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一、煙臺(tái)市出租汽車運(yùn)營管理存在的主要問題

（一）行業(yè)服務(wù)質(zhì)量有待提高由于市場需求量大，出租汽車運(yùn)力不足，一些出租汽車駕駛員在營運(yùn)過程中選擇性出車，如在交通高峰時(shí)不愿在芝罘區(qū)運(yùn)營、拒載短途乘客、不經(jīng)乘客同意私自拼客，加劇了“打的難”和“拒載”現(xiàn)象，影響了行業(yè)形象。特別是在上下班高峰時(shí)段、路段等候出租汽車時(shí)間長達(dá)約30分鐘，遇到雨雪天氣，甚至基本無車可打。“打車難”成為市區(qū)群眾意見比較集中和社會(huì)輿論關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

（二）非法營運(yùn)查處難度大一是法律依據(jù)不足。自2008年大部制改革，國家將出租車行業(yè)管理職能劃歸交通運(yùn)輸部以來，國家及交通運(yùn)輸部、山東省均未有一部有關(guān)出租車管理的綜合性法規(guī)，導(dǎo)致在出租車管理方面包括打擊“黑出租”方面，缺少有效的法規(guī)支撐。二是執(zhí)法人員數(shù)量太少。市運(yùn)管處現(xiàn)有專職執(zhí)法人員僅7人，無法對市區(qū)所有重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭腥轿弧⑷采w的定點(diǎn)布控。由于缺少合法的強(qiáng)制手段，2012年至今，執(zhí)法人員先后60余人次在執(zhí)法過程中受傷，20余臺(tái)次車輛被砸，造成的直接或間接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)20余萬元。三是執(zhí)法協(xié)作合力不足。非法營運(yùn)往往觸犯多項(xiàng)法律法規(guī)，涉及多個(gè)管理部門，單靠交通部門一己之力，難以有效打擊非法營運(yùn)行為。

（三）運(yùn)營權(quán)壟斷亟需打破出租汽車領(lǐng)域的配額制管理，形成了事實(shí)上的運(yùn)營權(quán)壟斷，這種配額制的行政管理體制，導(dǎo)致了出租汽車行業(yè)畸形發(fā)展，問題積重難返。一方面，出租汽車數(shù)量長期不增加，形成并加劇了打車難，拒載、宰客現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，對出租汽車投訴居高不下；另一方面，出租汽車司機(jī)工作辛苦，危險(xiǎn)多發(fā)，但掙的錢大部分交了“份子錢”。導(dǎo)致這一群體收入水平不高，權(quán)益缺乏保障，不滿情緒日益嚴(yán)重。政府部門——出租汽車公司（車主）——出租汽車司機(jī)三方構(gòu)建的這種金字塔式的層級(jí)管理體制，雖然方便了政府部門的監(jiān)管，但在目前市場需求旺盛而牌照數(shù)量又嚴(yán)格管制的情況下，出租汽車公司（車主）、駕駛員之間雙向選擇權(quán)產(chǎn)生了嚴(yán)重不對稱，無法形成充分、有效的市場競爭。

二、解決煙臺(tái)市出租汽車運(yùn)營管理問題的建議

出租汽車是城市一道流動(dòng)的風(fēng)景線，直接影響到城市的形象；出租汽車作為城市交通的必要補(bǔ)充，直接影響到百姓的切身利益；出租汽車作為部分基層群眾謀生的手段，直接影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，政府應(yīng)該有所作為。

（一）立足當(dāng)前，著手治標(biāo)，為從根本上解決出租車管理問題創(chuàng)造條件1.通過建立出租汽車運(yùn)力投放與市區(qū)面積、人口變動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善運(yùn)力投放制，科學(xué)調(diào)節(jié)出租汽車總量，使人均出租汽車保有量處于動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)，保證市民出行方便、快捷。同時(shí)，建立運(yùn)力投放與出租車服務(wù)質(zhì)量直接掛鉤的考核評(píng)分機(jī)制，讓經(jīng)營優(yōu)良的出租汽車運(yùn)營主體獲得更多擴(kuò)大規(guī)模的機(jī)會(huì)。2.通過大力發(fā)展和優(yōu)化城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略，科學(xué)引導(dǎo)市民出行需求，使公共交通成為市民出行優(yōu)選，讓市民出行更安全、更便捷、更舒適，以緩解目前出租汽車運(yùn)力嚴(yán)重不足導(dǎo)致的供給短缺問題。3.通過價(jià)格機(jī)制靈活調(diào)節(jié)市場供給和需求，切實(shí)增加出租汽車司機(jī)收入，提高出車積極性。從時(shí)間方面來看，為了彌補(bǔ)出租汽車因擁堵帶來的較高時(shí)間成本，可在交通高峰時(shí)段收取打車擁堵費(fèi)；從空間維度看，可將城市劃分為擁堵區(qū)域和非擁堵區(qū)域，提高擁堵區(qū)域運(yùn)行的出租汽車價(jià)格。4.通過落實(shí)工資集體協(xié)商制度，確保出租汽車司機(jī)的議價(jià)權(quán)利和談判權(quán)利，使“份子錢”保持在一個(gè)合理水平。5.通過充實(shí)交通部門執(zhí)法隊(duì)伍，整合社會(huì)執(zhí)法力量，建立各執(zhí)法單位整體聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，采取積極有效措施，嚴(yán)厲打擊并取締各種非法營運(yùn)行為，以維護(hù)出租汽車行業(yè)的營運(yùn)秩序，確保百姓出行安全。

（二）放眼長遠(yuǎn)，著力治本，徹底解決出租車壟斷經(jīng)營活力不足的問題大禹治水，疏是最好的辦法，堵是最低級(jí)的解決方式。降低份子錢、嚴(yán)厲打擊黑車等頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的被動(dòng)應(yīng)對辦法，雖然暫時(shí)有效但效用有限，而且有可能為更大的社會(huì)危機(jī)埋下伏筆。所以，從根本上解決問題比解決一時(shí)、一事的問題更重要。我國《行政許可法》明確規(guī)定，市場能夠自行調(diào)節(jié)的，不必設(shè)行政許可。出租汽車是最適合個(gè)體經(jīng)營也是最容易市場調(diào)節(jié)的行業(yè)，市場完全能自行平衡供求關(guān)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。當(dāng)出租汽車行業(yè)比較賺錢的時(shí)候，將會(huì)有更多的出租汽車想進(jìn)來。而當(dāng)進(jìn)來的出租汽車越來越多時(shí)，導(dǎo)致的結(jié)果就是出租汽車行業(yè)越來越不賺錢了，此時(shí)，車主進(jìn)入的意愿就會(huì)逐步降低，直至部分車主忍受不了過低的收入而逐步退出該領(lǐng)域。這樣，通過市場的自發(fā)調(diào)節(jié)作用，就會(huì)使出租汽車行業(yè)始終保持在一個(gè)供求相對平衡的狀態(tài)。因此，把出租汽車行業(yè)、數(shù)量配額全面還給市場，變配額制為注冊登記制，是出租汽車行業(yè)管理改革的關(guān)鍵。政府管理的重心，應(yīng)從準(zhǔn)入管控轉(zhuǎn)向運(yùn)營管理，只要管理制度到位了，市民打車難問題、出租汽車非法營運(yùn)問題、“份子錢”問題、專車服務(wù)問題等一系列矛盾都可迎刃而解。

出租汽車行業(yè)的矛盾是多年頑疾的爆發(fā)，同時(shí)也是行業(yè)改革和打破壟斷的契機(jī)。伴隨著交通部《全面深化交通運(yùn)輸改革的意見》的出臺(tái)，在民意期待和各方高度關(guān)注下，與百姓出行息息相關(guān)的出租汽車行業(yè)市場化改革，不應(yīng)再繼續(xù)拖延。

作者：黃立新單位：中共煙臺(tái)市委黨校