本站小編為你精心準備了重點項目管理研究參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

摘要：

文章從濮陽市重點項目的篩選原則、完成情況、管理機制、存在問題等方面分析了濮陽市重點項目建設的管理現狀，指出了重點項目管理方面有項目規模小、層次低、建設慢、手續不全、融資困難等問題。文章從思想認識、謀劃包裝、落實責任、創新舉措、優化環境、完善機制等方面提出相關建議，以期能夠提高和完善濮陽市重點項目管理的效率，為其它地市的重點項目管理工作提供借鑒和參考。

關鍵詞：

重點項目；管理；濮陽市

重點項目建設是擴內需、防下滑，保持經濟平穩較快發展的迫切需要；是調結構、促轉型，保持跨越式發展勢頭的重要途徑；是保民生、促穩定，建設富裕和諧美麗新濮陽的關鍵舉措。為進一步提高重點項目管理水平，爭取更多項目落地、資金落戶，使竣工投產項目真正成為拉動全市經濟的又一增長極，濮陽市社科聯將《濮陽市重點項目建設的現狀、問題、對策研究》確立為2015年度濮陽市社科重點調研課題，筆者有幸參與該課題的研究。

一、濮陽市重點項目概況

（一）濮陽市重點項目篩選的原則一是符合國家和省產業、土地、環保、安全、節能等政策以及有關發展規劃或總體規劃；二是項目投資主體明確，建設條件成熟，當年能夠實質性開工（重大前期項目除外）；三是能夠推進產業結構不斷優化升級；四是工業項目固定資產投資不低于1億元（2014年之前是5000萬元），高科技項目投資額度可適當降低；五是非工業項目概算投資不低于5000萬元（2014年之前是3000萬元）。

（二）濮陽市近五年重點項目安排情況1.項目數量和投資情況。按照篩選原則，濮陽市每年按照工業、農業、城建、社會事業、交通能源、服務業等六大類確定一批重點項目。近幾年來，濮陽市委、市政府始終把重點項目建設作為拉動經濟增長的“牛鼻子”來抓，傾全市之力推動重點項目建設，成效顯著（表1）。從表中可以看出，近五年來，尤其是2011年以來，濮陽市重點項目呈現跨越式發展的趨勢，表現在項目數量逐年增加，項目平均投資、計劃投資和完成投資規模顯著提高，成為拉動全市固定資產投資增長的重要力量。2.布局情況。自2009年河南省委、省政府作出加快產業集聚區科學規劃、科學發展的決策以來，濮陽市8個產業集聚區也應時而生，順時發展。在項目布局上，除去市直的部分項目比較分散外，五縣四區的重點項目，原則上均布局在各產業集聚區或專業園區。3.建設年限。重點項目選報規定必須具有合理的建設工期，工期一般控制在3年以內。超過3年的重大線性工程等項目，應選報在3年內能夠建設實施的部分，以期能夠盡早建成盡快發揮效益，拉動全市固定資產投資增長。

（三）2015年度重點項目安排情況2015年，在經濟下行壓力比較大的形勢下，提早謀劃，精準施策，共安排重點項目318個，概算投資2945.73億元，年度計劃投資860.88億元，其中省重點項目70個，市重點項目248個。整體來看，億元以上項目280個，5億元以上項目179個，10億元以上項目117個。其中，工業項目數量116個，占項目總數的36.5%，年度投資359.89億元，占年度計劃的41.8%。截至年底，德商高速范縣段、南林高速南樂至豫魯省界段、雪鳥羽絨制品、木倫河速凍食品等43個項目建成投產，豫能發電2×60萬千瓦發電機組、引黃入冀補淀工程等重大項目開工，臺輝高速公路豫魯界至范縣段、鄭—濮—濟高鐵等項目正在積極開展前期工作。

二、濮陽市重點項目管理現狀

（一）管理機制濮陽市人民政府重點項目建設辦公室是管理全市重點項目的主要職能部門，設在市發改委。負責編制并提出全市重點項目建設和謀劃年度目標任務；市重點項目從立項到竣工驗收全過程的協調服務和監督管理；研究提出提高項目審批效率的措施和建議，協調全市重點項目聯審聯批工作；跟蹤分析重點項目建設情況，協調解決重點項目建設過程中的重大問題；組織實施對市政府投資項目和市重點項目的稽察等。

（二）謀劃機制項目建設是一個系統工程，起于謀劃、終于投產。濮陽市始終將項目謀劃包裝作為項目建設的重要組成部分，通過謀劃促進產業升級和結構優化。每年的第三季度，市發改委牽頭組織各縣（區）、各部門認真研究國家產業政策和產業發展規律，尤其是近兩年來國家為擴投資出臺的一系列政策措施，突出濮陽戰略定位，依托自身優勢，根據市場導向，充分考慮資源要素配置，集中謀劃提出科技含量高、可行性強的高質量項目，并嚴格按照“對上可申報，對外可招商”的項目標準包裝，積極入市級項目庫，為爭取上級專項基金、建設債券以及申報省、市重點項目打下堅實基礎。

（三）推進機制1.周調度會制。2011年啟動重點項目周調度會制度以來，市委、市政府主要領導堅持每周一上午主持召開重點項目周調度會，由市監察、督查、發改、住建、國土、規劃、環保等部門參加，聽取項目進展情況匯報，研究解決項目建設中存在的困難和問題，并以會議紀要的形式明確責任主體、辦理時限等，督促有關部門對照會議確定事項，促使問題盡快得到落實，有力推動了重點項目建設的各項工作。2.領導分包制。每年從重點項目庫中篩選確定一批投資規模較高、輻射帶動作用較強、協調難度較大的項目，分別由市級領導和市直單位主要負責同志分包聯系，實行常年分包推進，及時協調解決項目建設中存在的資金、征地拆遷補償、施工環境等問題，切實為項目建設提供全方位優質服務。3.掛牌推進制。每年根據項目建設實際動態，篩選出一批協調難度大、建設進度慢的項目，進行掛牌推進，實行責任單位“一把手”負責制，旨在加大督查強度、強化攻堅力度、提高推進速度。凡不能按照節點要求保質保量完成工作任務的，追究責任單位主要領導的責任。4.聯審聯批制。為做好項目開工前手續辦理工作，濮陽市打破常規、積極探索、大膽實踐，依托陽光大廈行政審批服務平臺，組織發改、規劃、國土、環保等部門入駐行政審批中心，實行聯席辦公、“并聯式”審批，電子效能監察全程跟進，大大加快了項目審批進度。市政府重點辦適時收集匯總省市重點項目手續辦理工作情況，研究分析問題，按審批權限進行梳理、分類，并形成審批目錄。市督查局及時召集市政府重點辦、市行政服務中心、市效能辦進行溝通會商，進行審批項目通報，并提請相關單位召開重點項目聯審聯批工作聯席工作會議。對不能如期完成任務的責任單位和個人實行“一次約談、二次發出書面限時整改通知、三次實行問責”的責任追究措施，根據情節輕重采取召集談話、通報批評、效能告誡等方式，啟動效能問責。5.政銀企對接機制。為有效解決項目融資難問題，政府為銀行、企業牽線搭橋，舉辦多次政銀企洽談會，為項目單位提供優質服務，破解項目建設資金瓶頸。

（四）考核機制1.季度觀摩。在全省組織重點項目暨產業集聚區建設觀摩點評活動的基礎上，濮陽市不斷完善觀摩考核辦法，每年組織兩次以上產業集聚區、服務業“兩區”和城市基礎設施建設集中觀摩點評活動，對重點項目開工、投資、竣工等情況進行觀摩點評，比進度、排座次，有力推動全市重點項目建設，促進產業集聚集群發展。2.年終考核。項目考核機制采取月度考核與年終考評相結合、定量考核與問卷調查相結合、聽取匯報與實地考察相結合的方法進行。年終集中考評，由重點辦派出若干個考評組分赴各縣

（區），召開由重點項目單位負責人參加的考評工作會，聽取項目建設情況總體匯報，就外部環境、協調服務等情況進行問卷調查，依照項目臺賬，對所有項目進行實地察看，對項目的開工率、竣工率和投資進度等進行匯總和綜合，報經市考核辦同意后，以適當方式予以公布。3.干部專項考察機制。市委組織部在全市重點項目建設工作推進中實行干部專項考察，選擇規模較大、支撐帶動能力較強的省重點項目，將項目建設責任單位的主要負責同志、具體負責的市管干部、涉及項目建設的職能部門負責同志和承辦事項的科室長全部納入干部專項考察對象，通過考察，檢驗班子、識別干部，將各級各部門黨員干部的注意力和精力引導凝聚到重點項目建設上，為項目建設營造優良的服務環境。

三、濮陽市重點項目存在的問題

（一）項目基礎薄弱1.項目規模小。“十二五”期間，濮陽市重點項目門檻是投資規模3000萬元，近兩年才把門檻提高到5000萬元，但與省內外周邊地市相比，項目規模差距仍然存在。例如，10億元以上項目2010年10個，占比5.9%（菏澤市60個），2011年19個（占比7.9%），2012年44個（占比16.6%），2013年64個（占比22.3%），2014年85個（占比25.7%），2015年117個（占比36.8%）；20億元以上項目（2012年19個，2013年24個，2014年25個）數量最多的年份（2015年25個）占比仍不足8%。與大企業合作方面，缺乏龍頭型、基地型項目，拉動能力、輻射范圍相對較弱。除河南煤化集團、河南投資集團、中國石化、國電集團及2015年的富士康科技集團在濮陽有投資項目外，其它世界500強和中國500強企業的項目非常少。2.項目層次低。一是科技含量低。絕大多數項目仍集中在粗放型的能源資源、石油化工、食品加工等傳統產業方面?；A化工產品項目多，高端精細化工項目少；農產品粗加工項目多，精深加工項目少；中間產品多，消費品工業少，知名品牌少。二是新興產業少。高端裝備、信息網絡、新材料、生物醫藥等8大新興產業項目比較少；電子商務、高端服務、醫療養老等消費升級項目較少。三是產品關聯度低。如作為華龍區主導行業的石油裝備制造業和清豐縣主導行業的家居制造業中的不少企業產品雷同，專業化分工不到位，產品關聯度比較低。3.項目建設慢。從項目提出到建成投產，運作過程緩慢。河南省雪匯食品公司10萬噸冷飲系列產品及配套萬噸冷庫項目，因項目方和中原油田商談“以地換產”的土地問題，項目落地困難。文23戰略儲氣庫和中原大化原料線路改造等項目，縣、區早已按照項目選址意見做好群眾工作，完成了附屬物清點等工作，但中石化集團、省能化集團內部運轉較慢，程序繁雜。4.項目效益不佳。部分項目缺乏科學論證，沒有對技術經濟可行性充分評估，致使項目推進困難或建成后無法順利運行，項目效益未能有效發揮。

（二）手續辦理緩慢1.土地手續時限長。部分項目用地范圍涉及到農田、宅基地、學校和部隊用地等，一方面被征群眾對拆遷補償標準要求過高，另一方面征遷力量不強，地上附屬物不能及時清除，影響土地組卷報批工作。隨著城鎮化進程的加快，土地供需矛盾加大。主要表現在土地供需缺口大、可供開發的后備土地資源少、土地集約利用不足等。耕地占補平衡指標交易價格過高、土地報批資金不能落實到位，一定程度上也影響著土地手續的辦理。2.環評手續時間長。依據《環境影響評價法》，審批部門收到環境影響報告書、報告表和登記表的法定審批時限分別是60天、30天和15天。雖然，對重點項目實行聯審聯批或特事特辦制度，加快手續審批步伐，但不少項目的環評手續中間還要經歷專家論證、技術評估和修改等，導致審批時間過長，延誤項目開工時間。

（三）資金籌措困難1.市場行情低迷。2012年以來，國家宏觀經濟下行壓力逐步加大，全國范圍內市場整體疲軟，尤其是制造業。如華龍區受全國石油系統和石油價格下降影響，國內石油開采油塊減少，油田生產重心向國外轉移，過度依賴中原油田的裝備制造等企業顯得非常被動和無力；清豐縣整個家居行業受國家地產形勢影響，尚未真正走入回暖期，市場比較低迷。2.銀行信貸收緊。在宏觀經濟形勢嚴峻下，煤炭、鋼鐵、光伏、房地產等行業面臨產能過剩及企業虧損等一系列問題，銀行在授信方面表現得非常謹慎，對部分地區部分行業的抽貸、壓貸、停貸情況愈演愈烈，對中小企業特別是資金密集型企業而言，無疑是雪上加霜。（四）配套設施不完善部分重點項目在道路、供水、供電、供熱、通訊等基礎設施建設方面不完善，成為項目建設的制約因素。某些產業集聚區缺乏強大的電、熱等動力支撐和環境保障，許多化工項目因電、熱成本太高和環境容量的限制而無法建設。

四、加強重點項目管理的建議

（一）提高認識，全力推進項目建設今天的投資就是明天的總量、明天的結構，新上的每一個重大項目，既是新的增長點，也是調結構轉方式的新節點。各級各部門都要認識到，重點項目是牽動全局發展的重要抓手，是擴內需、穩增長、促轉調、惠民生的重要支撐，濮陽市要在當前激烈的區域競爭中實現趕超進位，重點項目起著至關重要的作用。

（二）提前謀劃，增強經濟發展后勁深入研究經濟走勢和國家、省的政策導向，圍繞新一輪趕超目標，結合“十三五”規劃和目標任務，著眼于打基礎、調結構、創優勢、增后勁，深度謀劃一批重大項目，為濮陽未來構筑優勢。將項目謀劃儲備作為項目建設的關鍵和基礎，建立“主管副市長+部門”的謀劃體系和“兩級謀劃、兩級儲備”工作機制，充分發揮政府在項目謀劃中的先導、引導作用，突出企業在經營性項目，特別是工業項目謀劃中的主體作用，加強與高校、科研院所的合作，謀劃好支撐主導產業的重大項目，吸引外來投資者；謀劃好基礎設施和民生項目，向上爭取資金；謀劃好集群式小項目，吸引民間資本促創業。

（三）落實責任，形成項目建設合力全面落實領導干部分包重點項目責任制，對省市重點項目、重大前期項目以及在談招商項目實行分包，切實落實領導包抓、法人負責、班子服務機制。各項目分包領導要充分發揮作用，多深入項目一線，協調解決項目建設中遇到的困難和問題。有項目建設任務的單位和項目主管部門要履職盡責，強化服務，積極破解項目難題，切實形成工作合力。對已開工項目，項目單位要制定詳細的建設進度表，倒排工期，督導部門要掛牌督辦，全力提高項目建設的速度和實效；對未開工項目，要定時間、定目標、定責任，爭取第一時間開工；對需要履行審批程序的，土地、規劃、環保、消防、人防等職能部門要認真研究、盡快批復，切實落實好影響項目開工的各種要件，力爭項目盡快開工建設。

（四）創新舉措，高速高效推進項目建設在繼續實行重點項目周調度會、領導分包、聯審聯批、臺賬管理、掛牌督導、月通報、季競賽、年終考評等一系列行之有效的管理制度的基礎上，創新征地拆遷模式，切實加快項目建設。一是堅持開發與惠民結合，確保拆遷對象由被動拆遷向主動拆遷轉變。二是堅持征拆安置與創業結合，逐步建立失地農民的社會保障制度，確保拆遷安置從注重眼前向兼顧長遠轉變。三是堅持行政力量與群眾力量結合，確保拆遷機制由孤軍作戰向協同作戰轉變。

（五）優化環境，積極破解項目建設瓶頸在土地方面，堅持有限指標保重點，對省定重點項目繼續實行單獨組卷報批。同時全力做好土地預審及報批工作，開展批而未供、供而不用和閑置土地專項行動，提高余地利用率；在融資方面，充分發揮已組建的企業融資服務團作用，積極組織政銀企對接活動，建立起“有對接、有跟蹤、有實效”的融資機制，不斷拓展融資渠道；在能源方面，積極關注重點項目建設中水、電、氣、熱供應短缺問題，加大協調力度，盡快破解“瓶頸”問題；在周邊環境方面，集中開展重點項目和企業周邊環境專項治理活動，著力解決職能部門和機關工作人員懶政怠政為官不為問題，解決項目所處地區少數群眾強裝強卸、強買強賣等干擾施工等問題。

（六）完善機制，助推項目建設一是健全項目爭跑機制。加大前期項目資金支持力度，對每個重大項目都成立一個相應的爭跑小組，每月由市級主管部門向省、每季度向國家有關部門匯報銜接，抽調干部常駐北京開展項目銜接和運作爭取要素資源。二是完善重點項目管理機制。進一步提高市委、市政府對重大產業項目跟蹤服務的效率，推進重點項目的科學化規范化管理。全面開展下沉項目一線活動，市縣重點辦人員每月至少一半人員、至少用一半時間，深入到項目建設現場協調服務，并借力督查局、監察局，大力開展重點項目督導活動，全力確保項目順利建設。三是建立重點項目建設退出機制。對進展緩慢的重點項目，予以黃牌警告，要求項目建設單位或主管部門限期改正；對于不能按期開工建設、建設進度緩慢或多次不按時上報建設進度的，發出“紅牌”，并及時提出調整意見，報市政府同意后取消其重點項目資格。四是強化聯審聯批機制。盡可能削減前置審批，整合審批環節，規范中介服務，落實牽頭責任，建立綠色通道，實現網上催辦查辦，推行前置審批要件“并聯”辦理，強化事中事后監管，不斷提升審批效率，加快項目前期手續辦理。五是嚴格考核機制。堅持每月對各地各行業重點項目建設情況進行排名通報。堅持實行信息月報制度，完善重點項目監測網絡，加強對重點項目建設現場的監測監控。對工作不力、長期無進展的項目，采用通報批評、約談負責人、向分包領導印發提醒函、對主管單位黃牌警告或實行區域限批等方式督促整改。

五、結語

重點項目管理是一項系統工程，對涉及國計民生項目的篩選、儲備、實施、管理要進行統籌安排和綜合協調。重點項目管理工作者應開拓思路、創新舉措、改進機制、突出重點，更好發揮綜合性抓手作用，以促投資、穩增長、調結構、惠民生為著力點，強力推進省市重點建設項目建設，為固定資產投資增長積極做貢獻。

參考文獻：

[1]段利梅，李揚，閆玉龍，尹曉陽.打造趕超發展的“新引擎”———我市產業集聚區、重點項目建設暨華龍區特色商業區建設巡禮[N].濮陽日報，2014.4.8

[2]史磊.河南省重點項目建設管理體制研究[D].2011

[3]劉雄林.強力推進重點項目建設全面加快轉型升級發展[J].陜西發展和改革，2014（4）

[4]黃杰超.加強光澤縣重點項目建設管理思考[J].現代商貿工業，2014

[5]張鑫.邯鄲市再掀重點項目建設新高潮[N].邯鄲日報，2012.6.4

[6]錢寶琦，湯潤清，陳敬明.唐山200項重點項目引領轉型發展[DB/OL],2012.4.9

[7]陳康，譚大璐.成都市重點項目儲備管理現狀及對策研究[J].施工技術，2010（12）

[8]任永強,王恭,張志華.寶雞市重點項目建設存在的問題分析及對策建議[J].寶雞社會科學，2008（3）

[9]尹貽林,嚴玲.論政府投資項目建設組織實施方式及其監管模式[J].中國軟科學，2003（12）

[10]省人大財政經濟委員會.關于我省重點項目建設情況的調研報告[R].海南人大，2008（6）

作者：王旭然 劉海娜 單位：國家濮陽經濟技術開發區經濟發展局