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摘要：

以撤銷街道為主要特征的銅陵市社區(qū)管理體制改革是安徽省社區(qū)管理體制改革的典型樣本，社區(qū)管理體制改革的“銅陵模式”受到了國家民政部、安徽省委省政府的高度關(guān)注和肯定。為了有效總結(jié)銅陵市社區(qū)管理體制改革經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)安徽省和諧社區(qū)建設(shè)，本文主要對(duì)銅陵市社區(qū)管理體制改革的主要原因、成效困境和對(duì)策建議進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：

撤銷街道；社區(qū)管理體制；社區(qū)公共事務(wù)分類治理體制

一、改革的主要原因

從2009年，銅陵市委常委集體到銅官山區(qū)調(diào)研時(shí)提出改革意向到2011年7月9日，銅陵在全市范圍內(nèi)撤銷全部的街道辦事處，以撤銷街道為主要特征的銅陵社區(qū)管理體制改革經(jīng)歷了近兩年時(shí)間。其改革的主要原因如下。

1.歷史原因。從歷史上來說，銅陵歷來就具有改革傳統(tǒng)。1991年，時(shí)任銅陵市長的以《醒來，銅陵！》一文，在全市上下掀開了一次思想解放大討論。1998年，銅陵市又發(fā)起了“起來，銅陵！”思想解放大討論。2008年，銅陵又發(fā)起“崛起，銅陵！”思想解放大討論。銅陵“均衡教育”、縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)初始提名權(quán)改革、公務(wù)用車改革等在全國都引起較大的轟動(dòng)。在中國改革的棋盤上，銅陵一直不甘寂寞。

2.客觀原因。隨著改革的深入推進(jìn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市基層社會(huì)結(jié)構(gòu)已發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)城市基層管理體制已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前基層管理和服務(wù)的需要，存在一些亟待破解的問題，其主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是，街道規(guī)模設(shè)置不合理。二是，街道工作人員人浮于事，社區(qū)負(fù)擔(dān)重。三是，街道成了服務(wù)的“隔熱層”，難以滿足人民群眾日益增長的服務(wù)需求。唯有堅(jiān)持不懈地推進(jìn)改革，才能有效化解體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型中的矛盾和問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。

3.主觀原因。以撤銷街道為主要特征、實(shí)行“區(qū)直接管理服務(wù)社區(qū)”的銅陵市社區(qū)管理體制改革盡管具有其歷史原因和客觀原因，但是，縱觀銅陵的整個(gè)改革歷程，這一改革創(chuàng)新亦是銅陵市委市政府和銅官山區(qū)區(qū)委區(qū)政府主導(dǎo)的結(jié)果。銅陵市的相關(guān)負(fù)責(zé)人之所以對(duì)以撤銷街道為主要特征、實(shí)行“區(qū)直接管理服務(wù)社區(qū)”的銅陵市社區(qū)管理體制具有很大的積極性，與他們想通過改革創(chuàng)新，為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為銅陵的老百姓某福利、做實(shí)事有很大關(guān)系。

二、改革的成效和問題

通過一整套制度創(chuàng)新，銅陵社區(qū)管理體制改革取得了一定的成效，也存在一些亟待破解的問題。

1.改革的成效。

1.1進(jìn)一步完善了社區(qū)黨建制度，社區(qū)黨組織建設(shè)得到加強(qiáng)。通過改革，銅陵市出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域化社區(qū)黨建工作的意見》，探索社區(qū)黨建新模式，不斷擴(kuò)大黨在基層社區(qū)工作的滲透力。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，既有從社區(qū)黨工委到網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組縱向直接領(lǐng)導(dǎo)的垂直式體制,又有按照社區(qū)“大工委制”兼職委員的橫向網(wǎng)絡(luò)式的間接領(lǐng)導(dǎo)體制；在組織載體上，既有社區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo),轄區(qū)單位基層黨組織共同參與的社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議、又有方便社區(qū)黨員日常相互溝通交流、傳遞信息的社區(qū)黨員服務(wù)中心。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，撤銷街道后，59.6%的填寫問卷黨員認(rèn)為社區(qū)黨組織建設(shè)加強(qiáng)了。

1.2行政管理層級(jí)縮減，辦事效率得到提升。撤銷街道，建立大社區(qū)體制之后，將原來的“區(qū)—街道—社區(qū)”三級(jí)管理體制變?yōu)楝F(xiàn)在的“區(qū)—社區(qū)”兩級(jí)管理服務(wù)體制，變垂直化管理為扁平化管理，實(shí)現(xiàn)了區(qū)和社區(qū)的直接互動(dòng)，降低了管理過程中的信息失真情況，使社會(huì)管理和公共服務(wù)更加貼近居民。調(diào)研表明，63.8%的居民認(rèn)為建立大社區(qū)以后，在辦事效率上比以前更高。

1.3資源配置進(jìn)一步向社區(qū)積聚，社區(qū)擁有的可支配資源更多。撤銷街道后，資源直接向社區(qū)傾斜，64.3%的被調(diào)查者認(rèn)為社區(qū)擁有可支配資源更多。具體而言，改革后，每個(gè)社區(qū)社區(qū)工作人員由7－12人增加到22－40人，實(shí)現(xiàn)了人員下沉，人力在社區(qū)集聚；每個(gè)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)由3萬左右增加到30—50萬不等，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)下沉，財(cái)力在社區(qū)集聚；社區(qū)居民文化活動(dòng)用房面積由9400多平方米增加到18000多平方米，做到“居民活動(dòng)場(chǎng)所最大化，社區(qū)工作場(chǎng)所最小化”，實(shí)現(xiàn)了資源下沉，物力在社區(qū)集聚。

1.4優(yōu)化了結(jié)構(gòu)，提升了社區(qū)工作者隊(duì)伍素質(zhì)。改革中，緊緊圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)和社區(qū)工作隊(duì)伍素質(zhì)的提高，注重選人機(jī)制、用人機(jī)制、育人機(jī)制和留人機(jī)制建設(shè)。以銅陵市銅官山區(qū)為例，改革前街道、社區(qū)共有人員569人，改革后各社區(qū)共有人員492人，經(jīng)過優(yōu)化組合，精簡(jiǎn)人員13.5%。雖然人數(shù)減少，但直接為居民服務(wù)人數(shù)增加，社區(qū)工作者綜合素質(zhì)得到提升，服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。改革后，社區(qū)工作者中大專以上文化程度占53.8%、提升12.9%，男性占23.3%、提升2%，尤其是區(qū)直部門、街道辦事處優(yōu)秀人才充實(shí)到基層，既穩(wěn)定了社區(qū)工作者人心，又優(yōu)化了社區(qū)工作者的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)。

2.改革后存在的問題。經(jīng)過4年多時(shí)間的實(shí)踐，銅陵市社區(qū)管理體制改革雖然取得了一定的成效，但是在實(shí)際運(yùn)作中仍然存在不少問題。

2.1社區(qū)行政化和社區(qū)負(fù)擔(dān)重問題仍然比較突出。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然政策設(shè)計(jì)上較好的理順了區(qū)和社區(qū)之間的關(guān)系，但是現(xiàn)實(shí)中有些制度很難有效落實(shí)，66.1%的被訪者認(rèn)為撤銷街道后，社區(qū)和區(qū)職能部門之間的關(guān)系仍然以行政命令關(guān)系為主，69.6%的被訪者認(rèn)為撤銷街道后上級(jí)部門對(duì)社區(qū)索要材料和信息更多了，42.9%的被訪者認(rèn)為撤銷街道后上級(jí)部門要求社區(qū)工作者參加會(huì)議的情況更多了，73.2%的被訪者認(rèn)為撤銷街道后上級(jí)部門對(duì)社區(qū)指派的任務(wù)更多了。這樣就導(dǎo)致社區(qū)的事務(wù)更多、人更累了，許多社區(qū)職能范圍外的事項(xiàng)都交辦至社區(qū)，使社區(qū)疲于應(yīng)付，社區(qū)行政化和社區(qū)負(fù)擔(dān)重問題仍然比較突出。

2.2社區(qū)居民委員會(huì)自治功能不足，社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)層面各個(gè)組織之間的關(guān)系仍然不順，主要表現(xiàn)在社區(qū)黨工委、社區(qū)居民委員會(huì)和社區(qū)公共服務(wù)中心之間的關(guān)系不順。55.4%的社區(qū)工作者認(rèn)為三者之間是以完成行政任務(wù)為導(dǎo)向、三者之間功能職責(zé)不分的一體化關(guān)系。由此導(dǎo)致，社區(qū)居民委員會(huì)自治功能不足，社區(qū)的主要工作仍然是完成市區(qū)相關(guān)政府部門交辦的行政任務(wù)，社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展仍然需要強(qiáng)化。

2.3黨和社區(qū)的關(guān)系仍然不順，社區(qū)居民的歸屬感和認(rèn)同感不足。改革后，雖然銅陵市創(chuàng)新社區(qū)黨建制度，進(jìn)一步加強(qiáng)了社區(qū)黨建，但是，我們的訪談和座談表明，這種加強(qiáng)僅僅是在傳統(tǒng)的行政式社區(qū)黨建模式下的加強(qiáng)，即僅僅加強(qiáng)了社區(qū)黨組織的行政功能，加強(qiáng)了完成和落實(shí)上級(jí)黨委交辦的行政考核和行政命令的能力。而在社區(qū)黨組織如何更好的融入社區(qū)，解決居民在社區(qū)生活中所面臨的各種民生問題，推動(dòng)黨與群眾心連心，黨群一家親方面；在社區(qū)黨組織如何更好教育、引領(lǐng)和組織群眾推動(dòng)社區(qū)志愿者活動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)公益互助事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)社區(qū)依法自治等方面的服務(wù)功能仍然不足。由此導(dǎo)致，社區(qū)黨組織的群眾工作能力不足，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感不足，33.9%的被訪者認(rèn)為，改革后社區(qū)居民的歸屬感和認(rèn)同感和改革前沒有區(qū)別，7%的被訪者認(rèn)為比改革前降低了。

三、進(jìn)一步推動(dòng)改革的建議

為了有效調(diào)動(dòng)社區(qū)居民和地方基層黨委政府這兩個(gè)改革推動(dòng)力，有效落實(shí)社區(qū)黨建體制改革、地方和基層政府體制和社區(qū)社會(huì)組織培育體制改革這三個(gè)改革重點(diǎn)，進(jìn)一步完善銅陵市社區(qū)管理體制改革，建議如下。

1.試點(diǎn)重組社區(qū)組織架構(gòu)，建構(gòu)社區(qū)公共事務(wù)分類治理體制。社區(qū)公共事務(wù)分類治理是建立在社會(huì)分工基礎(chǔ)上、不同事務(wù)由不同組織負(fù)責(zé)、不同功能由不同組織履行、不同服務(wù)由不同組織提供的一種新的社區(qū)治理體制。在試點(diǎn)社區(qū)，可以設(shè)立“三委兩中心一會(huì)”社區(qū)組織架構(gòu)。“三委”是指“社區(qū)黨工委、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)協(xié)商共治委員會(huì)”；“兩中心”是指“社區(qū)公共服務(wù)中心和社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)中心”；“一會(huì)”是指社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)。根據(jù)社區(qū)公共事務(wù)分類治理原則，社區(qū)黨工委是社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的政治領(lǐng)導(dǎo)核心，主要承擔(dān)社區(qū)黨建事務(wù)，指導(dǎo)社區(qū)公共服務(wù)中心的業(yè)務(wù)工作，領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民委員會(huì)并引導(dǎo)社區(qū)多元主體參與社區(qū)自治；社區(qū)居民委員會(huì)主要承擔(dān)社區(qū)自治和社區(qū)公益服務(wù)事務(wù)，推動(dòng)社區(qū)居民組織化自治；社區(qū)公共服務(wù)中心主要承擔(dān)行政事務(wù)和公共服務(wù)，協(xié)助和支持社區(qū)居民委員會(huì)做好社區(qū)自治和公益事務(wù)。社區(qū)共治委員會(huì)主要對(duì)社區(qū)建設(shè)的重大問題向社區(qū)黨工委提出意見建議，就群眾關(guān)心的問題進(jìn)行民主協(xié)商、匯集民意并動(dòng)員轄區(qū)企事業(yè)單位和居民參與社區(qū)建設(shè)，整合社區(qū)資源。社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)具有培育、孵化社區(qū)社會(huì)組織、為社區(qū)社會(huì)組織提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息宣傳、財(cái)務(wù)管理、人員培訓(xùn)等支持服務(wù)的功能和作用。社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)中心的功能是為社區(qū)居民提供專業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)，為社區(qū)黨工委、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)公共服務(wù)中心和社區(qū)社會(huì)組織的建設(shè)提供專業(yè)社會(huì)工作理念、技術(shù)和方法支持和服務(wù)。

2.建立推動(dòng)社區(qū)服務(wù)型黨組織和社區(qū)社會(huì)組織協(xié)同發(fā)展的社區(qū)公意創(chuàng)投機(jī)制。社區(qū)公意創(chuàng)投，是在我國市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和全球化日趨加強(qiáng)的新時(shí)代背景下，以滿足社區(qū)居民服務(wù)需求、推動(dòng)居民全面自由發(fā)展和幸福快樂生活為價(jià)值取向，借鑒經(jīng)濟(jì)生活中的“風(fēng)險(xiǎn)投資”或“創(chuàng)業(yè)投資”的方式，采用參與式治理和項(xiàng)目化管理的技術(shù)，推動(dòng)社區(qū)黨員和居民自組織化參與社區(qū)服務(wù)，推動(dòng)黨和社會(huì)有機(jī)融合、社區(qū)服務(wù)型黨組織和社區(qū)社會(huì)組織協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)社區(qū)自治的一種創(chuàng)新型理念和機(jī)制。社區(qū)公意創(chuàng)投既有助于公意服務(wù)型黨組織建設(shè)，克服社區(qū)黨組織行政化和渙散化問題；也有助于培育和發(fā)展社區(qū)多元治理主體，提升社區(qū)多元治理主體參與社區(qū)治理能力，克服社區(qū)居民委員會(huì)行政化和居民原子化問題。社區(qū)公意創(chuàng)投的機(jī)制和運(yùn)作流程可以概括為八個(gè)字“建設(shè)育理、運(yùn)善獎(jiǎng)成”，即“建機(jī)構(gòu)、設(shè)公益金、育能力、理問題；運(yùn)項(xiàng)目、善評(píng)估、獎(jiǎng)先進(jìn)、成善治。”

2.1建機(jī)構(gòu)。建機(jī)構(gòu)即建立社區(qū)公意創(chuàng)投項(xiàng)目管理辦公室和社區(qū)公意創(chuàng)投項(xiàng)目服務(wù)中心。項(xiàng)目管理辦公室管理人員由社區(qū)黨工委、社區(qū)居民委員會(huì)和社區(qū)公共服務(wù)中心根據(jù)社區(qū)具體情況設(shè)置，具體操作人員向?qū)I(yè)運(yùn)作社區(qū)公益創(chuàng)投的社會(huì)組織購買，主要負(fù)責(zé)社區(qū)公益項(xiàng)目征集、、初審、監(jiān)管、評(píng)估等。引進(jìn)專業(yè)的社會(huì)組織，由該社會(huì)組織在社區(qū)設(shè)立社區(qū)公意創(chuàng)投項(xiàng)目服務(wù)中心，中心工作人員作為項(xiàng)目管理辦公室的具體操作人員，負(fù)責(zé)承擔(dān)項(xiàng)目辦的日常管理和服務(wù)工作。

2.2設(shè)公益金。設(shè)公益金即設(shè)立社區(qū)發(fā)展公益金。社區(qū)發(fā)展公益金，由二部分組成，其中：區(qū)財(cái)政按照社區(qū)上年度常駐人口5-15元/人的標(biāo)準(zhǔn)核定資金數(shù)額，納入當(dāng)年度財(cái)政預(yù)算；社區(qū)在社會(huì)上募集一部分資金。開設(shè)社區(qū)發(fā)展公益金專戶，實(shí)行專款專用。

2.3育能力。育能力即由引進(jìn)的專業(yè)社會(huì)組織，對(duì)熱心參與社區(qū)服務(wù)和自治的社區(qū)工作者、居民、黨員、社區(qū)黨組織和社區(qū)社會(huì)組織等社區(qū)治理主體進(jìn)行社區(qū)參與式治理和項(xiàng)目化管理的理念、技術(shù)和方法培訓(xùn)，培育他們參與社區(qū)治理能力。

2.4理問題。理問題即社區(qū)功能性黨組織、社區(qū)社會(huì)組織等社區(qū)治理主體在項(xiàng)目服務(wù)中心的技術(shù)方法指導(dǎo)下，通過社區(qū)茶館會(huì)議、開放空間等參與式治理技術(shù)發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民需求、提煉社區(qū)共同議題，梳理總結(jié)出社區(qū)迫切需要解決的公共問題。

2.5運(yùn)項(xiàng)目。運(yùn)項(xiàng)目即社區(qū)功能性黨組織、社區(qū)社會(huì)組織等社區(qū)治理主體，根據(jù)他們梳理出來的社區(qū)公共問題，組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，設(shè)計(jì)項(xiàng)目申報(bào)書并申報(bào)項(xiàng)目。如果項(xiàng)目獲取立項(xiàng)后，他們根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)書和項(xiàng)目合約運(yùn)作和完成項(xiàng)目。

2.6善評(píng)估。善評(píng)估即建立由項(xiàng)目辦、服務(wù)對(duì)象及項(xiàng)目服務(wù)中心組成的綜合性績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估和結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收，完善項(xiàng)目評(píng)估。

2.7獎(jiǎng)先進(jìn)。獎(jiǎng)先進(jìn)即對(duì)在社區(qū)公益創(chuàng)投項(xiàng)目運(yùn)作中有突出貢獻(xiàn)或創(chuàng)新的先進(jìn)功能性黨組織、社區(qū)社會(huì)組織、黨員和居民個(gè)人等社區(qū)治理主體進(jìn)行物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。由此，激勵(lì)和引導(dǎo)多元社區(qū)治理主體參與社區(qū)公意創(chuàng)投，開展公共活動(dòng)，為社區(qū)居民提供更多更優(yōu)質(zhì)的公益性、福利性、便民性社區(qū)服務(wù)。

2.8成善治。成善治即通過上述利益化引導(dǎo)、參與式治理、項(xiàng)目化運(yùn)作、組織化推動(dòng)等社區(qū)公意創(chuàng)投機(jī)制，成就“公意引領(lǐng)多元共治”社區(qū)治理模式，實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義“社區(qū)善治”。

3.試點(diǎn)建設(shè)社區(qū)公益園，推行三社聯(lián)動(dòng)機(jī)制。撤銷街道后，銅陵市改革的重要成效就是下存了大量的公共資源，其中社區(qū)居民文化活動(dòng)用房面積就由9400多平方米增加到18000多平方米。但是，這些社區(qū)居民文化活動(dòng)用房有不少?zèng)]有科學(xué)有效利用，甚至有房間閑置空放，嚴(yán)重浪費(fèi)了公共資源。由此，銅陵市應(yīng)該選擇一至兩個(gè)試點(diǎn)社區(qū)建立社區(qū)公益園，把這些房間科學(xué)合理利用起來。社區(qū)公益園是社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會(huì)推動(dòng)社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)社區(qū)依法自治的公共空間和公共平臺(tái)。主要設(shè)置以下組織：

3.1社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)中心：在社區(qū)公益園掛牌建立“社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)中心”，簡(jiǎn)稱“社工服務(wù)中心”。社工服務(wù)中心由政府購買的崗位社工具體運(yùn)作。依托社工服務(wù)中心，崗位社工作為社會(huì)組織公益園的專門工作人員，承擔(dān)社區(qū)公益園運(yùn)作的理論政策指導(dǎo)、公益資源鏈接、社區(qū)公益項(xiàng)目策劃指導(dǎo)和監(jiān)督評(píng)估、社區(qū)公益人才的發(fā)現(xiàn)和凝聚、社區(qū)社會(huì)組織孵化指導(dǎo)等職責(zé)。

3.2社區(qū)公益園自我管理委員會(huì)：在社區(qū)公益園掛牌建立社區(qū)公益園自我管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱自管會(huì)），作為社區(qū)居民委員會(huì)的下屬委員會(huì)。自管會(huì)由社區(qū)專職黨建工作副書記、社區(qū)工作者代表、社區(qū)黨員代表、社區(qū)居民代表和社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人代表、政府聘請(qǐng)的崗位社工等構(gòu)成，設(shè)主任、執(zhí)行主任、副主任、委員，采用選舉和推薦并用的方式產(chǎn)生。作為社區(qū)居民委員會(huì)的下屬委員會(huì)，自管會(huì)依托專職崗位社工，充分發(fā)動(dòng)社區(qū)志愿者力量，實(shí)現(xiàn)社工加義工的兩工互動(dòng)，主要負(fù)責(zé)社區(qū)公益園的日常管理運(yùn)作。

3.3社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)：在社區(qū)公益園依法掛牌建立社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)。作為社區(qū)樞紐型社會(huì)組織，其以社區(qū)公益園為工作平臺(tái)，以社工服務(wù)中心為合作伙伴，其可以聘請(qǐng)社工服務(wù)中心所屬的專職社工為專門工作人員，有效承擔(dān)社區(qū)社會(huì)組織孵化培育，承擔(dān)社區(qū)資源整合、聯(lián)系協(xié)調(diào)、自律管理的綜合服務(wù)，承擔(dān)聯(lián)系公益互助項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，監(jiān)督項(xiàng)目運(yùn)行等工作。

3.4社區(qū)公意營造服務(wù)辦公室：在社區(qū)公益園掛牌建立社區(qū)公意營造服務(wù)辦公室。其主要負(fù)責(zé)開展社區(qū)公意創(chuàng)投活動(dòng)，搭建社區(qū)公意引領(lǐng)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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作者：張慧 譚靜靜 劉明武 楊雪惟 章中琴 單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)