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[摘要]產業轉型升級的主要推動力來之于人才。瑞安各行業人才輩出，但外來人才難引進、留不住，本地人才外流嚴重，成為制約瑞安產業轉型升級的最大問題。為助推瑞安產業轉型升級，必須完善人才戰略規劃，支持瑞籍人才返鄉創業，推進積分制人才融入計劃，支持人才創業創新，推進本地職業教育發展，推進人才服務體系建設。

[關鍵詞]產業轉型升級；人才；創業創新；職業教育；瑞安

人才是產業轉型升級的主要推動力，經濟社會發展中的一切競爭歸根結底是人才的競爭。就瑞安而言，通過改革開放30多年的發展，已進入了“三期疊加”①的新常態，長期積累的產城比例失調、產業平臺欠缺、城市功能不足、高端要素難以集聚等深層次矛盾逐漸凸顯，轉型艱難痛苦，轉機也在孕育。如何依據產城聯動、創新驅動的重要戰略部署，通過合理的政策支持并引導人才工作有序發展，為瑞安經濟社會轉型提供強有力的人才支撐，是瑞安在新常態下的重點工作。

一、瑞安產業轉型升級中人才的著力點

1.發展人力資源推動產業創新

人是生產力中的核心要素，創新驅動實質上是人才驅動。發展人力資源是產業轉型升級的重要著力點，也是創新發展的重要推動力。經濟新常態下，人的收入增長改變了低成本競爭模式，以創新型人才推動產業升級才是出路。事實上，在激烈市場競爭中脫穎而出的瑞安企業，如華峰、瑞明等絕大部分工業50強企業，都是技術密集型企業，哪怕是一直被認為勞動密集型的針織、鞋革等行業，也在朝時尚產業等方向轉型。順應產業轉型現狀，瑞安應打出機制、政策組合拳，從戰略高度全面推動人力資源轉型。堅持以服務招才，推進人力資源服務業集聚發展，以市場力量促進人才與企業對接；以感情留才，發揮家鄉的感召力，以留住引進瑞籍人才為主，并通過科學的積分制推動外來高素質人員真正融入瑞安；以平臺聚才，推進智創園建設，打造人才社區；以合作育才，推進以校企合作為核心的職業教育社會化發展；以環境安才，下決心做多做強優質高中和龍頭醫院，打造城市亮點區塊，創造高品質的生活環境；以機制用才，深化干部隊伍綜合評價與使用機制改革，推進事業單位改革，營造有利于創業創新的育才引才用才環境。

2.集聚高素質人口推動城市發展

城鎮化的核心是在集聚產業的同時集聚人口。分析國內外先進城市的發展路徑可發現，大部分城市的成長壯大，都得益于大量的高素質人口集聚。如深圳，除了區位和政策優勢之外，持續和大量進入深圳的優秀大學畢業生及外來務工人員起到了關鍵性的作用，他們在這座全新城市釋放了巨大的工作熱情和創新活力，推動了深圳快速和持續地發展。而以傳統行業、代工企業出名的東莞正深陷產業轉型陣痛和人口流失的困境。瑞安與東莞類似，是一個“打工城市”，支撐瑞安產業發展的外來務工人員流動呈候鳥式遷徙，多數企業人員流動頻繁，導致產品質量不穩定，用工成本遠比中西部地區高。隨著重慶等中西部傳統農民工流出大市采取激進且有效的人口吸引和落戶政策，瑞安等沿海城市的外來人口流入量將相應減少，東莞的困境正在瑞安重現。因此，必須因時而動，打出政策組合拳，把人才的根留在瑞安，形成引不走、引不了的本土人才群體，進而打造引不走的產業集群和“智本”經濟，推動瑞安從“打工城市”轉向“移民城市”。對瑞安籍人才而言，要推動他們回鄉創業、回鄉發展，以瑞安人的本土情節、故土情懷，以良好的創業環境、創業氛圍吸引游子返鄉，尤其要培養適應本地產業、扎根本土發展的本地技工隊伍；對在瑞安的外地人才而言，發揚開放包容精神，堅持打造移民城市，堅決實施市民待遇，使外地人才融入瑞安。

3.以供給側改革激發人才活力

強化人才政策供給，解放和增強人才活力，讓更多更好的資源集中于優秀人才上，使人才在共建共享瑞安發展中有更多獲得感。對瑞安產業發展急需、事關戰略全局的高精尖、領軍型人才，要深化“玉海聚才計劃”，突破常規、重獎招才；對“名師”“名醫”“名家”（包括部門專業技術人才），要強化政策扶持力度，在技術崗位、后勤保障、薪酬待遇等各方面給予優待，努力提供高端教育、醫療、家政等各類專業特色服務，使他們安心扎根、安營扎寨、多做貢獻，尤其是對優秀專業技術黨政人才，要因才提拔到相應崗位任職，充分發揮專業技術黨政人才隊伍建設；對一般性人才，則以“積分制”為核心建立評價機制，推動人才流動、資源流轉。同時，充分調動企業招引創新型人才的積極性，鼓勵支持企業以薪酬、股權等多元要素吸引人才，發揮政府有形之手的“四兩撥千斤”作用，完善市場評價人才要素貢獻并按貢獻分配的機制。此外，強化人才培養和招引方式的創新，做好“柔性引才”的文章，以更加開放包容不拘一格的政策創新，為人才發揮作用創造空間。

二、瑞安產業轉型升級的人才需求趨勢分析

截至2015年底，瑞安市人才資源總量達15.64萬人，其中，黨政人才0.4764萬人，占3.1%(不包含事業編制工作人員)；經營管理人才6.24萬人，占39.9%；專業技術人才2.57萬人，占16.4%；高技能人才2.72萬人，占17.4%；農村實用人才3.53萬人，占22.6%；社會工作人才1042人，占0.6%。[4]平均每萬人口擁有人才1273人②。瑞安引進享受國務院特殊津貼的專家2人，“國家千人計劃”（簡稱“國千”）3人，“浙江省千人計劃”（簡稱“省千”）6人次，低于浙江省平均水平（平均每縣市“國千”4.9人，“省千”13.6人），甚至遠不如鄰近的溫州市龍灣區水平（“國千”7人、“省千”15人）。目前，各地對人才重要性的認識進入全新階段，招引人才的政策優惠力度不斷加碼。可以說，當前招才競爭的實質，是城市環境和招才政策的競爭。瑞安城市建設先發，城市配套、公共服務具備一定水平，但招才政策水平、對創新人才的支持力度相對較弱。如一些先進城市實行人才居住證政策,即人才“綠卡”,使拿卡的人才享受與本地市民同等社會保障、子女就學、住房保障等政策，而瑞安還未實施相應舉措，外地高端人才落戶存在較大困難。同時，根據近三年回瑞就業的瑞籍人才統計，很大一部分瑞籍高校畢業生沒有回瑞就業。面對日益激烈的人才招引競爭，要吸引、發展和留住人才，必須客觀分析瑞安產業轉型升級的人才需求。

1.企業熟練技工緊缺常態化

隨著瑞安產業層次的不斷提升，熟練技工或工程師緊缺難招，已成為瑞安人才市場的新常態，也左右著創新型企業的成長命運。熟練技工是擁有高端技能的新一代產業工人，他們不僅對薪酬等敏感，對就業環境、子女教育條件、文化休閑條件等也十分敏感，后者甚至更易影響他們的擇業。瑞安閣巷產業區的入駐企業對園區環境頗多怨言，企業退地情況頻出，很大程度上就是因為不成熟的園區和就業環境留不住技術工人。

2.人才工作缺乏系統性和針對性

一個地方能否吸引人才，主要取決于就業、生活、教育環境等。瑞安人才工作尚停留在發放獎金、補助等簡單層面，人才隊伍建設、招引落戶政策、人才市場培育及人力資源發展等缺乏系統性規劃，政府合力、市場能力都較為欠缺，引才留人能力不足。人才招引培養的前瞻性、現實針對性不強，目標不明確。如對本地人才外流、外地人才難留的問題，沒有找準原因對癥下藥，導致人才集聚能力加速下降。目前，許多先進城市都在分別推進在外瑞籍人才回歸和外地優秀人才招引工作，并堅持區別對待、分類施策的辦法。就瑞籍人才而言，在外瑞籍人才群體龐大，既有在外經商的瑞商群體，又有高層次的海外技術人才，亟需結合瑞商回歸政策，研究返鄉人才的針對性支持措施，吸引資金和技術回歸；就外地優秀人才而言，當務之急是把目前在瑞安工作的外地人才留住，避免技術和產業同時外流。此外，瑞安對本地職業教育社會化發展也缺乏針對性措施。

3.人才發展平臺有待完善

受城市公共服務不優和生活成本高企的影響，瑞安對人才缺乏吸引力，外地優秀人才不愿意來瑞安就業。同時，據瑞安市人才辦統計，每年約有60%左右的瑞籍高校畢業生回鄉就業，但名校瑞籍高校畢業生回鄉就業的比例極低，人才回流劣勢較為明顯。截至2015年，瑞安共有規模以上企業1600多家，但主要以低端產業為主，普遍存在技術含量不高的情況，缺少人才成長發展、研討交流的平臺，導致人才引進難度大且流失率較高。

三、瑞安產業轉型升級的人才發展政策支持措施

1.完善人才戰略規劃

深入實施人才優先發展戰略，系統性考量，針對性謀劃，圍繞領軍型高層次人才、機關事業單位專業人才、企業家人才、產業技術人才、教師和醫生等公共服務人才的培養、引進、使用，進一步完善相關規劃，并使人才規劃納入經濟社會發展的總體規劃，推動形成以人才集聚優勢帶動新興產業發展的“引領型”人才開發模式。同時注重建立人才引進目錄編制和定期機制，研究建立人才指數，不斷增強引進培養高層次人才的針對性和有效性。

2.支持瑞籍人才返鄉創業

一是支持海外瑞籍人才返鄉創業。深入實施“國千”和“省千”、溫州580海外人才引進計劃、海內外智力引進工程、551人才工程、“玉海聚才計劃”等人才培養項目，鼓勵京滬杭等高校瑞籍碩士、博士回鄉創業，通過給予一次性創業啟動資金，在配偶就業、子女入學、醫療、住房、社會保障等方面完善相關措施，支持瑞商回歸創辦科技型企業和創新型企業；建立有市場競爭力的協作創業模式，形成各具特色的返鄉人員創業聯盟，打造具有區域特點的創業集群和優勢產業集群。二是支持瑞籍高校畢業生回鄉發展。引導和鼓勵瑞籍高校畢業生回鄉創業，完善大學生創業指導服務機制；引導和鼓勵瑞籍成功創業者、知名企業家、天使和創業投資人、專家學者等擔任兼職創業導師，提供創業方案、創業渠道等創業輔導；引導和鼓勵瑞籍農村高校畢業生返回農村，因地制宜圍繞休閑農業、農產品深加工、鄉村旅游、農村服務業等開展創業，完善家庭農場等新型農業經營主體發展環境。

3.推進積分制人才融入計劃

2015年10月21日，國務院常務會議通過了《居住證暫行條例》，該條例于2016年1月1日起正式施行。瑞安要借助國家政策調整的東風，學習上海（居住證+服務年限）、廣東（居住證+積分制）等地先進經驗，盡快落實居住證制度，開辟外地人才持居住證通過積分等方式落戶的通道，分階段實現持居住證外地人才在教育、醫療、社會保障等方面的市民待遇，特別是教育方面盡快改變當前本地人與新瑞安人分校而教的現狀，采用集團化辦學模式擴大優質辦學資源，吸收部分積分高的新瑞安人子女混讀，推進城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋，并逐步提高居住證持有人享有的公共服務水平。

4.支持人才創業創新

一是設立人才創業基金。探索建立創業風險投資基金，形成以政府投入為主導的多元化人才投入機制。二是搭建創業創新平臺。加快建設科技孵化園、人才產業園、文創園、公益組織孵化園等創業創新平臺，打造瑞安的科技中心、智慧創業園區，吸引高端人才拎包入住、安心創業，形成智力機構和要素有效集聚的“磁極”。三是創新人才激勵機制。利用稅收優惠、股權激勵、配套扶持等人才政策的杠桿作用，引導企業加大科技創新人才、創新團隊和創新項目投入；營造開放包容的人文環境，實施人才安居計劃，加強人才保障房建設，完善各類人才扎根瑞安的保障機制。

5.推進本地職業教育發展

一是積極與省內外特色高等工程院校、科研機構合作，有效發揮溫州職業技術學院瑞安學院的人才基地作用，推進以校企合作為核心的職業教育社會化發展，建立與本地產業需求對接的職教體系，加快形成適應產業轉型發展的人才梯隊。二是推進瑞安市民辦職業教育集團、瑞安市職業中等專業教育集團、溫州職業技術學院瑞安學院等重點職業院校的建設，整合職教資源，推進中高職一體化發展，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，加快現代職業教育體系建設。三是深化產教結合、校企合作、訂單式培養機制，加大實訓基地建設，培養高素質勞動者和技能型人才。統籌成人（社區）教育協同發展，健全社區教育三級網絡建設。

6.推進人才服務體系建設

一是培育人力資源服務產業發展園區。在萬松東路沿線、東新產城融合區等城市功能完善或發展區域，規劃建設人力資源服務產業園區，并配套系列扶持政策，如推出財政補助、房租補助、引才獎勵、政府購買服務等政策措施。二是強化創業公共服務支撐。加強瑞安創業人員社會保障、住房、教育、醫療等公共服務體系建設，努力營造人才“安居樂業”的社會環境，探索建立跨區域創業轉移接續制度；健全職業技能培訓體系，加強遠程公益創業培訓，提升基層創業人員創業能力；引導和鼓勵地方金融機構開展面向基層創業創新的金融產品創新，發揮社區地理和軟環境優勢，支持社區創業者創業；引導和鼓勵行業龍頭企業、大型物流企業發揮優勢，拓展鄉村信息資源、物流倉儲等技術和服務網絡，為基層創業提供支撐。三是提升人才社會地位。落實專業技術人員離崗創業政策，對經同意離崗的可在3年內保留人事關系，建立健全科研人員雙向流動機制；支持鼓勵學會、協會、研究會等科技社團為科技人員和創業企業提供咨詢服務；選拔具有行政管理能力的創新型人才擔任黨政機關領導職務或特聘為政府高級顧問；黨委、政府重大決策前，征求專家、人才意見。制定突出貢獻人才社會優待辦法，開展以評選創新工作獎，激發高層次人才干事創業的成就感與滿足感。

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作者：課題組 單位：瑞安市人民政府研究室