擴區(qū)7.5平方公里，使開發(fā)區(qū)總面積達到8.8169平方公里，引資平臺逐步優(yōu)化。城鄉(xiāng)流通體系進一步完善，以旅游業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)攀升，各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。

——城市功能明顯增強。全民參與“五城同創(chuàng)”，省級衛(wèi)生城市、文明城市創(chuàng)建活動效果明顯，城區(qū)小街巷、居民小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生顯著改善；“文明生態(tài)集鎮(zhèn)”對手賽創(chuàng)建活動扎實推進，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。高質(zhì)量完成市級重點工程和“百日會戰(zhàn)”征地拆遷任務(wù)，實施寧西鐵路與105國道、312國道南輔導(dǎo)工程、312國道與105國道立交下穿工程，解決了城南交通瓶頸。

——社會民生明顯改善。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長。計劃生育和就業(yè)服務(wù)繼續(xù)加強，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。農(nóng)村公路“通暢通達”、人畜飲水安全、電網(wǎng)改造以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、衛(wèi)生院建設(shè)等民生工程順利推進，水、電、路、教育、衛(wèi)生、文化的基礎(chǔ)服務(wù)能力明顯增強。住房、就業(yè)、就醫(yī)、保險、社會保障、收入分配、權(quán)益維護等民生問題逐步穩(wěn)妥解決。教育優(yōu)先發(fā)展，公共衛(wèi)生服務(wù)水平和人口素質(zhì)不斷提高，人民群眾精神文化生活日益豐富。

——生態(tài)建設(shè)持續(xù)加強。全面加強森林資源保護，認(rèn)真實施千萬畝森林增長工程，森林覆蓋率達到29.7%。建成1000個農(nóng)村戶用沼氣池。完成農(nóng)村環(huán)境連片整治項目投資4120萬元，石板沖等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程全面完成，丁集等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)榮獲全省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號。不斷強化環(huán)境監(jiān)察工作，加大集中飲用水源保護力度，完成節(jié)能改造和減排項目13個，節(jié)能減排效果明顯。

——城鄉(xiāng)建設(shè)扎實推進。以勞務(wù)經(jīng)濟、土地利用為主線的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革扎實推進。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制改革穩(wěn)健進行。集鎮(zhèn)日常管理全面加強，出臺城區(qū)物業(yè)管理辦法，物業(yè)管理服務(wù)水平全面提升。積極爭取用地指標(biāo)，重點工程用地需求得到保障。落實耕地保護制度，實現(xiàn)耕地占補平衡有余。整合各類資金用于建設(shè)美好鄉(xiāng)村，蘇埠鎮(zhèn)南樓村、獨山鎮(zhèn)長生橋村分別入選全國美麗鄉(xiāng)村試點村和全省美好鄉(xiāng)村規(guī)劃編制20例，美好鄉(xiāng)村建設(shè)“五比五好”經(jīng)驗在全市推廣。

——社會治理更加有序。實施社區(qū)警務(wù)等九項社會管理重點工程，健全城區(qū)“五化一體”管理模式，推廣“五責(zé)同步”農(nóng)村社會管理經(jīng)驗。“12349”社區(qū)熱線功能進一步完善。切實加大安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管力度，強化消防、校車等專項整治，治理大別山義烏小商品市場消防隱患，至今未發(fā)生較大以上安全事故。完成洪災(zāi)防治4個氣象站建設(shè)，地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作達到全國“十有縣區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)。堅持開門接訪、因案施策、排查預(yù)警、化解積案，群眾工作取得新成績，連續(xù)榮獲全省信訪維穩(wěn)先進縣區(qū)稱號。

——社會事業(yè)全面發(fā)展。實施校安工程配套建設(shè)，逐步調(diào)整城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)區(qū)劃分；成立六安職業(yè)技術(shù)學(xué)院分院，填補我區(qū)公辦職業(yè)教育空白。鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生體制改革成果，順利實施縣級公立醫(yī)院改革，公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治體系更加健全。不斷完善計生利益導(dǎo)向機制。全面完成文化體制改革，實施文化惠民工程。扎實推進政務(wù)公開和電子政務(wù)。認(rèn)真貫徹落實中央八項規(guī)定，全面加強政府法制、行政監(jiān)察和效能建設(shè)，開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計、重大項目跟蹤審計。與此同時，物價、編制、科普、工會、共青團、外事僑務(wù)、對臺事務(wù)、婦女兒童、民族宗教、老干部工作、殘疾人事業(yè)等各項工作取得長足進步。

二、發(fā)展環(huán)境

“十三五”時期將是國際國內(nèi)環(huán)境形勢發(fā)生新變化、中國經(jīng)濟發(fā)展階段進入新常態(tài)、全面深化改革目標(biāo)邁上新階段的五年。國家內(nèi)需拉動、“長江經(jīng)濟帶”、“一帶一路”、上海自貿(mào)區(qū)、安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃、皖江城市帶、合肥城市圈、江淮城市群等戰(zhàn)略的全面實施，為我區(qū)的加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。但復(fù)雜嚴(yán)峻的國際國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢同時也給我區(qū)的發(fā)展帶來了諸多挑戰(zhàn)。全面分析我區(qū)“十三五”時期面臨的發(fā)展環(huán)境，對于謀劃好“十三五”規(guī)劃顯得尤為重要。

（一）機遇

——全球產(chǎn)業(yè)分工再調(diào)整的機遇。當(dāng)前全球正處于新一輪產(chǎn)業(yè)革命的重要關(guān)口，大量新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)成熟，產(chǎn)業(yè)規(guī)模處于快速擴張階段，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)以前所未有的速度進行擴散和轉(zhuǎn)移；美歐再工業(yè)化戰(zhàn)略以及新一輪科技革命和互聯(lián)網(wǎng)條件下的商業(yè)模式創(chuàng)新，將會對全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)分工格局產(chǎn)生重大影響。作為既有低成本優(yōu)勢又有大市場優(yōu)勢，同時還有勞動力素質(zhì)優(yōu)勢的地區(qū)，全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大潮中，擁有占據(jù)主動的新機會。

——國家重大戰(zhàn)略布局實施的機遇。十八大以來，以習(xí)為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，根據(jù)新形勢、新變化、新要求，先后提出了一系列重大戰(zhàn)略謀劃，提出“兩個百年”的奮斗目標(biāo)，強化“三期并存”的發(fā)展階段（即我們正處在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和深化改革的攻堅時期，同時還處在大有可為的戰(zhàn)略機遇期），作出了“四化同步”的路徑設(shè)計和“五位一體”的總體布局，特別是提出了上海自貿(mào)區(qū)、“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等一系列對外開放和區(qū)域合作戰(zhàn)略構(gòu)想，都將為我區(qū)的發(fā)展帶來新契機。

——經(jīng)濟新常態(tài)帶來的機遇。當(dāng)前，我國經(jīng)濟正處于“三期疊加”（增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期）和“兩個告別”（告別過去30多年兩位數(shù)的高速度，告別傳統(tǒng)的粗放增長模式）的新階段，總體呈現(xiàn)出增速放緩、產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)變化和動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)。新常態(tài)下，將更加重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不再以破壞環(huán)境為代價盲目追求高速度，而更加注重在維護綠水青山中打造金山銀山，在共享發(fā)展物質(zhì)成果的同時共享科學(xué)發(fā)展的“生態(tài)紅利”。在增速“下臺階”的同時，將迎來有機農(nóng)業(yè)、有機茶葉、生態(tài)旅游等生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，生態(tài)價值釋放帶動經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量“上臺階”的巨大機遇。

——基于生態(tài)文明的新興產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的機遇。從建設(shè)生態(tài)文明和生態(tài)經(jīng)濟的高度來確定資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)將是“十三五”時期的重要實踐轉(zhuǎn)向。傳統(tǒng)工業(yè)生態(tài)化產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、滿足低碳消費的生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)和中國傳統(tǒng)民間手工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，對于全面系統(tǒng)推進生態(tài)文明與生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)具有戰(zhàn)略意義，而且對推動城市與農(nóng)村、大中小微企業(yè)積極參與等方面，也具有重大戰(zhàn)略功能。我區(qū)則在上述新興產(chǎn)業(yè)中都具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)實條件，能夠占據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機。

——江淮城市群和合肥經(jīng)濟圈快速崛起的機遇。江淮城市群和合肥經(jīng)濟圈已經(jīng)成為聯(lián)動安徽南北、帶動全省社會經(jīng)濟跨越式發(fā)展的核心增長極。特別是《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確了安徽作為長江三角洲城市群的一部分，參與長三角一體化發(fā)展。而合肥的地位則提高到與南京、杭州并列，并要提升合肥的國際化水平，優(yōu)化提升滬寧合（上海、南京、合肥）、主軸帶功能。這將給我省尤其是合肥將帶來更大的發(fā)展空間。作為江淮城市群和合肥經(jīng)濟圈的成員，也將更多地分享合肥作為交通樞紐所帶來的高鐵等交通設(shè)施快速發(fā)展機遇，以及在未來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)中贏得發(fā)展良機。

——新型城鎮(zhèn)化積極推進的機遇。隨著國家積極穩(wěn)妥地推進以人為核心，集約、智能、綠色和低碳的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，全市城鎮(zhèn)化推進也在不斷提速。一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的相繼建成，城市綜合服務(wù)功能更加完善，城市內(nèi)涵進一步提升，將呈現(xiàn)出與周邊城市融合發(fā)展、錯位發(fā)展的新態(tài)勢。而我區(qū)也將依托蘇埠鎮(zhèn)、獨山鎮(zhèn)等全國重點鎮(zhèn)帶動全區(qū)產(chǎn)城融合的新型城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進。

（二）挑戰(zhàn)

——國際復(fù)雜經(jīng)濟政治環(huán)境的挑戰(zhàn)。全球金融危機爆發(fā)以來，世界多極化、經(jīng)濟全球化還在深入發(fā)展，發(fā)達經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體的復(fù)蘇步伐不如預(yù)期，但世界經(jīng)濟增長的動力格局將發(fā)生逆轉(zhuǎn)，發(fā)達國家將重新成為全球經(jīng)濟增長的主動力，美國量化寬松政策的退出將強化這一格局；TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）、TISA（服務(wù)貿(mào)易協(xié)議）等各類跨區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的生效，將會帶來新一輪的全球投資貿(mào)易規(guī)則變化；全球能源和資源版圖和地緣政治環(huán)境也都在悄然變化。準(zhǔn)確把握和研判國際形勢對區(qū)域經(jīng)濟影響更加困難。

——轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟新常態(tài)帶來的原有經(jīng)濟動力削弱、要素成本上升等問題逐漸顯現(xiàn)。如果不能盡快適應(yīng)新常態(tài)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展的代價就會越來越大、空間就會越來越小、道路就會越走越艱難。從我區(qū)自身看，如何向綠色要發(fā)展，向發(fā)展要綠色，加快推動我區(qū)經(jīng)濟提質(zhì)、增效、升級，給實現(xiàn)增長動力加快轉(zhuǎn)換和發(fā)展質(zhì)量“上臺階”帶來新挑戰(zhàn)。

——發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱的挑戰(zhàn)。縱向來看，我區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)取得了長足進步。但橫向比較，我區(qū)作為人口大區(qū)、農(nóng)業(yè)大區(qū)，經(jīng)濟總量小，主要經(jīng)濟指標(biāo)總量還落后于全國、全省、全市平均水平；規(guī)模企業(yè)少、產(chǎn)品附加值低等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題依然突出；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)少、農(nóng)產(chǎn)品深加工度低；爭先進位的發(fā)展意識不強、發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化、人力資源開發(fā)力度有限；城市基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，城鄉(xiāng)差距仍然較大等現(xiàn)實困境造成了我區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱，為新時期的加快轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)。

——主體功能區(qū)定位約束的挑戰(zhàn)。全國和安徽主體功能區(qū)將我區(qū)定位為“限制開發(fā)區(qū)域的國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)”。在主體功能區(qū)的定位的政策約束下，我區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了諸多限制。如何在符合政策定位的情況下推進城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是“十三五”時期我區(qū)面臨的重大挑戰(zhàn)。

——要素支撐面臨的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟社會發(fā)展需要有土地、資金、能源、人力資源、環(huán)境容量等要素的支撐。目前我區(qū)生產(chǎn)要素支撐保障條件仍然脆弱，土地、人力、資金等要素制約難以在短期內(nèi)緩解；區(qū)域要素資源的整合、開發(fā)及有效利用的文章還未做深做透；我區(qū)對外部高級要素資源的吸納能力還不強；日趨激烈的區(qū)域競爭對我區(qū)高端人才的流失帶來了巨大影響。我區(qū)未來發(fā)展的要素支撐面臨著很大挑戰(zhàn)。

綜合分析未來五年面臨的新形勢，加快“美好新”和全面小康社會建設(shè)進程，機遇前所未有，挑戰(zhàn)也多重交織，但機遇大于挑戰(zhàn)。站在新的發(fā)展起點上的區(qū)，既有揚鞭奮蹄、直奔猛跑的內(nèi)外條件，又有信步變速、彎道超越的良好空間。

三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以深入踐行科學(xué)發(fā)展觀為總綱，以建成全面小康社會和“美好新”為目標(biāo)，以改善民生為出發(fā)點和立足點，以優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境為基礎(chǔ)，密切關(guān)注國際國內(nèi)形勢變化對經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的影響，緊緊抓住“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級”這條主線，努力化解生態(tài)環(huán)境的硬約束，繼續(xù)推進城市西擴，積極融入南部新城區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，以集鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集群和紅色綠色旅游開發(fā)為支撐，加強建設(shè)四大基地（茶葉基地、白鵝基地、油茶基地、蔬菜基地），積極培育糧油、大麻、竹木、花卉、水果、中藥材等特色農(nóng)業(yè)基地，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品深加工，切實推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）發(fā)展戰(zhàn)略

大力實施產(chǎn)業(yè)拉動、科技驅(qū)動、生態(tài)推動、品牌帶動、內(nèi)外互動、城鄉(xiāng)聯(lián)動的“六動”戰(zhàn)略，加快建設(shè)美好新。

——產(chǎn)業(yè)拉動戰(zhàn)略。大力實施“強工、富農(nóng)、活商、興旅”工程，聚精會神引項目、辦企業(yè)、興產(chǎn)業(yè)，著力打造具有特色和核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。突出新型工業(yè)化的主導(dǎo)地位，繼續(xù)實施工業(yè)發(fā)展梯度推進計劃，力爭在新興產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)跨越發(fā)展；加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造特色農(nóng)業(yè)板塊，加強特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的支柱地位；繼續(xù)推進全省城市商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，實施“五位一體”放心工程，完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系；樹立大旅游的發(fā)展理念，充分挖掘“紅色”“綠色”兩大旅游資源，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化區(qū)域合作，促進旅游與文化的融合，提高旅游知名度與競爭力，建設(shè)“實力”。

——科技驅(qū)動戰(zhàn)略。堅持把科技創(chuàng)新作為第一動力，把發(fā)展教育放在第一位置，把信息化作為第一手段，積極塑造智慧理念、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧管理、智慧生活。大力實施“科技倍增計劃”，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，實現(xiàn)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機統(tǒng)一，推動產(chǎn)業(yè)的智能化和精細(xì)化發(fā)展。進一步發(fā)揮科教工作基礎(chǔ)性、全局性、關(guān)鍵性的作用，強化和提高科教對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用和貢獻率。搶抓電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算發(fā)展機遇，構(gòu)建信息高速網(wǎng)絡(luò)平臺，提高社會信息化水平，建設(shè)“智慧”。

——生態(tài)推動戰(zhàn)略。強化全社會能源、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護意識，立足資源環(huán)境承載能力謀發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟。加大綠色投資，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，促進綠色增長，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮我區(qū)山、水、茶、林為一體的環(huán)境特色和生態(tài)優(yōu)勢，打好生態(tài)牌，建設(shè)“綠色”。

——品牌帶動戰(zhàn)略。樹立城市品牌營銷理念，強化全社會品牌意識，激發(fā)品牌創(chuàng)造熱情。圍繞發(fā)展，推動形成“提升一批、生成一批、儲備一批”的品牌滾動發(fā)展良好勢頭，努力創(chuàng)建符合城市品位的城市品牌、優(yōu)勢明顯的產(chǎn)品品牌、影響廣泛的服務(wù)品牌、特色鮮明的區(qū)域品牌、技術(shù)領(lǐng)先的科技品牌，以及推動社會、文化和黨的建設(shè)等領(lǐng)域工作的優(yōu)勢品牌，重點打造獨具特色的城市品牌和六安瓜片茶葉以及各類農(nóng)產(chǎn)品品牌，努力形成層級遞進、各具特色、開放有序、活力四射的品牌體系，建設(shè)“魅力”。

——內(nèi)外互動戰(zhàn)略。統(tǒng)籌國內(nèi)國外、區(qū)內(nèi)區(qū)外兩種資源、兩個市場，一手抓對內(nèi)開放，一手抓對外開放，兩手都要硬，兩手都要強。樹立兩種開放促改革、兩種開放促調(diào)整、兩種開放促發(fā)展的戰(zhàn)略思想，以培育區(qū)域經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢為目標(biāo)，加大與高校、科研等單位開展產(chǎn)學(xué)研合作和協(xié)同創(chuàng)新的力度，積極參與合肥經(jīng)濟圈、長江經(jīng)濟帶的分工與合作，打造互聯(lián)互通、內(nèi)外順暢、運行有序、便捷高效的區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)好皖西地區(qū)發(fā)展的“排頭兵”。擴大對內(nèi)對外開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，努力構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的內(nèi)外互動的開放型經(jīng)濟體系，建設(shè)“開放”。

——城鄉(xiāng)聯(lián)動戰(zhàn)略。把新型城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支撐，牢固樹立全域的理念，堅持“四化同步”，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式，統(tǒng)籌推進主城區(qū)、衛(wèi)星鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)筑城市交通網(wǎng)絡(luò)，拓展城鄉(xiāng)發(fā)展空間，完善城鄉(xiāng)服務(wù)功能，提升城鄉(xiāng)建設(shè)品味，提高城市文明程度，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)“和諧”。

（三）發(fā)展定位

充分發(fā)揮我區(qū)的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，搶抓合肥經(jīng)濟圈和皖江城市帶的發(fā)展機遇，積極聯(lián)動長三角，主動服務(wù)長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”建設(shè)，把建成面向合肥經(jīng)濟圈輻射全國的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)與加工基地、國內(nèi)知名的“紅綠相宜”的旅游基地、區(qū)域性現(xiàn)代物流基地、“中國茶谷”建設(shè)的核心區(qū)、宜居宜游的國家生態(tài)示范區(qū)。

（四）發(fā)展目標(biāo)

“十三五”時期，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為重點，以推進新型城鎮(zhèn)化為抓手，以建成全面小康社會和“美好新”為目標(biāo)，努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。初步提出經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)，社會事業(yè)和人民生活，人口、資源和環(huán)境三個方面的目標(biāo)性指標(biāo)：

——經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)指標(biāo)。“十三五”期間，GDP年均增長8%以上，人均GDP位居全市前列；地方財政總收入年均增長11%以上，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%以上；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長12%以上，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長6%以上；社會消費品零售總額年均增長12%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長10%以上；城鎮(zhèn)化率年均遞增1.5個百分點以上，到2020年超過56%，城鎮(zhèn)人口達到60萬人；

——社會事業(yè)和人民生活指標(biāo)。到2020年，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到65%；基本普及高中階段教育，高中階段普及率達95%以上，基本普及12年義務(wù)教育，高等教育毛入學(xué)率達到50%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達100%；城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達到40平方米；居民家庭計算機普及率達50%；社會保障體系進一步健全，城鄉(xiāng)居民社會保險覆蓋率達100%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，到2020年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位累計達到6萬個，新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力累計達9萬人以上；

——人口、資源和環(huán)境指標(biāo)。人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，到2020年全區(qū)總?cè)丝诳刂圃?12萬人以內(nèi)；資源利用效率顯著提高，單位GDP能耗和COD、SO2、CO2排放量年均下降3%以上，森林覆蓋率到2020年力爭超過50％。生態(tài)環(huán)境得到較大改善，城市空氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持達到區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)；城市污水集中處理率達到85%以上；建成區(qū)綠化覆蓋率達到45%以上。

四、發(fā)展任務(wù)

科學(xué)謀劃總體布局和空間開發(fā)格局，構(gòu)建和完善要素資源高效集散的空間結(jié)構(gòu)體系；把握轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，構(gòu)建和完善三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，構(gòu)建和完善以人為核心的新型城鎮(zhèn)化體系；突出民生改善優(yōu)先，構(gòu)建和完善資源均衡配置、服務(wù)均等的基本公共服務(wù)體系；著力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，構(gòu)建和完善適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系；強化生態(tài)、資源、環(huán)境保護，構(gòu)建和完善可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明體系。

（一）著力優(yōu)化空間布局

科學(xué)確定空間開發(fā)功能，完善全區(qū)城鎮(zhèn)體系格局，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，合理引導(dǎo)人口空間分布，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和社會轉(zhuǎn)型的空間基礎(chǔ)。

完善城鎮(zhèn)體系。樹立全域的理念，加快城區(qū)擴容步伐，實施老區(qū)提質(zhì)、新城開發(fā)、沿河帶動戰(zhàn)略，加快構(gòu)筑以主城區(qū)為中心、以城南為核心的南部新城、以近郊的分路口、新安、徐集3個城鎮(zhèn)為衛(wèi)星城、以邊遠(yuǎn)地區(qū)的蘇埠、獨山、丁集、固鎮(zhèn)4個區(qū)域性中心鎮(zhèn)為呼應(yīng)、以30個左右中心村為支撐的功能互補、特色鮮明的城鎮(zhèn)空間布局體系，基本構(gòu)筑“11343”城市格局。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。進一步明確經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，加強資源整合，實現(xiàn)錯位發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)和各種要素向開發(fā)區(qū)集聚，建設(shè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，使之成為跨越式發(fā)展的重要增長極。打破行政區(qū)劃制約，創(chuàng)新合作方式，探索利益分享機制，提高開發(fā)區(qū)整體競爭力。按照“一核四區(qū)三軸”定位。一核即打造以中心城區(qū)為核；四區(qū)即打造以北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、中部城市三產(chǎn)服務(wù)基地，南部山區(qū)生態(tài)旅游基地和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、平橋工業(yè)集中區(qū)為主的工業(yè)基地；三軸即以境內(nèi)312國道、105國道和阜六高速為三軸發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（二）著力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)

加快新型工業(yè)化進程，積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成以主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以三次產(chǎn)業(yè)融合并進為動力的結(jié)構(gòu)合理、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

提升主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力。打造機械制造產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)汽車及工程機械變速箱、汽車后橋、水工機械、電機電器、石化機械、建筑機械等產(chǎn)業(yè)基地；推動紡織服裝創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持輕工服裝企業(yè)創(chuàng)建品牌，帶動全區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)向中高端、差異化、高設(shè)計含量、高附加值的方向轉(zhuǎn)型；選準(zhǔn)新型材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，培育新型材料產(chǎn)業(yè)鏈條，促進新材料企業(yè)向精深加工轉(zhuǎn)變；建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，圍繞茶葉、蔬菜等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展食品制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工兩大產(chǎn)業(yè)。

挖掘發(fā)展特色新興產(chǎn)業(yè)。按照“體現(xiàn)特色、多元發(fā)展”的要求，挖掘我區(qū)新興產(chǎn)業(yè)。推動傳統(tǒng)工業(yè)向生態(tài)化方向轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)生態(tài)化產(chǎn)業(yè)；把握節(jié)能環(huán)保建筑趨勢，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的建筑業(yè)和綠色建筑裝飾材料產(chǎn)業(yè)；順應(yīng)綠色環(huán)保的潮流，大力發(fā)展集中供氣大型沼氣、農(nóng)作物秸桿發(fā)電、太陽能薄膜發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)；利用本地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展中藥材、油茶等植物藥用產(chǎn)品提煉產(chǎn)業(yè)；傳承地區(qū)文化特色，大力發(fā)展傳統(tǒng)民間手工業(yè)等五類新興產(chǎn)業(yè)。

推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平、科技含量、生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品檔次，加快推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，引進和培育現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化，鞏固國家糧食主產(chǎn)區(qū)地位，提升特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地質(zhì)量。充分發(fā)揮羽絨資源優(yōu)勢，加快延伸羽絨兩端生產(chǎn)鏈條，大力開發(fā)中高檔系列化羽絨制品，加快羽毛制品、羽毛球自主品牌的開發(fā)生產(chǎn)，推動羽毛產(chǎn)業(yè)升級換代。加快網(wǎng)具生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造，不斷更新生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝，擴大生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量，不斷提升漁網(wǎng)具業(yè)競爭力。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。促進生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚化、生活服務(wù)業(yè)便利化、基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、公共服務(wù)業(yè)均等化發(fā)展。樹立大旅游的發(fā)展理念，把旅游擺在更加重要的位置，加大營銷力度，打造旅游品牌，把旅游業(yè)培育成我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭。以落實城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃為載體，積極培育大型商貿(mào)流通企業(yè)，加強電子商務(wù)平臺建設(shè)，大力發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)；加快城鄉(xiāng)商貿(mào)一體化建設(shè)，大力發(fā)展會展經(jīng)濟，繼續(xù)推進全省城市商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，把商貿(mào)流通業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的突破口。推進新型工業(yè)化進程和促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、軟件及服務(wù)外包業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

（三）著力推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

充分發(fā)揮自身區(qū)位和資源優(yōu)勢，突出科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)升級、機制創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)等環(huán)節(jié)，在改善民生中加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。一是突出科學(xué)規(guī)劃，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用等方面進行科學(xué)規(guī)劃，明確城鎮(zhèn)定位，推動各項規(guī)劃與全市對接，提升城市承載能力。二要突出產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相互促進、同步發(fā)展，提高城市綜合發(fā)展水平。三要突出機制創(chuàng)新，加快土地產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推動現(xiàn)行戶籍制度改革，加快推進基本公共服務(wù)設(shè)施，增強城市發(fā)展動力。四要突出生態(tài)建設(shè)，更加自覺地把生態(tài)文明建設(shè)融入到新型城鎮(zhèn)化中，進一步提高城鄉(xiāng)居民生態(tài)意識，深入推進清潔鄉(xiāng)村活動，嚴(yán)格落實耕地保護責(zé)任制，加強集約節(jié)約用地，加大環(huán)境保護，推進節(jié)能減排，加強飲用水源保護，以良好的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，提升城市發(fā)展內(nèi)涵。

（四）著力促進公共服務(wù)均等化

實施最積極的就業(yè)政策，積極推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，力爭實現(xiàn)全家庭就業(yè)，努力建設(shè)全國大眾創(chuàng)業(yè)城市。合理調(diào)整國民收入分配，提高城鄉(xiāng)居民收人，擴大中等收入者比重,逐步提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，逐步改善貧富差別。大力發(fā)展社會事業(yè)。推進各類各級教育均衡協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，規(guī)范發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提升義務(wù)教育，大力普及高中階段教育，重視發(fā)展職業(yè)教育，打造特色職業(yè)教育品牌，支持本地高等院校加快發(fā)展；深化醫(yī)療體制改革，抓好公立醫(yī)院改革試點；進一步發(fā)展文化體育事業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文體服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。按照保基本、廣覆蓋、可持續(xù)的原則，加快推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，努力擴大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會保險覆蓋面，力爭實現(xiàn)全民社保。推進平安建設(shè)。切實維護和促進社會公平，抓好人民群眾關(guān)心的社會治安、食品藥品、安全生產(chǎn)等突出問題，妥善處理好人民內(nèi)部矛盾，積極預(yù)防和妥善處理群體性、突發(fā)性事件，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（五）著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強以交通、水利、電力、能源、通訊、金融、信息為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實改善和健全農(nóng)村道路交通體系，重點推進主通道聯(lián)絡(luò)線，以旅游公路為重點，加快通村通組公路建設(shè)，同時，提高公路技術(shù)等級，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)所有區(qū)域相鄰縣通高等級公路，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通油（硬化）路。著力解決工程性缺水問題，以骨干水源工程、人飲安全工程和保障經(jīng)濟社會發(fā)展用水為重點，抓好水利規(guī)劃工作，加快中小河流治理、農(nóng)村中小河道治理。快速推進農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，加快變電站和輸電線路的升級改造，推進電網(wǎng)智能化建設(shè)，加強城鄉(xiāng)一體化電網(wǎng)建設(shè)，全面提高電網(wǎng)輸送能力和供電質(zhì)量，提高電網(wǎng)應(yīng)對自然災(zāi)害和保障經(jīng)濟發(fā)展的能力。加快能源建設(shè)，積極發(fā)展風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽能等清潔能源，增強電力供應(yīng)能力。積極推進“三網(wǎng)”融合，加速實現(xiàn)無線通訊信號全覆蓋，推動光纜進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通行政村，消除自然村、交通沿線和旅游景區(qū)通訊盲區(qū)，實現(xiàn)通信普惠服務(wù)。推進各類金融網(wǎng)點的合理布局，改善服務(wù)于金融交易、結(jié)算等技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高金融服務(wù)水平和效率，加快金融服務(wù)體系建設(shè)，進一步加完善金融市場，促進資本市場的發(fā)育完善。加快信息化建設(shè)，實施新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)工程，以數(shù)字旅游為重點，構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛、安全可靠的辦公自動化系統(tǒng)和公眾信息網(wǎng)，加快數(shù)字建設(shè)。

（六）著力構(gòu)建生態(tài)文明體系

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟園建設(shè)，建設(shè)若干循環(huán)經(jīng)濟示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抓好重點企業(yè)的技術(shù)改造，推進節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用，形成節(jié)能減排新格局，著力構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品體系。加強生態(tài)保護和污染治理，抓好重點污染源治理、城市生活污染防治、農(nóng)村環(huán)境保護，突出綜合整治，進一步完善污染防控體系，全面開展城市及農(nóng)村環(huán)境治理，大力提高生活污水回收處理率和生活垃圾無害化處理率。積極培育以低碳為特征的新的經(jīng)濟增長點，大力發(fā)展低碳消費、低碳社區(qū)和低碳產(chǎn)業(yè)，建立健全節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的市場化新機制，推動經(jīng)濟社會發(fā)展向高能效、低能耗、低排放模式發(fā)展。著力構(gòu)建生態(tài)文化體系，培育崇尚自然的文化，構(gòu)建人與自然平等、和諧共生的關(guān)系，樹立熱愛自然、尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念；培育節(jié)約文化，形成節(jié)約優(yōu)先、集約利用、適度消費的文化取向；豐富生態(tài)文化載體，大力發(fā)展森林公園、濕地公園，建設(shè)一批生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村，進一步推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

五、保障措施

（一）全面深化改革

大力推進事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大改革，強化落實科學(xué)發(fā)展觀的體制保障，充分激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的活力和全社會的積極性、創(chuàng)造性。以資源節(jié)約與環(huán)境保護體制、土地管理體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制、金融財稅體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制等改革為重點，完善鼓勵小微企業(yè)加快發(fā)展的體制和機制；繼續(xù)推進行政體制改革，強化政府公共服務(wù)職能，適時推進大部制機構(gòu)改革。通過改革體制機制，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供新的動力。

（二）謀劃重大項目

抓好重大項目前期工作，盡快謀劃一批具有戰(zhàn)略性和帶動性的大項目，建立“十三五”規(guī)劃項目庫。按照適度超前、體系完整、功能配套、布局合理的要求，加大對重點基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資力度。構(gòu)建比較完備的綜合交通體系；重點抓好電源項目建設(shè)，推進供氣管網(wǎng)、電網(wǎng)建設(shè)，打造能源保障體系；加快城建、市政等工程項目建設(shè)，提高城市承載力；推進電信、廣電、寬帶“三網(wǎng)合一”，構(gòu)建快速、安全的信息化網(wǎng)絡(luò)；進一步加快產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，盡快形成新的產(chǎn)能，為經(jīng)濟發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。

（三）夯實園區(qū)平臺

高起點制定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，打造具有特色的品牌園區(qū)，重點建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝創(chuàng)意等特色產(chǎn)業(yè)園；引導(dǎo)社會投資參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市以及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度，激活園區(qū)發(fā)展的潛力，加快項目入園步伐，提高入園企業(yè)質(zhì)量。

（四）強化要素保障

著力破解土地、資金、人才等要素“瓶頸”制約，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實保障。在全力爭取用地計劃的同時，控制建設(shè)用地增量，盤活存量建設(shè)用地，增強土地利用的綜合效益；推廣使用政府與社會資本合作模式，積極吸引鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運營；高度重視人力資本投資，采取特殊政策，積極引進有關(guān)專業(yè)人才到我區(qū)落戶發(fā)展。

（五）建立實施機制

從組織落實、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督評估等方面，形成“十三五”規(guī)劃實施的有效機制。采取多種形式宣傳解讀“十三五”規(guī)劃，提高全區(qū)廣大干部群眾思想認(rèn)識，更好地支持配合加快經(jīng)濟社會發(fā)展。進一步加強人大、政協(xié)、派、工商聯(lián)的監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的推動作用。健全規(guī)劃中期和后評估制度，全面評估規(guī)劃編制質(zhì)量和實施效果，提出評估報告。