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作者：王如鵬單位：通化師范學(xué)院政法系

優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)從宏觀上講就是重新構(gòu)建社會管理的組織機構(gòu)、重新劃分社會管理職能，變“政府———社會”的二元結(jié)構(gòu)為“政府———公共領(lǐng)域———公民社會”的三維空間結(jié)構(gòu)。

在“政府———社會”二元結(jié)構(gòu)中政府與公民個人直接對立，政府往往成為利益沖突的一方和矛盾的一方主體，往往使政府陷于社會矛盾的漩渦中，降低了政府的社會公信力。在“政府———公共領(lǐng)域———公民社會”的結(jié)構(gòu)中，政府從具體的紛雜的社會管理事務(wù)中脫身出來只負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控和提供涉及大局的社會公共產(chǎn)品與服務(wù)，主要是政策提供、咨詢、引導(dǎo)、規(guī)劃、財政、監(jiān)督等，那些只涉及局部的公共產(chǎn)品和服務(wù)完全交給公民的自治組織———社會組織來提供，政府不僅可以較少行政隊伍、減少行政開支、提高行政效率，更能從宏觀上把握大局，加強監(jiān)管的力度，提高社會公信力。另一方面也尊重公民的獨立性和積極性，充分發(fā)揮他們自我管理的能力，社會矛盾有社會自我解決，發(fā)展充分的公民社會自有一套解決社會問題、化解社會矛盾的辦法，政府只充當(dāng)“守夜人”的作用。所以，胡總書記在報告中指出：“引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)、增強服務(wù)社會能力，支持人民團(tuán)體參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用；強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。”這一指導(dǎo)思想抓住了問題的實質(zhì)，高屋建瓴。

我們下一步的任務(wù)就是在這一思想的指導(dǎo)下大力培育社會組織，包括各類慈善機構(gòu)、非政府組織、社區(qū)組織、婦女組織、宗教團(tuán)體、專業(yè)協(xié)會、工會、自助組織、社會運動團(tuán)體、商業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟和利益團(tuán)體等等，引導(dǎo)它們參與社會建設(shè)，完善基層社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)，增強社會組織的服務(wù)功能，加強社會領(lǐng)域工作者隊伍建設(shè)工作者隊伍職業(yè)化管理、專業(yè)化建設(shè)和社會化運作。從而完成社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

加強和創(chuàng)新社會管理的關(guān)鍵在于推進(jìn)社會體制改革。在“國家———社會”這一框架中，公民社會的空間是國家變革原有的計劃體制，讓渡出部分空間與權(quán)力而形成的。改革前的30年，中國是一個政治主導(dǎo)的總體性社會，國家具有全權(quán)性，個人的權(quán)利和自由受到極大限制。改革開放以后國家通過推進(jìn)市場經(jīng)濟、松動身份制，改革勞動人事制度、行政體制及單位制等，為私權(quán)領(lǐng)域的發(fā)展留出了空間，民營經(jīng)濟的發(fā)展和壯大，非政府組織的出現(xiàn)。這種自上而下推動所形成的公民社會必然會對國家有較強的依附性和依賴性。加強和創(chuàng)新社會管理必須進(jìn)一步改革政府的管理體系，對于社會事務(wù)要“簡政放權(quán)”，“有所謂、有所不為”。

改革現(xiàn)行的社會組織雙重管理體制，促進(jìn)和完善社會組織的發(fā)展。我國管理社會組織的傳統(tǒng)做法是先由業(yè)務(wù)主管部門審批，再到民政部門登記注冊。但法律和政策具有滯后性，而社會和市場經(jīng)濟的發(fā)展又是千變?nèi)f化的，所以一些社會組織的業(yè)務(wù)非常模糊或者在現(xiàn)行法律和政策中找不到依據(jù)，致使很多的社會組織很難獲得主管部門的批準(zhǔn)。改革的方向應(yīng)當(dāng)實行自由設(shè)立主義，除特殊組織外不需要主管部門審批，只要求到民政部門登記注冊即可。對于成立后的社會組織再由相關(guān)部門對其活動內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。既可減少政府部門的工作量，還可以簡化成立程序，裝大社會組織的規(guī)模、完善社會公共領(lǐng)域。政府把一些社會性質(zhì)的工作交由社會來完成。

加強和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)在于培養(yǎng)公民的社會意識。社會的管理及運行本質(zhì)上是公民自主、自愿、有組織地提供公益或互益的活動，其行為主體是公民及公民社會組織，是自下而上的提供公益的或自組織的集體行動。社會管理的重點應(yīng)該是公民自我管理的能力。所以，僅僅放權(quán)是不夠的，還應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)公民的社會意識、社會責(zé)任感和參與社會管理的能力，消除對國家、對政府依賴的慣性。總書記強調(diào)：社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本，要堅持貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾開創(chuàng)新形勢下社會管理新局面。所以，我們應(yīng)該相信群眾、扶持群眾，讓群眾自愿、自治、互益或公益，自己把自己的事情管好，把問題和矛盾解決在基層和社區(qū)。

即創(chuàng)新社會管理僅有政府單方面的放權(quán)是不行的，放權(quán)不等于無政府主義，公民應(yīng)當(dāng)自覺，應(yīng)當(dāng)有自我管理的意識。總之，調(diào)整社會結(jié)構(gòu)、推進(jìn)社會管理體制改革、培養(yǎng)公民的社會意識三位一體，同步進(jìn)行，才能建構(gòu)起新的社會管理體系。