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摘要：在社會改革不斷深入的背景下，行政事業(yè)單位不僅需要認真履行自我行政職能，同時更需要調(diào)整管理理念與管理模式。預算管理作為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理工作重要內(nèi)容，和其他管理活動具有密切關系。推行全面預算管理，能夠解決行政事業(yè)單位預決算不平衡的問題，提升行政事業(yè)單位預算管理水平。本文首先分析行政事業(yè)單位開展預算管理重要性，然后探討當前行政事業(yè)單位全面預算管理現(xiàn)狀，最后提出有效的實施對策。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；全面預算管理；現(xiàn)狀；對策

引言

政府機構改革深化下，行政事業(yè)單位預算管理工作制度也在不斷變化，且在新預算法實施后，行政事業(yè)單位逐漸開始推行全面預算管理，對行政事業(yè)單位發(fā)展起到了有效的促進作用。基于此，加強對行政事業(yè)單位實施全面預算管理現(xiàn)狀及對策的研究具有十分現(xiàn)實的意義。

一、行政事業(yè)單位全面預算管理重要性

第一，預算管理是系統(tǒng)性工程，預算編制過程必須考慮到單位各項支出、收入，做好統(tǒng)籌安排，確保收支平衡，提升行政事業(yè)單位資金效益最大化?？茖W的實施全面預算管理，能夠?qū)㈩A算管理工作融入到監(jiān)督機制中，提高資金的使用效率，構建更加完善的預算管理體系，對優(yōu)化行政事業(yè)單位配置需求有重要作用。第二，全面預算管理的實施，能夠為行政事業(yè)單位資金支出方向做出更加明確的管控，有利于資金統(tǒng)籌管理，不僅可以滿足單位日常運轉(zhuǎn)，減少不必要的成本支出，還能夠提升財政資金效益。第三，在行政事業(yè)單位日常管理工作開展中，必須考慮預算安排、資產(chǎn)配置等問題，預算安排是否合理，對資產(chǎn)配置安全性有直接的影響。實施全面預算管理，能夠?qū)崿F(xiàn)單位重點工作和部門日常工作的資產(chǎn)平衡配置，充分發(fā)揮其經(jīng)濟效益、社會效益，減少資產(chǎn)閑置問題，避免浪費，這對于保證行政事業(yè)單位正常高效運轉(zhuǎn)具有十分重要的意義。

二、行政事業(yè)單位全面預算管理現(xiàn)狀

（一）對預算管理工作重視程度不足

當前，行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)過程中，相關經(jīng)費都是國家財政進行直接撥付，享受政府補貼，當然，也有一部分資金來源為社會組織、愛心人士捐助。而在我國政府體制改革不斷深入之際，尤其是新一輪預算制度的實施，事業(yè)單位運行中也會面臨市場經(jīng)濟發(fā)展的壓力，很多行政事業(yè)單位現(xiàn)有經(jīng)費堪堪能夠維持正常運轉(zhuǎn)，甚至還有部分單位存在“入不敷出”問題。盡管政府部門極力倡導財務預算工作，但由于長時間對財政的依賴性，一些行政事業(yè)單位財務工作開展中對預算管理不重視，或者在編制上存在漏洞，影響單位財務管理工作的正常開展。

（二）預算執(zhí)行方面存在不足

在預算編制工作完成后，需要保證預算執(zhí)行質(zhì)量。當前，行政事業(yè)單位預算管理執(zhí)行中還存在一定問題，體現(xiàn)在：第一，預算執(zhí)行中存在較強的隨意性。這主要是由于在預算計劃編制中，未能夠?qū)挝粚嶋H情況進行綜合考量，以至于預算執(zhí)行中出現(xiàn)各類問題。甚至在資金分配方面，未能夠和上級部門、相關領導充分溝通，影響預算計劃的執(zhí)行效果；第二，預算執(zhí)行中各部門之間缺乏有效的溝通機制，行政事業(yè)單位財務部門對于各部門收支情況了解不夠全面，對預算執(zhí)行結果未做及時的跟蹤，導致預算超支情況發(fā)生；第三，缺少健全的全面預算管理制度。當前，行政事業(yè)單位缺少健全的全面預算管理體系，導致很多預算管理工作流程不清晰，預算管理責任也無法落實實處，甚至會導致預算管理環(huán)節(jié)混亂。預算管理制度不夠健全，無法為單位開展預算管理提供指導和依據(jù)。

（三）預算管理監(jiān)管力度不足

一般來說，行政事業(yè)單位預算編制工作主要是通過報表體現(xiàn)，但完成預算編制后并不意味著預算管理工作結束，預算編制僅僅作為預算管理的一部分。單位管理層、政府主管部門必須能夠?qū)︻A算執(zhí)行進行有效的監(jiān)督，并實施相應的考核。當前，很多行政事業(yè)單位缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督，預算編制、考核和監(jiān)督都交由財務部門負責，沒有將這三項工作職責分開，也無法形成相互的約束力。而在外部監(jiān)管方面，政府相關主管部門對行政單位預算編制執(zhí)行情況的評價，主要來源于網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)上報等渠道，沒有做到事后監(jiān)督、跟蹤執(zhí)行等，影響整體的監(jiān)督力度。

（四）缺少專業(yè)的預算管理人才

行政事業(yè)單位在開展全面預算管理過程中，需要大量的預算人才。但目前很多行政事業(yè)單位中預算管理人才數(shù)量少，尤其是基層行政事業(yè)單位，在財務部門未設置專門的預算崗位，專業(yè)的預算人才短缺。通常來說，很多基層行政事業(yè)單位預算編制人員不足，財政部門僅僅安排1~2名財務人員，所有工作交由財務工作人員進行。同財務管理時，由于對預算管理工作的不重視，更加側(cè)重于財務核算，投入到預算管理的時間與精力相對不足，嚴重影響預算管理工作的質(zhì)量。對于單位財務人員未能夠開展有效的預算管理培訓，預算管理人員專業(yè)素養(yǎng)不足，不利于單位全面預算管理的正常開展。

三、行政事業(yè)單位開展全面預算管理的措施

（一）加大對預算管理工作的重視程度

加強對預算管理的重視，是行政事業(yè)單位開展全面預算管理的重要基礎。第一，考慮到當前我國行政事業(yè)單位特殊性，主管部門應該重視預算管理工作，有意識的引導基層行政事業(yè)單位積極開展預算管理。政府部門可以通過下發(fā)文件的方式，引起行政事業(yè)單位的重視，通過新聞媒體傳播，讓廣大行政單位領導認識到預算管理的重要性；第二，應該認識到預算管理不僅僅是財務部門的工作，應該全員參與其中，將全面預算管理納入到年度績效考核體系中，將預算執(zhí)行與績效考核聯(lián)系起來，推動全員參與其中。尤其是單位領導，更需要意識到全面預算管理對單位自身發(fā)展的重要意義，能夠在日常工作中更多關注、更多支持，發(fā)揮帶頭效應。

（二）注重行政事業(yè)單位預算執(zhí)行力

行政事業(yè)單位全面預算管理工作實施中，必須將預算執(zhí)行責任主體結合起來，保證各項預算管理制度能夠落實到位，采取責任到人的模式。第一，減少隨意性。單位預算執(zhí)行中必須能夠結合實際情況，對預算執(zhí)行工作進行完善，針對預算管理標準進行定期對比分析，找出預算執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差，分析出現(xiàn)偏差的原因，從適當角度給予修正，保證預算支出能夠在合理范圍內(nèi)，提升行政事業(yè)單位預算管理水平。為了切實提升預算管理成效，可以將預算效果和相關人員、部門的績效掛鉤，實施垂直管理方式，單位財務領導需要定期向主管單位匯報情況。行政事業(yè)單位預算編制得到批復后，應該不打折扣的執(zhí)行，切實保證預算工作權威性。第二，建立更加通暢的溝通機制，加強各部門之間的聯(lián)系，確保財務部門及時掌握企業(yè)各部門預算執(zhí)行情況，了解單位各部門收支情況，以便于可以對預算執(zhí)行進行跟蹤，避免出現(xiàn)超預算問題。第三，行政事業(yè)單位還必須制定完善的預算管理制度，為實際工作開展提供依據(jù)，同時提高預算管理執(zhí)行的透明度，杜絕徇私舞弊現(xiàn)象發(fā)生。單位財務管理人員，必須定期將資金預算執(zhí)行情況出來，由單位內(nèi)部人員進行監(jiān)督，這樣可以避免資金私用問題，提升資金的使用效率。

（三）不斷強化預算執(zhí)行監(jiān)督力度

為了能夠切實提升行政事業(yè)單位預算管理質(zhì)量，保證各項資金利用效率，促進單位各項資源優(yōu)化配置，必須落實預算執(zhí)行監(jiān)督。第一，在內(nèi)部監(jiān)督方面，行政事業(yè)單位必須重視預算執(zhí)行監(jiān)督工作，設置專門的監(jiān)督崗位，對預算管理計劃執(zhí)行跟蹤監(jiān)督。財務部門在進行預算編制初期，必須能夠?qū)挝桓鞑块T情況進行了解，確保預算編制能夠符合單位實際需求，兼顧單位各方面發(fā)展。相關工作實際執(zhí)行中，充分發(fā)揮預算管理辦公室的監(jiān)督主體作用，對各個預算執(zhí)行環(huán)節(jié)實施嚴格管控，嚴格按照預算目標執(zhí)行，為實現(xiàn)全面預算管理提供保障。避免私自隨意對資金使用計劃進行更改，減少資金濫用導致超支問題。此外，各部門之間應該形成聯(lián)管聯(lián)責模式，彼此之間建立良性關系。且需要加強對國家相關政策的正確解讀，了解國家基本要求，為預算執(zhí)行和部署提供依據(jù)，也為預算執(zhí)行監(jiān)督工作樹立標準。第二，在外部監(jiān)督方面，必須接受政府權力機關的監(jiān)督、司法監(jiān)督。除此之外，需要接受公民的監(jiān)督，尤其是媒體的監(jiān)督。通過構建完善的內(nèi)部外部監(jiān)督體系，保證行政事業(yè)單位全面預算執(zhí)行到位。

（四）不斷提升預算管理人員素質(zhì)

行政事業(yè)單位全面預算管理實施過程中，應該以全面預算管理制度作為基礎，設置專門的預算管理部門，同時不斷提升預算管理人員的綜合素質(zhì)。行政事業(yè)單位預算管理人員，除了有基本的預算知識外，還需要及時掌握單位相關業(yè)務情況，對各項業(yè)務運行機理全面了解，同時掌握單位經(jīng)營規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃，保證能夠滿足全面預算管理要求。尤其是基層行政事業(yè)單位，必須加強對復合型預算人才培養(yǎng)，制定科學合理的培訓教育計劃，提升相關人員的專業(yè)素養(yǎng)。還可以定期開展專題培訓活動，幫助預算人員能夠及時掌握最新的預算知識，打造一支高素質(zhì)的全面預算管理隊伍。另外，還需要注重人才的引進，能夠從企業(yè)財務人員、預算人員招聘環(huán)節(jié)嚴格把關，保證所有人員都能夠符合崗位職責要求，建立專業(yè)的人才團隊，保證行政事業(yè)單位全面預算工作能夠在高效率、高標準下進行。

四、總結

通過上述分析可知，市場經(jīng)濟環(huán)境下，行政事業(yè)單位實施全面預算管理工作意義重大，能夠推動行政事業(yè)單位進一步發(fā)展，保證其社會效益、經(jīng)濟效益的雙重發(fā)揮。但目前事業(yè)單位在實施全面預算管理過程中，還存在一定的不足，包括預算管理制度不夠健全、預算管理人員專業(yè)性不足、全面預算管理意識不強等。因此，必須樹立較強的全面預算管理意識，強化預算監(jiān)督，提升全面預算執(zhí)行力，建立完善的全面預算管理制度，提升單位預算管理人員專業(yè)素質(zhì)，提升行政事業(yè)單位預算管理水平。

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作者：程利華 單位：盤錦市興隆臺區(qū)市場監(jiān)管事務服務中心