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摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，預算管理的重要性日益提高，可以有效提高單位管理水平。本文就新形勢下事業(yè)單位預算管理中存在的問題進行研究，并提出相應的優(yōu)化策略，以供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；新形勢；預算管理

引言

隨著我國事業(yè)單位財政管理機制的完善和政府宏觀調(diào)控決策的需要，對事業(yè)單位進行全面預算管理可以有效保證單位財政支出的合理性和科學性，提升事業(yè)單位資金合理利用效率，加強社會公共服務的效率和質(zhì)量。當前我國反腐工作有序開展，要求事業(yè)單位加強對預算管理工作的重視，促進事業(yè)單位預算管理制度的完善和優(yōu)化，促進預算管理在事業(yè)單位中作用的發(fā)揮，推進高效公開政府運行體系的建設。

一、事業(yè)單位預算管理模式現(xiàn)狀和存在的問題

（一）事業(yè)單位預算管理模式

事業(yè)單位預算管理模式根據(jù)管理內(nèi)容的不同通常分為兩種模式。一種是“一級預算”管理模式，該預算模式可以針對事業(yè)單位的整體活動進行管理，可以有效對事業(yè)單位的經(jīng)費支出和資金流向進行科學動態(tài)監(jiān)控，但是無法對事業(yè)單位內(nèi)部的資金儲存數(shù)量進行科學有效的控制。另一種是“二級預算”管理模式，該預算模式可以有效對事業(yè)單位內(nèi)部職能部門和業(yè)務開展部門的財務狀況進行預算管理，可以有效促進經(jīng)費預算使用的合理性和科學性。

（二）事業(yè)單位預算管理模式存在的問題

1.預算編制缺乏可行性

當前我國許多事業(yè)單位預算編制人員在預算編制過程中缺乏專業(yè)性，對預算編制流程缺乏嚴格的把控，使得編制的預算無法實現(xiàn)統(tǒng)一性。同時，事業(yè)單位業(yè)務開展過程中應當加強對項目預算的重視，但是實際工作開展過程中，項目單位缺乏對預算管理重要性的認識，不能及時提供業(yè)務數(shù)據(jù)為預算編制提供依據(jù)，使得對各項單位的支出核算缺乏可行性，核算執(zhí)行力不夠，導致事業(yè)單位預算項目指標準確性較差，無法得到業(yè)務部門的認同，項目預算編制執(zhí)行性和操作性較差，事業(yè)單位預算編制質(zhì)量較低，導致預算執(zhí)行過程與預算編制的目標存在較大的偏差，預算管理的說服力和約束力較低。主要體現(xiàn)在以下兩個方面：首先，事業(yè)單位為預算編制預留的時間較短，通常安排一到兩個月的時間進行預算的編制，使得預算編制人員無法對預算項目進行深入調(diào)查和研究，僅憑主觀經(jīng)驗開展預算的編制工作，編制的預算目標與實際情況之間存在較大的偏差。其次，事業(yè)單位預算編制方法不夠先進，一般采用“上年基數(shù)+本年因素”的方法開展下一年度的預算編制工作，嚴重影響了編制預算的可行性，影響了未來事業(yè)單位編制的預算對單位收支狀況的預測。

2.預算執(zhí)行和控制

首先，預算執(zhí)行者對自身業(yè)務的特殊性過于關(guān)注。在預算執(zhí)行工作的開展過程中，預算執(zhí)行者出于自身考慮，對自身業(yè)務特殊性過分強調(diào)。比如在預算執(zhí)行過程中過分強調(diào)單位內(nèi)部環(huán)境的變化和外部市場波動引起的預算過于死板，預算執(zhí)行計劃無法跟上變化，導致編制的預算方案和預算指標無法有效落實，在事業(yè)單位業(yè)務開展和財政資金收支方面缺乏有效的控制，出現(xiàn)預算執(zhí)行管理落實力度不夠。其次，由于預算編制過程中缺乏對預算內(nèi)容科學性和合理性的考量，導致預算執(zhí)行流于形式，缺乏實際意義，財政預算的作用和功能無法體現(xiàn)，嚴重影響了預算應當具有的約束作用，導致預算資金的使用率較低，不利于對預算執(zhí)行的控制。再次，許多事業(yè)單位對原始憑證的管理規(guī)范執(zhí)行力度不夠，嚴重影響了事業(yè)單位預算執(zhí)行和控制的規(guī)范性。此外，事業(yè)單位也缺乏有效的監(jiān)督體系對預算執(zhí)行進行管理，使得單位出現(xiàn)腐敗等不良事件的發(fā)生。再加上事業(yè)單位缺乏對預算控制體系建設的重視，對單位財政經(jīng)費的支出缺乏嚴格的控制，缺乏預算控制意識，導致預算控制環(huán)節(jié)缺乏相關(guān)的規(guī)范進行管理。

3.預算考核環(huán)節(jié)

預算考核是加強財務預算管理的重要環(huán)節(jié)，可以有效保證財務預算方案的實施，有效提高預算的執(zhí)行效率。然而受到多方因素的影響，雖然事業(yè)單位已經(jīng)推行了崗位責任制加強對預算執(zhí)行的考核，量化和細化各項目標任務，但是許多事業(yè)單位的預算管理仍然停留在粗放式管理階段，預算的監(jiān)督考核缺乏執(zhí)行力，管理規(guī)章制度缺乏執(zhí)行力度，監(jiān)管考核制度的不完善導致財務預算不能起到該有的控制作用。

4.預算意識環(huán)節(jié)

當前情況下，一級預算管理仍然是我國事業(yè)單位預算管理模式的主要形式，對事業(yè)單位預算管理模式的實行有著負面影響，導致預算管理制度存在著諸多問題。由于傳統(tǒng)思想觀念的影響，在事業(yè)單位中缺乏對科學預算管理觀念的重視，預算管理制度存在著許多問題。部分事業(yè)單位員工缺乏對預算管理正確的認知，預算管理意識薄弱，使預算管理流于形式。在實際情況下，實際經(jīng)費支出往往高于預算經(jīng)費，導致預算失控現(xiàn)象的發(fā)生，預算管理的積極作用無法體現(xiàn)。

二、事業(yè)單位預算管理模式優(yōu)化策略

（一）對預算編制環(huán)節(jié)進行優(yōu)化

事業(yè)單位要開展預算編制方法的革新和完善，提高單位預算編制的質(zhì)量，對預算編制的各個環(huán)節(jié)進行深入研究，保證預算編制工作的科學性和合理性。傳統(tǒng)的事業(yè)單位的預算業(yè)務編制主要采用基數(shù)法，然而這種編制方法已經(jīng)無法滿足當前我國經(jīng)濟發(fā)展的需要，所以要對預算編制方法進行科學的優(yōu)化。事業(yè)單位要結(jié)合自身的實際情況，對相關(guān)業(yè)務情況進行評估，對業(yè)務經(jīng)費和人員經(jīng)費等經(jīng)費的使用情況進行綜合考量，制定相應的預算編制方法，對事業(yè)單位內(nèi)部和外部因素、歷史因素以及未來發(fā)展等因素進行綜合分析，對事業(yè)單位未來的發(fā)展情況進行預測，提高預算的合理性和科學性。事業(yè)單位各個部門要根據(jù)本部門的工作安排編制預算，將預算向財務部門進行上報，由財務部門進行匯總制定預算方案，最后由預算管理機構(gòu)進行審批。其次，預算人員要對預算項目進行調(diào)查研究，保證預算的前瞻性，對本單位的收支情況進行預測，為預算期間費用支出控制提供依據(jù)。

（二）對預算執(zhí)行和控制環(huán)節(jié)進行優(yōu)化

事業(yè)單位預算編制開展之前，要根據(jù)單位實際情況，進行階段性發(fā)展計劃的預算編制，對資金投入的合理性進行研究，在預算編制的制定階段，要對下一年度的單位發(fā)展計劃和總體執(zhí)行框架進行規(guī)劃。預算編制制定以后，要對預算編制進行細化處理，根據(jù)當前階段要完成的預算目標進行工作計劃的制定，規(guī)范單位執(zhí)行預算的標準，保證預算管控和執(zhí)行具有依據(jù)，明確管控的重點。針對以上問題，事業(yè)單位應當加強預算管理意識，對相關(guān)財政管理預算知識理論進行學習，對事業(yè)單位的人員組織進行合理配置，開展完善的預算管理體系，保證公共項目預算資金的透明化和公開化，從而保證預算執(zhí)行的效果和質(zhì)量。另外，事業(yè)單位要明確制定合理的預算管理流程，對財務核算業(yè)務人員加強技能培訓，通過系統(tǒng)化、專業(yè)化的操作保證事業(yè)單位管理的一致性，確保內(nèi)部監(jiān)督的動態(tài)化實時性，確保預算編制的科學性和完備性，提高單位預算資金的利用率。事業(yè)單位要不斷加強預算管理的執(zhí)行力度和監(jiān)督管控力度。首先，財務預算管理人員要對財務管理的流程進行規(guī)范，拒絕對預算之外沒有經(jīng)過批準的項目進行結(jié)算。其次，事業(yè)單位要對財務預算過程中的各個環(huán)節(jié)加強控制，在預算編制過程中要充分考慮單位的實際情況，對預算進行科學合理的調(diào)整，保證預算執(zhí)行過程可以與單位目標的實現(xiàn)具有一致性，加強預算管理對單位經(jīng)費收支過程的控制，提高預算考核的管理成效。再次，事業(yè)單位要將制定的預算目標呈報上級部門進行審批，然后進行細化分配到各個部門，根據(jù)預算對各個部門的財政支出進行規(guī)范和控制，保證經(jīng)費管理的透明性。事業(yè)單位要嚴格控制項目資金使用的合理性，對專項資金要做到?？顚Ｓ茫坏秒S意更改用途，對資金管理部門的職責進行嚴格的規(guī)定，當出現(xiàn)違規(guī)支出行為時，要對相關(guān)責任人進行追究。

（三）對預算考核環(huán)節(jié)進行優(yōu)化

事業(yè)單位預算管理的重要環(huán)節(jié)是對預算的執(zhí)行進行考核評估，事業(yè)單位要加強對預算執(zhí)行落實情況的考核，提高預算編制人員的專業(yè)能力，保證事業(yè)單位開展全面預算管理工作的公開透明。要加強事業(yè)單位預算考核和監(jiān)督考核的規(guī)范性和全面性，對預算執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)進行全面考核，避免疏漏，對預算考核結(jié)果進行公示，提高預算執(zhí)行部門的積極性。重視相關(guān)財務人員專業(yè)能力和道德素養(yǎng)的提升，保證相關(guān)人員規(guī)范使用崗位職權(quán)，并勇于承擔責任，保證審計和監(jiān)督部門監(jiān)管作用的有效性，從多個方面保證資金預算的合理性，構(gòu)建嚴格科學的考核流程和評估機制對項目的資金使用效率進行考量，保證事前有監(jiān)控、事中有監(jiān)督、事后有問責，對資金預算建立全程的管理鏈，調(diào)動事業(yè)單位預算執(zhí)行的積極性。

（四）增強預算管理意識

事業(yè)單位要加快全面預算管理制度建設的進程，提高各個部門參與預算管理的積極性，保證全體員工全面預算意識的提高，形成良好的預算執(zhí)行環(huán)境。首先，事業(yè)單位領(lǐng)導者要重視預算管理的作用，改變以往傳統(tǒng)守舊的思想，成立專業(yè)性的預算管理執(zhí)行部門，并配備專業(yè)化高素質(zhì)的財務人員，為預算管理工作的開展提供人才基礎。其次，事業(yè)單位要加強財務部門與業(yè)務部門之間的信息交流，安排財務人員深入業(yè)務部門一線當中對業(yè)務開展情況進行深入的了解，再次，事業(yè)單位要定期開展針對預算人員的培訓，提高預算人員的專業(yè)能力和技能，進行預算編制和執(zhí)行相關(guān)政策和方法的更新，加強對信息化技術(shù)的學習，以便更好地開展預算編制和管理工作，提高預算人員的崗位責任感，提高單位預算管理的質(zhì)量和水平。

三、總結(jié)語

隨著社會的不斷進步。事業(yè)單位預算管理模式也需要進行不斷的優(yōu)化革新，事業(yè)單位管理者需要對預算管理的方式方法進行研究，通過對預算編制環(huán)節(jié)進行優(yōu)化，對預算控制和執(zhí)行環(huán)節(jié)進行優(yōu)化，對預算考核環(huán)節(jié)進行優(yōu)化，提高預算管理的執(zhí)行力，保證事業(yè)單位預算管理模式水平的提高，增強我國綜合管理體系的建設水平。

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作者:王津萍 單位:上海市閔行區(qū)審計中心