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一、國有企業改制過程中的職務犯罪產生原因

隨著我國國有企業改革的不斷深入，國有企業取得了一定的成績，但其中所暴露的問題也不少。一些不法分子利用國有企業改制這個機會利用職務實施違法行為。某些國有企業中的管理人員利用合資的機會，以權謀私，錯誤估算國有資產、虛報清算的費用及債務、虛報呆滯款、虛增債務、虛報成本等方式，貪污、轉移、隱藏國有資產。導致這些犯罪行為產生的因素有很多，涉及主觀、個人、還有制度方面。

1．政府方面的因素。政府在設定國有企業改制的方向時出現偏差。本來，國有企業改制方向是要建立現代企業制度，完善公司的管理結構，提高企業的經濟效益。但是在實際操作的過程中，人們對于國有企業產生了錯誤的觀點，借“國有企業的戰略重組”來達到消滅國有企業的目的，把國有資產私人化、外資化、民營化，更有些人認為在國有企業改制的過程造成國有資金的流失這是無法避免的。這種錯誤的觀念使犯罪分子得到了機會和借口。政府監督力度不夠，行為不當。政府在提出國有企業改革制度時，原則上應該有限定時間和要求的，但實踐過程中，政府急于求成，倉促地走上國有企業改制的前臺。這樣直接間接中成為了國有企業改制過程中職務犯罪行為的“幫助犯”。隨著國有企業改制的深入，經濟結構越來越復雜，國家政府放權讓利給企業，同時間相關的監督制度卻落實不了，尤其是對中小型企業的改制。對于如何強化監督制度、規范程序，防止國有資金的流失，防止各類違法違規的行為產生，這些在理論上可以解決，但是一結合實際，就會顯得無力。很多企業的犯罪人就是因為政府監督力度的不足，才得以把國有資產轉為私人資產。

2．企業方面的因素。企業法人代表或負責人法律意識的淡薄。隨著改革的不斷深化，市場經濟競爭越來越激烈，在這種緊張的形勢下，有些企業法人代表或負責人為了得到更高的經濟效益，作出了違法行為。企業一味地強調經濟效益，卻忽視了企業領導的法律教育，導致企業領導廉政意識淡薄，甚至不屑于法律的管制。而隨著私人企業、民營企業等不同的經濟形式企業的蓬勃發展，國有企業不知覺地產生了攀比心理，太過于高估自己的地位，重視自己的收益，導致心理失衡，以職權之利貪圖得到更多的利益。國有企業內部機構權力過于集中。現在很多國有的中小型企業普遍度實行廠長、經理負責制，大部分權力都集中在董事長、總裁、經理、廠長這些高層人員的身上，對于重大項目的決策、人員安排、資金周轉，他們可以隨心所欲，可以說企業所有東西都是依照他們的意志在運作，而一旦他們想法不當，整間公司都會陷入困境。同時，國有企業改制缺乏透明度，權力集中在領導層中，企業工作人員難以參與決策，一旦公司決策錯誤便無法挽救。企業內部對于財務的審計不嚴謹，資產評估失實。資產評估是企業改制的一個重要環節。資產評估可以確定一個企業的資產，如果資產評估不真實，會直接導致企業資產的流失，這對于企業來說是十分嚴重的事情。在審計、評估的過程中，審計人或評估人員容易受到利益的驅使，聽從企業中某些人的意思，沒有按照規章辦事，收集的資料不全、不實。這樣就不能發揮出監督的作用，也不能真實地反映出企業資金的具體情況。

二、國有企業改制過程中職務犯罪涉及的法律問題隨著我國國有企業改制的不斷深入，一些不法分子利用國有企業改制工程中的漏洞實施職務犯罪行為。而在國有企業改制過程中出現的職務犯罪司法認定上存在著一些法律問題。

1．犯罪主體認定問題。

1．1國有企業在刑法上的界定。究竟國有資產在企業中占據多少比例才可以界定為國有企業，這個在法律上沒有明確的規定，但是，在國際上，通常使用控股說，就是說誰手上的股份最多就是誰控股。而在理論界則有不同的觀點。第一種是國有全資說，就是說當公司所有的資本都是國有資本時，這樣的公司才可以被稱為國有企業。第二種是國有控股說，就是說公司股份中國有資本處在控股地位時，這樣的公司就可以被稱為國有企業。第三種是國有參股說，就是說只有公司中存在國有資本，那么公司就是國有企業。

1．2實踐中某些特殊國有企業的界定。在審查過程中，要先按照企業內部的投資主體、投資來源、股份占有程度以及國有企業對其的控制力等方面的原則，來確定其是屬于國家工作人員還是非國家工作人員。其次，要按照工商行政機關等方面的審核，最終由司法機關認定其性質。還要結合黨委研究任免的原則來確定其是否為國家工作人員。當然，如果確定其企業國家占絕對控股權，那么該企業為特殊企業，其領導人員為國家工作人員。

2．犯罪對象問題。關于犯罪對象問題的界定，刑事法律中曾多次提出公共財產、公共財物、國有財產、國有資產等概念。通常認為“公共財物”和“公共財產”的概念是一致的。“公共財產”中包括了國有財產、勞動群體集體的財產、用來捐贈給弱勢群體和社會公益單位的財產、在國家機關、國有企業和人民團體所集體管理的財產。

3．犯罪數額認定問題。國有企業改制過程中，行為人利用在企業中的職位占有國有資金。而對于犯罪數額該如何計算呢？通過收集資料和整理，發現存在兩種不同的意見。

3．1根據改制后的企業所占投資的比例來確定行為人的罪行。例如犯罪人在公司占有20％的股份，而被犯罪人占有或隱瞞的資金需要依照其在公司中占有股份計算，如犯罪人占有或隱瞞的資金超出所占股份收入，那么則占有或隱瞞了國有資金。這種計算方法叫做行為人持股比例法。

3．2根據行為人占有或隱瞞的財產資金的總額來計算。典型的案件就有高級法院審理的王一兵貪污案。法院認為在1994年擔任寶耀公司法定代表人和總經理的王一兵將公司的財產轉到寶耀試驗所卻沒有如實記賬，這不構成貪污罪。1997年王一兵利用總經理的職權，把已經轉制為個人股份合作制企業的寶耀試驗所擁有的12輛攪拌車資產的所有權占為私有，并對寶耀公司進行隱瞞，使原本應該屬于寶耀公司的公共財產被王一兵及其親屬非法占有。這樣的行為構成了貪污罪。而貪污數額就是王一兵用非法的資金買來的12輛攪拌車及其附件的價值。

三、結語

隨著國有企業改制的不斷發展和深入，改制過程中漸漸呈現出不同的問題，而一些企業的法人代表或負責人利用職位之利謀取私人利益，違反法律法規。對于產生這種職務犯罪行為的原因，我們應該要知道，這樣才能防止國有資金的流失。同時，在國有企業改制過程中出現的職務犯罪行為涉及的法律問題也要了解清楚，搞清楚犯罪行為的犯罪主體問題、犯罪對象問題和犯罪數額認定問題。