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1文獻(xiàn)綜述及研究路線

1．1文獻(xiàn)綜述

國內(nèi)關(guān)于高校的基建管理及建設(shè)項(xiàng)目評估的研究主要集中于基建管理模式以及評估方法等，其主要內(nèi)容歸納總結(jié)如下：戚安邦，陳海龍?zhí)岢隽隧?xiàng)目評估學(xué)應(yīng)有的知識體系模型，深入討論了現(xiàn)有項(xiàng)目評估中存在的評估主體和評估客體混淆以及缺乏項(xiàng)目跟蹤評估原理與方法等問題，并進(jìn)一步提出了相應(yīng)的解決問題途徑和方法。任燕構(gòu)建了我國高校基建投資項(xiàng)目后評估指標(biāo)體系以及基于層次分析法（AHP）的模糊綜合后評估數(shù)學(xué)模型。高杏芳根據(jù)新校區(qū)建設(shè)的實(shí)踐，提出了對管理制度、管理人員要求、嚴(yán)格工作程序、規(guī)劃設(shè)計(jì)施工四個方面并重進(jìn)行全面建設(shè)以實(shí)現(xiàn)高校新區(qū)建設(shè)目標(biāo)管理的有效途徑。楊海勇，龍奮杰通過深入分析目前高校基本建設(shè)常用的三種管理模式即自管模式、共管模式及代建模式，使業(yè)主較容易掌握如何選擇最合適的基建管理模式，提高業(yè)主在項(xiàng)目建設(shè)中的主動性。劉建朝提出了建立和完善高校基本建設(shè)的成本補(bǔ)償機(jī)制、相關(guān)法規(guī)體系以及全新的基建管理運(yùn)行機(jī)制等高校基本建設(shè)投資體制改革的保障機(jī)制，提高高校基本建設(shè)投資效益。何文盛等介紹了美國項(xiàng)目評估分級工具實(shí)施的整個程序，通過對項(xiàng)目評估分級工具的研究，提出了對我國政府績效評價發(fā)展的建議和借鑒。陳琳研究了我國投資項(xiàng)目社會評價中的社會效益成本分析的理論構(gòu)架、評估方法和評估程序。周光中，朱衛(wèi)東對項(xiàng)目后評價的發(fā)展歷程及各種后評價方法進(jìn)行了總結(jié)歸納。白思俊提出了項(xiàng)目中評價的二維結(jié)構(gòu)模型、聚類評價模型遞進(jìn)評價模型及項(xiàng)目中評價的DEA評價方法。黃德春，許長新將可持續(xù)發(fā)展的概念引入項(xiàng)目后評價中，構(gòu)建了基于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的效益概念、評價指標(biāo)體系和持續(xù)性后評價方程。唐立峰，陳培友給出了復(fù)雜的無結(jié)構(gòu)決策條件下公益項(xiàng)目評價與選擇的屬性層次模型。孫續(xù)元，孫然對傳統(tǒng)評價理論中的比選方法提出了一些新的看法。張熠，王先甲提出了一種將數(shù)據(jù)包絡(luò)分析和模糊理論相結(jié)合的投資項(xiàng)目評價方法。上述研究理論探討居多，對高等學(xué)校的基建項(xiàng)目的特點(diǎn)未作深入研究，由于高等學(xué)校尤其是教育部直屬高校受教育部及地方建設(shè)主管部門的雙重管理，其基本建設(shè)程序與一般項(xiàng)目有一定的差別，因此本文的研究目標(biāo)是試圖系統(tǒng)地設(shè)計(jì)出適應(yīng)高等學(xué)校實(shí)際情況的基本建設(shè)項(xiàng)目評估機(jī)制并制定出切實(shí)可行的實(shí)際操作方法。

1．2研究路線

本文針對引言中提出的問題，對高校基建項(xiàng)目評估進(jìn)行創(chuàng)新研究，優(yōu)化程序，提高可操作性，提出了全過程評估（項(xiàng)目決策階段的前評估、實(shí)施階段的跟蹤評估和項(xiàng)目使用階段的后評估）、全要素評估（項(xiàng)目的技術(shù)方案評估、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評估、社會效益評估、項(xiàng)目風(fēng)險評估、項(xiàng)目所處的宏觀環(huán)境評估等），以及項(xiàng)目利益相關(guān)者的全維度評估（從項(xiàng)目出資人、項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目上級主管單位、建設(shè)主管部門、設(shè)計(jì)單位、施工單位等）的高校基建項(xiàng)目評估機(jī)制。針對現(xiàn)有基建程序中的部分環(huán)節(jié)重疊或脫節(jié)問題，提出了優(yōu)化基建程序和創(chuàng)新建設(shè)單位基建管理制度的方法建議，以提高評估效率，真正發(fā)揮項(xiàng)目評估應(yīng)有的作用。

2項(xiàng)目全壽命周期的評估

從項(xiàng)目的壽命周期來看，我國現(xiàn)階段基建項(xiàng)目的管理一般在項(xiàng)目決策階段是由發(fā)展和改革部門或建設(shè)單位的上級主管部委來負(fù)責(zé)，項(xiàng)目的決策期的前評估也是由這些部門來組織進(jìn)行；項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工階段一般是由地方建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)評估和審核；項(xiàng)目建成運(yùn)營后的評估開展的不多，尤其是高等學(xué)校基建項(xiàng)目的后評估缺乏成熟可行的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。由于評估的主體發(fā)生變更，因此全壽命周期的評估很難達(dá)到前后一致，因此要從以下幾個方面去完善高校基建項(xiàng)目全壽命周期的評估。

2．1前評估

項(xiàng)目前評估是指在項(xiàng)目決策階段的評估，也就是通常意義上的項(xiàng)目立項(xiàng)和項(xiàng)目可行性研究的評估。對于高等學(xué)校一般基建項(xiàng)目而言，在立項(xiàng)階段主要解決項(xiàng)目的必要性、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)選址、項(xiàng)目投資及資金來源等問題；在可行性研究階段主要是在進(jìn)一步論證項(xiàng)目必要性、建設(shè)條件和建設(shè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，挑選適合項(xiàng)目的技術(shù)設(shè)計(jì)方案，并據(jù)此確定項(xiàng)目估算投資額、資金籌措方案、項(xiàng)目具體實(shí)施方案和對項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)施引起的社會效益、社會風(fēng)險進(jìn)行分析。對于涉及工藝設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目在此階段就應(yīng)介入，對工藝技術(shù)方案進(jìn)行比選論證，最終確定選用的工藝技術(shù)方案和投資。前評估中社會風(fēng)險和環(huán)境風(fēng)險經(jīng)常未被引起足夠的重視，未進(jìn)行有效評估，給項(xiàng)目的實(shí)施留下后患，尤其是高等學(xué)校新校區(qū)建設(shè)的過程中對被征地群體利益及當(dāng)?shù)丨h(huán)境的關(guān)注更應(yīng)該成為評估重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

2．2跟蹤評估（變更評估、設(shè)計(jì)概算控制）

從理論上講，隨著時間的推移和項(xiàng)目的進(jìn)展，其所處宏觀和微觀環(huán)境均會發(fā)生變化，項(xiàng)目的信息也越來越詳實(shí)以及項(xiàng)目各方對于項(xiàng)目認(rèn)識也不斷深入，需要開展項(xiàng)目跟蹤評估和決策。項(xiàng)目跟蹤評估是指項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、施工過程中，根據(jù)項(xiàng)目所處環(huán)境條件的變化對項(xiàng)目的影響做出的評估，其主要關(guān)注項(xiàng)目的變更的評估，主要包括：建設(shè)規(guī)模、范圍、進(jìn)度、質(zhì)量、投資、建設(shè)條件、項(xiàng)目實(shí)施績效、項(xiàng)目對環(huán)境對社會影響等。目前高校基建項(xiàng)目中存在著這樣一種現(xiàn)象：建設(shè)單位為可研報告評估順利通過，項(xiàng)目獲得資金支持，在前評估中走形式，所上報的建設(shè)方案非建設(shè)單位選定、未得到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)規(guī)劃部門認(rèn)可的方案，可研報告批復(fù)后重新組織設(shè)計(jì)招標(biāo)，導(dǎo)致被評估建設(shè)方案未被采用、評估工作被迫流于形式。而且涉及工藝等專業(yè)內(nèi)容在前評估中未進(jìn)行深入設(shè)計(jì)研究，導(dǎo)致在后期的設(shè)計(jì)過程中產(chǎn)生重大變更。而在后期缺少初步設(shè)計(jì)評審環(huán)節(jié)，建設(shè)單位缺乏相應(yīng)的專業(yè)人才，最后導(dǎo)致項(xiàng)目前評估結(jié)果根本與項(xiàng)目實(shí)際脫節(jié)，未起到前評估應(yīng)發(fā)揮的作用。因此，高校基建項(xiàng)目非常有必要開展項(xiàng)目跟蹤評估，重點(diǎn)評估項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案變更，以及上述變更內(nèi)容，采用初步設(shè)計(jì)方案以及設(shè)計(jì)概算與批準(zhǔn)的可研報告逐項(xiàng)對比，項(xiàng)目招標(biāo)控制價及施工合同與批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)中相應(yīng)內(nèi)容逐項(xiàng)對比的方法將項(xiàng)目的各項(xiàng)要素的變化控制在可控范圍之內(nèi)。在項(xiàng)目實(shí)施階段建立起動態(tài)監(jiān)控機(jī)制和獎懲機(jī)制，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更的發(fā)生，使項(xiàng)目跟蹤評估的作用一直發(fā)揮到項(xiàng)目交付使用。

2．3后評估

項(xiàng)目后評估是指對已完成項(xiàng)目的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響，以及對完成項(xiàng)目的前評估和項(xiàng)目決策所進(jìn)行的系統(tǒng)的客觀分析與評價［8］。相對前評估和跟蹤評估而言，后評估是一種檢驗(yàn)，是系統(tǒng)反饋的重要功能，是對已建成項(xiàng)目進(jìn)行全面的分析、總結(jié)，其評估結(jié)果對改進(jìn)被評項(xiàng)目及類似項(xiàng)目的使用運(yùn)行管理，指導(dǎo)在建項(xiàng)目或擬建項(xiàng)目提高項(xiàng)目決策管理水平具有很大的指導(dǎo)意義。2．3．1高校基建項(xiàng)目后評估現(xiàn)狀2008年12月，教育部出臺了《教育部委托投資咨詢評估管理辦法》（教發(fā)［2008］27號），該文主要針對教育部審批的財(cái)政投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)及概算、工程預(yù)決算、項(xiàng)目后評價等事項(xiàng)的咨詢評估。2012年2月教育部又出臺了《教育部直屬高校基本建設(shè)管理辦法》（教發(fā)［2012］1號），其中第四十六條規(guī)定：直屬高校建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目后評價制度。根據(jù)有關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合實(shí)際情況，對項(xiàng)目建成后所達(dá)到的實(shí)際效果進(jìn)行績效評價。雖然教育部建立了高校基建項(xiàng)目的后評估制度，但是到目前為止，項(xiàng)目后評估工作開展的還較少，原因之一是缺乏動力，對項(xiàng)目后評估的作用認(rèn)識有待進(jìn)一步提高。2．3．2后評估對象的選取由于項(xiàng)目后評估是事后評估，因此后評估對象的選取可重點(diǎn)關(guān)注：1）建設(shè)規(guī)模大，功能復(fù)雜、社會影響大，建設(shè)周期長的項(xiàng)目，如新校區(qū)的建設(shè)、重要實(shí)驗(yàn)裝備的建設(shè)；2）投資主體不單一、涉及利益相關(guān)主體多的項(xiàng)目，如由教育部或者學(xué)校與地方政府合建合用的民生項(xiàng)目，如劇場、音樂廳；3）設(shè)計(jì)施工技術(shù)難度高，后期運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用高的項(xiàng)目：如為舉辦大型體育賽事而在高校建設(shè)的體育場館；4）采用新技術(shù)、初始投資高，后期運(yùn)營費(fèi)用節(jié)省的項(xiàng)目，比如采用綠色建筑技術(shù)、進(jìn)行既有建筑節(jié)能改造的項(xiàng)目，宿舍區(qū)太陽能熱水系統(tǒng)的運(yùn)用等。2．3．3后評估要素的確定后評估中由于涉及到能源評估，而在我國建筑物的能耗與季節(jié)有較大的關(guān)系，因此一般高校的項(xiàng)目后評估可在項(xiàng)目建成投入使用一年以后進(jìn)行。涉及對外運(yùn)營的項(xiàng)目需在項(xiàng)目達(dá)到正常運(yùn)營水平以后，采集相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行后評估。根據(jù)高校基建項(xiàng)目的特點(diǎn)，綜合來看后評估中重點(diǎn)需要對以下內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)評估：①項(xiàng)目決策的科學(xué)性；②建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度（投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、采用的技術(shù)、財(cái)務(wù)目標(biāo)、社會環(huán)境目標(biāo)）；③項(xiàng)目實(shí)施過程的評估；④項(xiàng)目運(yùn)營情況評估。2．3．4后評估成果的應(yīng)用后評估的成果可在以下方面獲得應(yīng)用：①項(xiàng)目決策與科學(xué)研究：后評估獲取的相關(guān)技術(shù)的數(shù)據(jù)可建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，用于以后類似項(xiàng)目決策的參考，也可用于建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)的學(xué)科的研究。②后評估過程中根據(jù)項(xiàng)目的當(dāng)前實(shí)際運(yùn)行情況對項(xiàng)目未來發(fā)展作出預(yù)測，提出保障項(xiàng)目未來可持續(xù)發(fā)展的后續(xù)方案，指導(dǎo)項(xiàng)目的后期運(yùn)營管理。③后評估的結(jié)果可作為項(xiàng)目建設(shè)單位建設(shè)管理工作的業(yè)績考核指標(biāo)之一，作為今后主管部門獎懲的依據(jù)之一。④政策制定的參考：對于后評估中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題主管部門可通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成建設(shè)領(lǐng)域相應(yīng)的制度規(guī)定。

3項(xiàng)目全要素評估

項(xiàng)目生命周期中不同階段評估關(guān)注的重點(diǎn)雖然各有所側(cè)重，但是項(xiàng)目全壽命周期的評估過程中要始終保持評估要素的完整及整個過程的統(tǒng)一，即項(xiàng)目全要素的評估。

3．1評估的要素

一般而言，高校基建項(xiàng)目評估的要素主要包括以下內(nèi)容：1）必要性：建設(shè)必要性直接關(guān)系到所提出的項(xiàng)目能否成立，為項(xiàng)目繼續(xù)深入提供平臺，是項(xiàng)目評估論證的先導(dǎo)性奠基性環(huán)節(jié)。高校基建項(xiàng)目一般根據(jù)批準(zhǔn)的學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、校園總體規(guī)劃以及現(xiàn)狀來確定項(xiàng)目建設(shè)的必要性。2）建設(shè)規(guī)模：根據(jù)建設(shè)部、國家計(jì)委、教育部共同頒布的《普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)》建標(biāo)［1992］245號文、教育部批準(zhǔn)的學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及學(xué)校既有建筑規(guī)模來核定申報建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模是否適當(dāng)。3）建設(shè)條件：包括項(xiàng)目建設(shè)所需土地的性質(zhì)與項(xiàng)目性質(zhì)是否一致、所有權(quán)是否存在問題；場地的地質(zhì)條件是否適合項(xiàng)目的建設(shè)；項(xiàng)目的建設(shè)是否符合校園規(guī)劃和當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃；項(xiàng)目建設(shè)以及運(yùn)營所需各種能源（電力、燃?xì)狻⒐岬龋⑺Y源、電信、網(wǎng)絡(luò)資源能否獲得當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)單位的認(rèn)可；某些實(shí)驗(yàn)類項(xiàng)目運(yùn)行所需的實(shí)驗(yàn)材料能否就近合理獲得。4）項(xiàng)目所采用的技術(shù)方案：根據(jù)國家相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范規(guī)程評估項(xiàng)目所采用的技術(shù)方案是否滿足要求并且符合使用單位的功能需要。5）交通影響：評價根據(jù)規(guī)定需要進(jìn)行交通影響評價的項(xiàng)目建成投入使用后，新生成交通需求對周圍交通系統(tǒng)運(yùn)行的影響程度及設(shè)計(jì)規(guī)劃中制定的消減建設(shè)項(xiàng)目交通影響的對策的可靠性和作用。6）水影響：部分地區(qū)試行建設(shè)項(xiàng)目水影響評價，如北京地區(qū)。該部分主要評價項(xiàng)目的水源、污水排放；項(xiàng)目建設(shè)對當(dāng)?shù)厮亮魇У挠绊懀豁?xiàng)目所在地是否存在洪災(zāi)隱患，項(xiàng)目會不會影響防洪、排洪。7）節(jié)能：根據(jù)國家及地方的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范評價項(xiàng)目用能方案是否合理，包括能源的種類、用能設(shè)備的選型、節(jié)能方案、節(jié)能措施的是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)且合理。8）社會風(fēng)險：對項(xiàng)目可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測、分析和評估，制定風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案。9）環(huán)境影響評價：對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。10）宏觀環(huán)境：評價項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)與當(dāng)時的國家財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、稅收和社會發(fā)展政策以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃是否相適應(yīng)。11）組織結(jié)構(gòu)：評估的主要內(nèi)容包括：學(xué)校設(shè)置的組織機(jī)構(gòu)的形式是否符合項(xiàng)目本身的特點(diǎn)，組織機(jī)構(gòu)內(nèi)的責(zé)任、權(quán)利分工是否明確，組織機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管控及外部協(xié)調(diào)能力能否滿足項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營的需要。12）項(xiàng)目管理：評估項(xiàng)目各階段不同主體對投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制體系以及溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的建立是否滿足項(xiàng)目本身特點(diǎn)與項(xiàng)目進(jìn)展的需要。13）項(xiàng)目招投標(biāo)：評估項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中的施工、咨詢服務(wù)和重要材料設(shè)備的采購中的招投標(biāo)方案、招投標(biāo)過程的合法合規(guī)性評價。14）安全衛(wèi)生：對項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營過程中的勞動保護(hù)、安全生產(chǎn)、文物保護(hù)提出的要求及采取相應(yīng)的措施方案，評價該方案的可靠性和經(jīng)濟(jì)性。15）投資：評價投資估算編制的依據(jù)、方法是否正確、范圍是否明確、編制內(nèi)容是否完整，編制深度是否符合要求，以及項(xiàng)目總投資構(gòu)成是否完整合理、投資水平、投資結(jié)構(gòu)是否合理。16）資金籌措、使用方案：評價各類資金來源是否正當(dāng)、合理、可靠，是否符合國家有關(guān)法規(guī)，各項(xiàng)資金來源是否落實(shí)，使用條件是否合理，資金使用計(jì)劃是否合理。17）財(cái)務(wù)效益：評估根據(jù)國家現(xiàn)行財(cái)稅制度和價格體系，分析、計(jì)算項(xiàng)目直接發(fā)生的財(cái)務(wù)效益和費(fèi)用，編制財(cái)務(wù)報表，計(jì)算評價指標(biāo)，考察項(xiàng)目盈利能力、清償能力等財(cái)務(wù)狀況，據(jù)以判別項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性。財(cái)務(wù)評價是建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價中的微觀層次，它主要從微觀投資主體角度分析項(xiàng)目可以給投資主體帶來的效益以及投資風(fēng)險。高校基建項(xiàng)目大多不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，因此主要評價單位規(guī)模運(yùn)營費(fèi)用是否合理可行。18）運(yùn)營管理方案：評價項(xiàng)目建成后運(yùn)營管理方式是否合理、運(yùn)營所需資金來源的落實(shí)情況。尤其是與地方共建項(xiàng)目以及運(yùn)營成本較高的項(xiàng)目，需重點(diǎn)評估。19）項(xiàng)目社會效益：根據(jù)現(xiàn)行社會政策對項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)國家和地方的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、藝術(shù)、教育、衛(wèi)生、安全、國防、環(huán)境等領(lǐng)域的目標(biāo)所作貢獻(xiàn)和產(chǎn)生的影響及其與社會相互適應(yīng)性作系統(tǒng)分析評估。20）決策的科學(xué)性：評估項(xiàng)目建設(shè)過程中的各項(xiàng)重大決策的依據(jù)、實(shí)施的主體、決策程序是否合理、合規(guī)、合法。

3．2要素的側(cè)重

3．2．1不同階段的要素的側(cè)重對項(xiàng)目的評估總體上來說要進(jìn)行全要素評估，但隨著項(xiàng)目的進(jìn)展，評估要素也在不斷發(fā)生變化，因此在不同的階段不同的評估主體應(yīng)有所側(cè)重。1）前評估階段。前評估階段首先把好建設(shè)的必要性和建設(shè)規(guī)模合理性的關(guān)口，另外建設(shè)的可行性是在解決必要性之后首要解決的問題，也就是項(xiàng)目的建設(shè)條件是否具備、選擇的技術(shù)方案是否合理可行、項(xiàng)目對外部因素的影響是否可控且在國家法律法規(guī)允許范圍內(nèi)、建設(shè)運(yùn)營所需的人力、物力是否具備、項(xiàng)目的建設(shè)資金數(shù)目是否準(zhǔn)確可靠以及來源是否落實(shí)、建成后運(yùn)營資金是否落實(shí)、項(xiàng)目的主要風(fēng)險是否采取了控制措施。在目前的實(shí)際工作中前評估過程中的工藝設(shè)計(jì)、項(xiàng)目所處的宏觀環(huán)境、社會效益、風(fēng)險等要素經(jīng)常容易被忽略。2）跟蹤評估階段。跟蹤評估階段，是在項(xiàng)目實(shí)施過程中按照前評估批準(zhǔn)的各項(xiàng)指標(biāo)控制，隨時監(jiān)控項(xiàng)目的運(yùn)行是否在可控范圍之內(nèi)以及對項(xiàng)目變更方案按照前評估的要求進(jìn)行重新審查，其中選擇技術(shù)方案合理可行性、投資、工期、可實(shí)施性是需要進(jìn)行重點(diǎn)評估的要素，即項(xiàng)目績效跟蹤評估和項(xiàng)目變更方案評估。其中，項(xiàng)目績效跟蹤評估是為找出項(xiàng)目跟蹤評估時點(diǎn)以前出現(xiàn)的各種問題，變更方案評估則是為找到糾偏和變更項(xiàng)目的正確方案并作出決策。3）后評估階段。后評估階段首先評估各項(xiàng)決策的科學(xué)性，另外要重點(diǎn)評估組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)營管理方案是否合理；各類影響評價的結(jié)果（環(huán)境影響、交通影響、節(jié)約能源、水資源、社會風(fēng)險）與實(shí)際情況對比；項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)定的建設(shè)目標(biāo)，即投資進(jìn)度、質(zhì)量控制情況以及建成后運(yùn)營情況是否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，并分析其成功或者失敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為項(xiàng)目的后期運(yùn)行以及后續(xù)項(xiàng)目提供參考借鑒。3．2．2不同評估主體要素的側(cè)重不同評估主體不但對評估要素的側(cè)重不同，對同一要素評估的角度和方法也有所不同。其中項(xiàng)目上級主管部門偏重于對項(xiàng)目的總投資、建設(shè)規(guī)模、工期、項(xiàng)目招標(biāo)以及社會效益比較關(guān)注；而當(dāng)?shù)卣鞴懿块T將側(cè)重點(diǎn)放在項(xiàng)目規(guī)劃方案、節(jié)能、對交通、環(huán)境、當(dāng)?shù)厥姓芫W(wǎng)、能源供應(yīng)的影響、社會風(fēng)險等方面；項(xiàng)目建設(shè)單位和使用單位則更關(guān)注項(xiàng)目的投資大小、項(xiàng)目的功能以及項(xiàng)目的組織實(shí)施。施工單位側(cè)重項(xiàng)目的可實(shí)施性，及工期是否合理、質(zhì)量要求、資金能否落實(shí)有保障。

4項(xiàng)目全團(tuán)隊(duì)評估

目前高校基建項(xiàng)目的評估主要站在項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位的角度來進(jìn)行，即評估的主體是主管部門和建設(shè)單位。而實(shí)際上同一個項(xiàng)目的不同的相關(guān)利益主體在評估同一個項(xiàng)目時會有很多不同的角度和結(jié)果，項(xiàng)目評估的內(nèi)容和方法不同。因此，所有與項(xiàng)目利益相關(guān)的各方都應(yīng)包括在項(xiàng)目評估的主體范圍之內(nèi)，即項(xiàng)目全團(tuán)隊(duì)評估的概念。在項(xiàng)目各階段與項(xiàng)目相關(guān)的利益方包括：項(xiàng)目建設(shè)單位、使用單位、項(xiàng)目主管部門、政府相關(guān)部門（消防、質(zhì)檢、地震、衛(wèi)生局、環(huán)保、規(guī)劃、國土、能源局、交通、水務(wù)、供熱、電力、通訊、燃?xì)狻@林、安監(jiān)、檔案）設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、審計(jì)單位、招標(biāo)單位、代建單位、材料設(shè)備供應(yīng)商、出資人等。如果其中的某些利益方在評估中被忽略或者不予考慮，可能對項(xiàng)目的順利實(shí)施或者建成后的運(yùn)營造成影響，甚至對項(xiàng)目的生存直接造成威脅。例如：項(xiàng)目的工期、質(zhì)量和投資的評估從主管部門、建設(shè)單位和施工單位的立場來說他們的期望就不盡相同，主管部門期望在較短的工期內(nèi)以較低的投資完成高質(zhì)量的項(xiàng)目，施工單位則希望在較合理的工期內(nèi)以較高的利潤（導(dǎo)致投資增加）完成較高質(zhì)量的項(xiàng)目，而建設(shè)單位則是期望在較短的工期內(nèi)以合理的投資完成高質(zhì)量的項(xiàng)目。因此在項(xiàng)目的推進(jìn)過程中就要不斷平衡項(xiàng)目相關(guān)利益各方的訴求，不能忽視任何主體的合理合法的要求，使項(xiàng)目能夠達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。另外，在項(xiàng)目后評估過程中相關(guān)利益主體對項(xiàng)目的影響也是主要評估內(nèi)容之一。

5結(jié)論和建議

高校基建項(xiàng)目評估是一項(xiàng)涉及面廣、校內(nèi)外協(xié)作配合環(huán)節(jié)多的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要提高高校基本建設(shè)管理水平，提升基建投資效率，提升教育主管部門的公信力和權(quán)威性，總體上看要始終堅(jiān)持評估的三個維度的緊密結(jié)合，即采用全壽命評估、全要素評估和全團(tuán)體評估。就現(xiàn)狀而言，全壽命評估中的項(xiàng)目跟蹤評估與前評估脫節(jié)，后評估制度建立，但未有效開展，評估中要素和評估主體部分缺失，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)不能完整、順利達(dá)到。為解決上述問題，從操作層面提出以下建議：1）教育部對項(xiàng)目前評估工作制定相應(yīng)的激勵和懲罰政策措施，以督促項(xiàng)目建設(shè)單位提高認(rèn)識，重視項(xiàng)目可研報告的編制和評估工作；在選擇可研編制單位時應(yīng)注重編制單位資質(zhì)和相關(guān)項(xiàng)目業(yè)績經(jīng)驗(yàn)。2）建議建設(shè)單位在制定年度基建預(yù)算時，基本建設(shè)款中預(yù)留部分機(jī)動資金，作為學(xué)校所有項(xiàng)目前期啟動資金，在項(xiàng)目正式啟動后，列入項(xiàng)目投資中；涉及工藝部分的內(nèi)容要組織設(shè)計(jì)單位與使用單位專題論證；增加教育部項(xiàng)目建議書審批環(huán)節(jié)，作為開展設(shè)計(jì)招標(biāo)的依據(jù)，真正做到理順項(xiàng)目建設(shè)程序，杜絕先評估后設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，發(fā)揮前評估的真正作用。3）教育部規(guī)定按一定比例抽查或者按照項(xiàng)目類別進(jìn)行后評估或者全過程跟蹤審查。加強(qiáng)項(xiàng)目的后評估工作，可以不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)提高水平。項(xiàng)目后評估既是對項(xiàng)目前期工作、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目運(yùn)營情況的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，又是對項(xiàng)目可行性研究的考評，提供項(xiàng)目管理和項(xiàng)目可行性研究的反饋信息。目前我國后評估薄弱，而且后評估與項(xiàng)目評估、項(xiàng)目管理不接軌，后評估中指出的錯誤，還在不斷地重復(fù)出現(xiàn)，對提高項(xiàng)目評估和項(xiàng)目管理水平?jīng)]有起到應(yīng)有的作用。4）加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)工作。人才是一切工作的基礎(chǔ)，高等院校和科研院所要加強(qiáng)項(xiàng)目評估專業(yè)人才的培養(yǎng)工作，特別是既懂技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型人才。5）92定額指標(biāo)的靈活性的掌握：借鑒地方高校社會化辦學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)，合理配置宿舍、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地、產(chǎn)學(xué)研合作平臺的相關(guān)資源指標(biāo)。展望：結(jié)合高等學(xué)校自身特點(diǎn)，在現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，不斷完善高校基建項(xiàng)目后評價體系，大力推廣組織實(shí)施項(xiàng)目后評價工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并建立起后評價項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，為今后的項(xiàng)目決策、建設(shè)運(yùn)營和相關(guān)研究提供支持。

作者：李飛鵬單位：天津大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部