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摘要：經過二十多年的探索和實踐，公務員初任培訓在培訓內容和操作模式方面已形成基本規范，為我國公務員制度的貫徹落實、新錄用人員順利適應政府工作發揮了重要作用。初任培訓課程以政策為依據，是社會選擇的結果，在不同的發展階段呈現不同特點。同時，初任培訓課程發揮著個體角色轉變和政府組織形象塑造的社會功能。在制定初任培訓課程過程中，應根據培訓需求和目標，充分考慮社會因素的影響和作用，隨著社會動態發展不斷完善課程體系。

關鍵詞：公務員培訓；初任培訓；社會學

一、引言

法國著名社會學家涂爾干認為，教育最基本的功能是把人從個體人轉化為社會人，教育思想和課程是由廣泛的社會秩序決定的，而社會的繼續生存又依賴教育這個基本因素。干部教育與各行各業的聯系緊密，是社會的有機組成部分，同社會其他部分存在著相互促進、相互制約的關系。因此，辦好干部教育既要遵循普通教育的內在規律，又要順應社會發展的潮流。黨的強調，要建設高素質專業化干部隊伍，注重培養專業能力、專業精神，增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力。面對日新月異的社會發展態勢，建設具有高素質的公務員隊伍是當前我國干部教育面臨的一項緊迫任務。公務員培訓是加強公務員隊伍建設的一項先導性、基礎性和戰略性工作。初任培訓是對新錄用公務員進行的培訓，作為公務員培訓四大常設項目之一，是公務員培訓體系中的重要組成部分。公務員初任培訓能否有效實施，能否滿足初任公務員的學習需求，歸根結底依賴于初任培訓課程的體系構建。對于初任公務員的培訓課程，有些學者從教育學、課程設計的角度進行了討論：趙偉（1998）對公務員初任培訓的內容和方法進行了探索；張燕娣、李旭旦（2010）以上海市徐匯區為例，設計了我國公務員初任培訓體系的培訓課程。

有些學者從組織學、管理學角度進行了研究：黃小葉（2006）基于職業發展生涯對課程進行探討；蘇麗、蔡瓊（2008）運用柯氏評估模型對公務員初任培訓的內容及評價指標設置進行分析；方凱懿（2010）以貴州省為例，對如何進一步完善有中國特色的公務員初任培訓課程等問題進行了探索；張弦（2011）基于勝任力視角對初任培訓進行了分析，建議通過開展系統科學需求分析，改革培訓課程。可以看出，學界大多從組織學、教育學、管理學和課程學等視角去討論研究，鮮有從課程與社會的緊密聯系出發來探討公務員初任培訓課程的制定，研究思路囿于就課程論課程，最終落入培訓課程與社會聯系不緊密的困境之中。社會學作為一門方法論的科學，提倡從社會整體出發，對于構建公務員初任培訓課程體系與社會協調發展的研究有著普遍指導作用。從社會學視角審視探討初任培訓課程，有利于構建與社會緊密聯系的初任培訓課程體系，使培訓課程能夠適應社會的發展要求，有效促進公務員素質的提高。

二、公務員初任培訓課程

以政策為依據，是社會選擇的結果社會心理學認為，人類的一切行為和活動都離不開目的性。國家、社會投入大量資源對新錄用公務員進行培訓，希望通過培訓使新錄用公務員達到社會所需、政府能用、人民滿意的目的，就必然要對培訓中的教育活動加以基本規定，為初任培訓中的教育活動提供基本文本。而這些基本規定與基本文本，集中體現在培訓的課程中。在這個意義上，培訓課程是社會向培訓教師與學員所提供教學的基本依據，是社會選擇的結果，在不同的社會發展階段呈現不同的特點。近年來，由于社會環境發生變化，影響初任公務員的培訓過程，其中最重要的是政策環境對初任培訓課程的影響。政策主要的特性就是權威性，政策的出臺對于社會組織的行動具有重要的導向作用。初任培訓課程也必須以政策為依據。自20世紀80年代初起，公務員初任培訓工作伴隨著我國改革開放的進程，其發展歷程主要分為三個階段：

（一）起步階段（1982－1992年）：

以思想政治理論和業務能力為主要培訓內容1982年，原勞動人事部印發《關于〈吸收錄用干部問題的若干規定〉的通知》（勞人干〔1982〕147號），提出“用人單位對新錄用的干部應加強思想教育和業務指導”。1989年，根據黨中央、國務院的要求，中央組織部和原人事部聯合下發《關于國家行政機關補充工作人員實行考試辦法的通知》（人錄發〔1989〕1號），要求“新補充機關工作人員考試的筆試內容為機關通用的基礎知識和業務工作必備的專業知識，面試內容可依據擬任工作崗位的具體要求確定”。考試內容體現工作崗位的要求，從另一個角度是對新補充機關工作人員任職前培訓內容的指導，指出培訓內容要以機關通用知識和工作專業知識為重點，以任職崗位需求為導向。《通知》中還指出，對應屆畢業生中缺少實踐經驗的，還需要安排到基層鍛煉，將基層鍛煉作為新補充工作人員任職前培訓的重要內容明確。此階段，明確初任培訓以思想政治理論和工作業務能力為主要培訓內容，但并沒有形成完整的課程體系。

（二）初步發展階段（1993－2005年）：

按照少而精的原則設置公共必修課、專業必修課和選修課1996年6月，為提高國家公務員的政治和業務素質，以適應國家行政機關高效能管理的需要，根據《國家公務員暫行條例》，原人事部制定并《國家公務員培訓暫行辦法》，在培訓科目上，規定初任培訓要按照少而精的原則，堅持科學性和針對性的要求，設置公共必修課、專業必修課和選修課；明確公共必修課包括建設有中國特色社會主義理論、法律法規和政策、市場經濟知識、科學技術知識、公共行政管理知識和國家公務員行為規范；同時，還規定教學大綱制定和教材編寫等工作的職責分工。在這樣的環境下，2003年的中央國家機關統一初任培訓由原人事部公務員管理司牽頭組織，中國高級公務員培訓中心具體承辦，共有來自37個中央國家機關有關部門的351名學員參加統一初任培訓。培訓課程包括鄧小平理論和“三個代表”重要思想、公務員制度與行為規范、政府機構編制與運作程序、國家機關公文寫作與處理、依法行政、信息化與電子政務、公務員工作方法、公共政策等課程。2004年的統一初任培訓在2003年的基礎上，繼續完善和創新，增加科學發展觀課程。

（三）快速發展階段（2006年至今）：

開發以“四個方面、十門課程”為核心的培訓課程體系2006年至今，是我國新錄用公務員初任培訓工作快速發展階段。《干部教育培訓工作條例（試行）》和《2010—2020年干部教育培訓改革綱要》的制定，全國干部教育培訓工作會議和第二次全國人才工作會議的召開，以及《國家中長期人才發展規劃綱要（2010－2020年）》的出臺，為初任培訓工作指明發展方向，提供重要政策指導。初任培訓課程不斷優化，加強中國特色社會主義理論體系教育，把鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀等黨的理論創新成果不斷充實到培訓課程中。根據機關工作面臨的新形勢、新情況和新問題，及時將心理調適、應急管理、保密教育、電子政務等新知識和新技能更新補充為培訓課程；地方政府結合本地特色，將省情市情介紹、民族語言學習等具有地域特色的課程作為培訓內容。此階段，開發了以“四個方面，十門課程”為核心的培訓課程體系。

三、公務員初任培訓課程發揮著個體角色轉變和政府組織形象塑造的社會功能

初任培訓課程一方面受政治經濟發展和國家政策等社會因素的制約與影響；另一方面它又反作用于社會政治經濟和國家政策，從而發揮其社會功能。初任培訓課程通過對培訓知識與內容的選擇、分類、組織、分配等過程以及通過不同的課程載體、課程實施等環節和形式執行著為政府、社會培養人才，提高公務員素質的任務。為新錄用公務員提供高質量的初任培訓課程，通過有計劃、有目的地開展培訓，確保新錄用公務員盡快適應工作環境和崗位，提升其政治業務素質和工作能力，有利于提升公務員整體素質，也推動公務員隊伍建設。初任培訓課程主要發揮著兩個層面的社會功能：

（一）社會個體的功能：幫助新錄用公務員實現角色轉變

以盡快適應新崗位初任培訓通過政治思想、職業道德、業務知識和業務技能等方面的課程對新錄用公務員進行全面培訓，從心理和行為兩方面幫助新錄用公務員消除角色沖突，順利完成角色的轉變，使其更好地理解自身所在崗位的角色定位，從角色本身出發正確認識自身崗位職責，努力學習本職崗位所需的能力和技能等問題。此外，初任培訓課程促使新錄用公務員自覺投入新角色，使其自身言行傳達出來的個人素質與實際賦予他的角色一致，更加符合大眾對公務員崗位的期望。初任培訓課程是建立與保持社會及政府公務人員知識平衡的中心因素，也是使新錄用公務員實現社會化的重要工具。

（二）社會整體的功能：實現公務員組織社會化和政府組織形象塑造

初任培訓課程與新錄用公務員組織社會化過程的關系密切。知識課程培訓使公務員具備完成本職工作所需掌握的基本知識，了解政府組織的基本執政理念，通過不斷輸入政府組織的價值觀、行為標準、組織期望，使新錄用公務員認同、接受并融入政府文化。技能課程培訓使公務員掌握從事本職工作必備技能，更快地適應工作需要，有利于減少管理成本，提高組織工作效率，更好地塑造組織形象。態度課程培訓通過講解政府組織制度、優秀公務員的報告、典型人物的人生感受暢談等形式，重新塑造新錄用公務員的思維方式，培養對政府組織的忠誠和良好的工作作風。初任培訓是實現公務員組織社會化過程的有效手段，是熟悉規則以便在組織中生存和成功的必要過程。它促使新錄用公務員對組織文化、模式認知、認同，接受組織的理念與制度，引導新錄用公務員的個人目標與組織整體目標契合。

四、公務員初任培訓課程

應根據培訓需求和目標，隨社會動態發展而不斷完善既然社會因素對初任培訓課程有著重要影響，在設定初任培訓課程上就必然要統籌社會因素，緊密聯系機構設置和行業特點，突出特色。

（一）根據政府機構、行業培訓需求和目標設計課程

根據培訓需求和目標設計初任培訓課程，是增強培訓內容針對性的重要基礎。以需求為導向是培訓工作的基本規律，《公務員培訓綱要》要求初任培訓應當以需求為導向確定培訓課程和方式方法。培訓目標的實現程度是檢驗和評價培訓工作成效的重要標準，初任培訓課程設計若不以實現培訓目標為基礎，培訓的針對性也就無從談起。在實踐中，中央和地方公務員主管部門堅持開展培訓需求調研，認真分析初任培訓的組織需求、崗位需求和個人需求，圍繞促進角色轉變和適應機關工作的目標設計培訓內容，以思想政治理論、政策法規、機關業務、職業道德和團隊建設為主體，中央國家機關統一初任培訓內容突出“四個方面、十門課程”。地方和行業突出理想信念教育、職業道德培訓和機關業務學習。此外，地方和行業結合自身實際需要設計培訓內容，貼合實際，針對性強。如新疆開設的雙語培訓課、寧夏開設的民族宗教政策課都具有濃郁的地方和民族特色。

（二）隨著社會動態發展而不斷完善課程體系

在統一規范公共科目和豐富完善地方（專業）科目培訓內容、做好機關工作應知應會的基本理論、基本知識和基本技能培訓的同時，要加強對新錄用公務員的理想信念教育、職業道德培訓和心理素質培訓，建立培訓內容動態更新機制。隨著社會動態發展，不斷完善課程體系是保持培訓內容針對性的有效途徑。《干部教育培訓改革綱要》明確要求“建立以培訓需求為導向的培訓內容更新機制”。時代的進步和經濟社會發展對新錄用公務員的能力素質不斷提出新的需求，初任培訓必須不斷根據新要求及時補充新課程。近年來中央國家機關統一初任培訓新開設的心理素質培訓和廉政教育等緊跟中央政府要求的課程，地方初任培訓適時增設的網絡問政、誠信教育等貼合社會時展要求的課程，都體現了課程體系的動態性。

參考文獻：

［1］錢民輝．教育社會學概論（第三版）［M］．北京大學出版社，2010．

［2］趙偉．公務員初任培訓的內容和方法探索［J］．行政論壇，1998，01：21－22．

［3］張燕娣，李旭旦．我國公務員初任培訓體系的設計———以上海市徐匯區為例［J］．中國人力資源開發，2010，07：27－30．

［4］黃小葉．基于職業生涯發展的新錄用公務員初任培訓研究［D］．上海師范大學，2006．

［5］蘇麗，蔡瓊．基于“柯氏評估模型”的公務員初任培訓效果的評估［J］．統計與決策，2008，14：169－170．

［6］方凱懿．公務員初任培訓中存在的問題及對策研究［D］．湖南師范大學，2010．

［7］張弦．國家公務員初任培訓分析———基于勝任力視角［J］．經濟視角（中旬），2011，01：26－2

作者：張婷婷 單位：中國高級公務員培訓中心