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風險防控措施分析

1．加強制度體系建設，建立以責任追究為基礎的防控制度體系。治企的制度在一定程度上與治國的法律相類似，在企業的經營和發展中起著基礎性保障作用。所以，加強和完善制度體系建設是應對法律風險的屏障。應當根據本企業、本單位的生產經營實際情況，理清生產、采購、流通等過程中易發生法律風險的環節，對可能發生的各種法律風險進行預案設置并形成相應的管理制度。同時，在制度建設中突出強調以責任追究為基礎的規范化防控措施，做到權責明確，逐步構建法律風險防控的制度體系。

2．加強管理者法律責任意識，切實發揮防控制度體系的有效性。管理者在油田企業法律風險防控中處于主導者的地位，對于法律風險防控制度體系建設及其有效性的發揮具有舉足輕重的作用。所以，有必要加強管理者的法律責任意識，強化管理者在應對突發性法律風險時運用法律手段、依托防控制度體系加以解決的法律思維模式，達到切實發揮防控制度體系有效性的目的。

3．加強員工法治理念教育，促進全員法律風險意識的提升。員工是企業構成的基本單元。員工法律風險意識水平的高低決定了企業法律意識水平的高低。在目前員工構成復雜、多種用工形式并存、風險意識參差不齊的情況下，應當結合崗位責任制培訓加強員工的法治理念教育，逐步樹立法律風險防范意識，促進全員法律風險防控意識的提升。

4．正確認識各類措施的內在聯系，保證防控體系高效運行。加強制度體系建設、加強管理者法律責任意識和加強員工法治理念教育三類防控措施之間是相輔相成的。構建適于油田企業發展的防控措施制度體系是防范法律風險的基礎；加強管理者法律責任意識，樹立法律思維模式則是防控措施制度體系真正發揮其有效性的關鍵；加強員工法治理念教育，提升員工法律風險防控意識則是法律風險防控措施的保障。

防控制度體系模式設計

1．以合同管理為主線，健全對外經濟交往管理制度體系。在對外經濟交往中，合同管理工作是主線，既是雙方經濟合作的前導，又是雙方履約和解決糾紛的依據。因此，應當對合同實行全過程管理。一是建立對方資信狀況及履約能力審查制度。應當建立動態的專業市場隊伍準入制度，對申請準入專業市場的外部隊伍進行專業化審查。根據審查結果，將資信狀況良好，具備相應履約能力且專業化程度高的外部施工隊伍納入準入管理的范圍，允許其承攬與其自身資質和履約能力相當的施工項目；對于在管理過程中發現的資信狀況下降，部分喪失或完全喪失履約能力的外部隊伍，要及時進行清理。

二是建立分層次的合同簽訂制度。要按照合同標的額、履行難易程度等指標將合同劃分為一般合同和重大合同。對于一般合同應當規范其前期談判、締約過程、文本審查和履行結算報告制度。對于重大合同，除遵循一般合同的管理制度外，還應當建立內部聯合審批以及定期履行報告制度，避免因合同簽訂引起的糾紛。三是建立履約狀況及風險評估報告制度。合同的實際履行過程是確保合同目的得以實現的關鍵。對于正常履行的合同項目應當由責任部門和合同對方定期共同提交初期、中期和末期履約狀況報告，確保項目的如約履行；對于重大或者出現異常的項目應當及時組織專業人員對項目進行風險評估并提出解決方案，提交有關部門負責人。對于可能發生訴訟糾紛的項目，應當及時組織法律事務部門對相關證據進行固定，為依法維權做好準備工作。四是完善合同履行過程中各種資料保存制度。

對于合同履行過程中產生的合同文本、進度報告、預算結算明細、驗收臺賬等重要資料應當及時確認并歸檔。對于可能發生糾紛的項目，應當及時將各種證據材料進行固定和封存。五是建立驗收審查及履行結算報告制度。驗收審查是關閉合同的關鍵環節。應當及時組織專業人員及合同對方對項目進行驗收，完善驗收證明資料，并據此提交履行結算報告。對于存在質量保證期的項目，應當預留保證金，用以解決因質量問題引發的糾紛。

2．以風險評估為起點，完善生產管理制度體系。應當根據生產環節的不同建立風險源識別制度、突發事件應急預案制度，在此基礎上完善以崗位責任制為基礎的生產運行管理制度體系。只有樹立防患于未然的責任意識，強化自身的風險防范能力，才能從容應對生產過程中突發的各種法律風險。一是建立風險源識別分類評估制度。應當組織各單位對依照工藝流程，在所轄范圍對所有可能發生的風險源進行識別匯總，并按照可能發生的概率大小以及影響程度進行分類評估。對于發生概率大影響程度高的風險源作為防控的重點；對于發生概率小影響程度大或者發生概率高影響程度低的風險源作為防控的次重點；而對于發生概率小影響程度低的風險源作為防控的一般重點。

二是根據風險源識別分類情況建立突發事件應急預案制度。應當根據風險源識別分類情況，對各種可能的風險做好應急響應。對于防控預案的編制，應當以風險源發生時可能造成的影響為依據，重點做好風險源自我控制、限時逐級匯報、風險處置流程、善后事宜的處理等等。例如，對于可能發生的井噴事故，應當首先做好井控防范措施，從源頭消除事故隱患。對于突發的井噴事故，各責任部門要限時逐級匯報，同時組織人員和設備按照預案對事故進行處置。處置結束后要及時組織相關人員進行損害評估、證據收集，實施事故的善后處理預案，保證風險一旦出現，責任明確、處置方法得當、力求將損失降到最低。如果事故可能造成環境污染，應當要求法律部門人員提前介入事故調查處理，搜集相關證據，為可能發生的索賠、訴訟、行政復議做好應對準備。

三是完善以崗位責任制為基礎的生產運行管理制度體系。原油生產采取的是高度集約化的生產模式，涉及的工藝復雜、人員和設備眾多。而以崗位責任制為主的生產運行管理制度體系是保證這個集約化生產模式高效運行的基礎。因此，應當建立健全崗位責任制，并隨著生產形勢的發展及時進行修訂，使之與生產運行保持協調一致。四是制訂定期進行應急預案演練的制度。在對各類風險源進行分類管理的基礎上，應當定期組織相關人員進行重大突發風險應急預案的演練活動，以加強各崗位人員的風險防范意識，提高對于各類風險的處置能力。

3．以法律審查為手段，加強法律風險防控制度體系。各種管理制度與法律法規之間存在一定的協調關系，管理制度不能超越法律法規的強制性規定。所以，應當在事前、事中和事后三個階段對管理制度進行法律審查。

一是事前審查。為適應生產形勢的變化，企業及其各個部門都會制定相應的管理制度。這些管理制度與法律法規之間存在一定的緊張關系。為避免這種緊張關系對生產經營造成不利的影響，應當在其生效前增加法律審查，避免因違反法律法規的強制性規定而無效。二是事中審查。法律法規同樣處在變動中，原本合法的制度在運行過程中可能因為法律法規的變化而變成不合法。為應對這種變化，應當根據相關法律法規的變動對制度進行相應的調整，確保其適應法律法規的變動。

三是事后審查。應當定期對管理制度進行法律評估，并在此基礎上對制度體系進行制度編纂工作。及時清理和修訂與法律法規強制性規定相沖突的管理制度，確保制度體系的有效性。

制度體系在運行過程中應當注意的問題

1．重視制度體系的完整性。法律風險防控是全員、全過程、全方位的管理，而對制度體系的管理同樣是實現風險防控的重要因素。應當根據自身生產經營的實際，結合相關法律法規的規定，逐步加深對來自對外經濟交往、生產流程和自身管理環境的法律風險的認識，在此基礎上建立健全相應防控制度體系，使制度體系合法、適用、高效。

2．狠抓制度體系的落實。從某種意義上說，制度體系落實的樣態對于企業應對法律風險更具有實際意義。所以，對企業而言，在注重風險防控制度體系建設的同時，應當下大力氣抓好制度體系的落實工作。只有各項制度變成各職能部門直至具體崗位員工的自覺行為，才能使制度體系發揮其應有的功效。

3．定期進行管理制度培訓。制度體系不應當只停留在書面意義上，而應當轉化為企業整體的行為模式，并保持制度體系與企業整體意志的協調。因此，企業應當保持經常性的制度培訓，使企業管理者和員工的整體制度理念得到更新和加強。

4．創新開展全員法制教育。法律的意義不僅僅在于運用法律手段解決已經出現的法律糾紛，更重要的在于對可能出現的風險運用法律手段進行防控。所以，結合油田企業的實際，創新開展全員法制教育，提高全員守法經營、依法維權的法律意識，對于法律風險防控制度體系的有效性將產生深遠的影響。

作者：陳鐵男單位：勝利油田分公司東辛采油廠