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一、東營市重大文化設(shè)施運(yùn)營管理現(xiàn)狀

(一)領(lǐng)導(dǎo)高度重視重大文化設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理公共文化設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營管理是一項功在當(dāng)代、利在千秋的基礎(chǔ)性工作，需要各級政府高度重視。東營市先后出臺了《關(guān)于貫徹落實黨的十七屆六中全會精神推動文化大發(fā)展大繁榮的實施意見》、《東營市“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃》、《東營市創(chuàng)建省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)實施意見》等一系列文件，用于指導(dǎo)東營市文化建設(shè)。東營市委、市政府高度重視文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，將其納入市委、市政府的重要議事日程，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入干部考核指標(biāo)，納入財政預(yù)算。2010年東營市委、市政府確定的17項重大城市建設(shè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中，有7項是文化建設(shè)項目;2011年確定的全市10個重點建設(shè)項目中，文化產(chǎn)業(yè)和文化設(shè)施項目占了4項;2012年確定的全市30個重點建設(shè)項目中，有9個是文化建設(shè)項目;2013年確定的全市30個服務(wù)業(yè)及社會事業(yè)重點項目中，有7項是文化旅游項目。東營市連續(xù)幾年將文化建設(shè)納入全市民生實事工程。市委、市政府始終堅持把文化作為推動各項工作的重要抓手，突出文化引領(lǐng)，承擔(dān)起了文化發(fā)展的責(zé)任。可以說，東營市各級黨委、政府對加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理重要性的認(rèn)識越來越深刻，重視程度越來越高。

(二)現(xiàn)有重大文化設(shè)施運(yùn)營管理狀況總體良好按照中央、省、市關(guān)于文化體制改革的部署，東營市文化設(shè)施運(yùn)營管理單位及時轉(zhuǎn)變機(jī)制，增強(qiáng)活力，加強(qiáng)管理，改善服務(wù)，為廣大群眾提供內(nèi)容豐富、形式多樣的文化服務(wù)，在保障人民群眾基本文化權(quán)益、活躍群眾文化生活中發(fā)揮了積極作用。目前全市所有圖書館、文化館、博物館均實現(xiàn)免費(fèi)開放，開放時間達(dá)到規(guī)定要求。東營市黃河影劇院、黃河國際會展中心等其他文化設(shè)施正常健康運(yùn)營。

(三)政府對重大文化設(shè)施的資金投入力度不斷加大東營市將文化事業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入專項考核目標(biāo)，制定了各級政府對公共文化設(shè)施建設(shè)項目的投資計劃，確保政府對公益性文化事業(yè)的投入增幅不低于同級經(jīng)常性財政收入的增長幅度。特別是近兩年對大型公共文化設(shè)施建設(shè)給予重點支持，切實保障人民群眾的基本文化權(quán)益。為此，設(shè)立了文化發(fā)展專項資金，每年以2009年實際撥付數(shù)為基數(shù)列入預(yù)算，酌情逐年增加。近年來，東營市僅市級財政就累計投入45億元用于公共文化設(shè)施建設(shè)，文化發(fā)展專項資金達(dá)到3000萬元，以后還將逐年增加。［7］市級規(guī)劃建設(shè)了雪蓮大劇院、黃河文化博物館、城市規(guī)劃展覽館、奧體中心、科技館、圖書館新館、青少年宮、呂劇博物館等重大文化基礎(chǔ)設(shè)施，實施了群眾文化藝術(shù)館、黃河影劇院改造提升工程，這些文化設(shè)施有的已建成使用，有的將建成使用。文化設(shè)施的建設(shè)，為開展各類重大文化活動、豐富群眾文化生活、更好地滿足人民群眾的文化需求提供了有力的物質(zhì)保障，同時也能對全市城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)起到良好的輻射帶動作用。

二、東營市重大文化設(shè)施運(yùn)營管理中存在的問題

東營市重大文化設(shè)施運(yùn)營管理雖然取得了一些成績，但也存在一些問題，文化設(shè)施建設(shè)管理的水平與人民群眾日益增長的精神文化需求還不相適應(yīng)，現(xiàn)有文化設(shè)施建設(shè)的規(guī)模和檔次與東營市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平還不相適應(yīng)，文化設(shè)施的布局和整體結(jié)構(gòu)與城市化進(jìn)程還不相適應(yīng)，文化設(shè)施的數(shù)量、質(zhì)量、管理體系、運(yùn)營機(jī)制與建設(shè)“文化強(qiáng)市”的新要求還有一定差距。

(一)現(xiàn)有重大文化設(shè)施數(shù)量少盡管東營市的公共文化設(shè)施已經(jīng)基本形成了從市到縣、鄉(xiāng)、村的四級網(wǎng)絡(luò)，但是從總體上來看，文化設(shè)施的總量還顯得不足。尤其是重大公共文化設(shè)施仍然較為缺乏，全市能滿足大型集會演出的場所較少。一批新的重大文化設(shè)施仍處于在建狀態(tài)。

(二)文化設(shè)施利用不夠充分部分現(xiàn)有公共文化設(shè)施的利用率不高，運(yùn)行狀況不佳。通過調(diào)研我們了解到，當(dāng)前市區(qū)部分公共文化設(shè)施不同程度地存在著作用發(fā)揮不充分、場地空置、設(shè)備閑置、利用率不高等問題。例如，黃河國際會展中心規(guī)模宏大，功能齊全，在全省乃至全國都可謂首屈一指，但是會展中心自啟用以來，每年只是承接政府組織的幾個展會，場館利用率嚴(yán)重不足。2013年東營市圖書館圖書外借35萬冊次，按常住人口(東營市常住人口208.49萬人)計算，人均只有0.17冊次。

(三)經(jīng)費(fèi)投入不足近年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，東營市加大了對文化事業(yè)的投入，但與省內(nèi)外先進(jìn)地市的文化設(shè)施相比、與東營市的整體發(fā)展水平相比，其資金投入仍然存在差距。從2009—2011年連續(xù)三年文化事業(yè)投入占市本級公共財政支出來看，濰坊、臨沂均大幅超過東營，東營市的具體投入比例一直沒有超過2%。由于財政經(jīng)費(fèi)有限加之投入方式單一，有些文化設(shè)施出現(xiàn)了“有錢建、沒錢養(yǎng)”、“可以養(yǎng)人、無法干事”的現(xiàn)象。由于政府投入不足，市圖書館藏書量少。2013年市圖書館人均藏書量僅為0.15冊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際圖聯(lián)的人均1.5～2冊的標(biāo)準(zhǔn)。黃河影劇院由于受經(jīng)費(fèi)限制，致使設(shè)施陳舊、老化，功能單一，舞臺較小，觀眾座席只有715席，無法開展較大型的演出活動。其放映設(shè)備仍然使用膠片機(jī)(許多影院現(xiàn)已更換為數(shù)字電影放映機(jī))，片源很少，觀看人數(shù)也很少，無法正常放映。

(四)體制機(jī)制尚不夠健全盡管市委、市政府非常重視文化設(shè)施建設(shè)，但在文化設(shè)施的運(yùn)營管理方面仍存在體制機(jī)制不活等問題。群眾參與的民主決策和需求反饋機(jī)制尚未建立，公共文化設(shè)施的有效監(jiān)管機(jī)制有待進(jìn)一步完善和實施，公共文化設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理的制度性保障比較薄弱，公共文化設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理的投融資體制也不夠健全。績效考評機(jī)制缺失，對公共文化設(shè)施管理運(yùn)營中活動是否豐富、服務(wù)質(zhì)量如何、群眾參與度怎樣等，大都沒有相應(yīng)的績效考評措施。

(五)高水平的文化人才缺乏文化人才是公眾進(jìn)行文化活動的指導(dǎo)者，也是文化設(shè)施的管理者，專業(yè)的文化人才能夠帶領(lǐng)盡可能多的公眾進(jìn)行文化活動，也能合理地分配文化設(shè)施資源，使文化設(shè)施的利用率達(dá)到最高。但東營文化人才缺乏，截至2013年底，東營市文化及相關(guān)單位有3967家，從業(yè)人員約4.12萬人，全市常住人口208.49萬人，文化從業(yè)人員僅占全市人口的1.98%。②現(xiàn)有文化隊伍中結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，特別是嚴(yán)重缺乏懂經(jīng)營、善管理的高水平專業(yè)文化人才，這成為制約文化設(shè)施高效率運(yùn)行管理的重要因素。

三、東營市加強(qiáng)重大文化設(shè)施運(yùn)營管理的對策

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中強(qiáng)調(diào):“建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。”［8］《東營市“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃》中也指出:“按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅持政府主導(dǎo)，加大投入力度，推進(jìn)實施文化惠民工程，構(gòu)建‘一帶七區(qū)多點’文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、比較完備的公共文化服務(wù)體系。”因此，如何進(jìn)一步加強(qiáng)東營市現(xiàn)有重大文化設(shè)施的運(yùn)營管理，如何對相繼建成并投入使用的新建重大文化設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營管理，是當(dāng)前東營市面臨的一個重大而緊迫的課題，筆者認(rèn)為，東營市可采取如下對策。

(一)深化改革，創(chuàng)新完善體制機(jī)制要充分發(fā)揮文化設(shè)施的作用，就必須深化文化體制改革，創(chuàng)新重大文化設(shè)施運(yùn)營管理體制機(jī)制，建立新型文化設(shè)施運(yùn)營模式，培育新型文化設(shè)施運(yùn)營管理主體，提高文化設(shè)施的社會經(jīng)濟(jì)效益。1．完善文化管理體制。要按照政企政事分開的原則，積極推動政府部門由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變，推動文化管理部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系，強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)、社會管理、市場監(jiān)管、公共服務(wù)職能。要轉(zhuǎn)變政府職能，做到簡政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管齊推進(jìn)、相協(xié)調(diào)。東營市對重大文化設(shè)施要做到科學(xué)管理、依法管理、有效管理，建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，實行管人、管事、管資產(chǎn)、管導(dǎo)向相統(tǒng)一。要科學(xué)設(shè)置文化行政管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步減少文化行政審批程序，把一些現(xiàn)在由政府辦的事情，交給社會團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)、院團(tuán)組織去承擔(dān)，使政府的主要精力轉(zhuǎn)移到制定文化政策、公共管理和加強(qiáng)文化市場監(jiān)管上。［9］2．引入競爭機(jī)制。這是對重大文化設(shè)施有效運(yùn)營管理的內(nèi)在要求。對于東營市新建設(shè)的重大文化設(shè)施，根據(jù)具體情況，政府可以采取購買服務(wù)的方式對其運(yùn)營進(jìn)行管理，也可借鑒其他省份的經(jīng)驗，采取項目外包和設(shè)施委托的管理方式。可引進(jìn)和鼓勵社會資本通過資助項目、贊助活動等形式參與公共文化設(shè)施運(yùn)營管理，培育文化非營利組織，形成以政府為主、社會資本積極參與的重大文化設(shè)施運(yùn)營管理模式，為豐富群眾文化生活提供多樣化平臺。3．建立健全管理協(xié)調(diào)機(jī)制。東營市新建的重大文化設(shè)施集中在中心城南展區(qū)，區(qū)位比較集中，這為資源共享提供了方便，比如說在物業(yè)管理上可使用規(guī)范化高標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一的物業(yè)公司來運(yùn)營管理。但目前不同的文化設(shè)施分屬于不同的行政管理部門，“兩館一宮”歸市文化活動中心管理，城市規(guī)劃展覽館由城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)，黃河文化博物館由文化廣播電視新聞出版局負(fù)責(zé)，這樣不可避免地會出現(xiàn)各自為政的情況。為此，建立健全管理協(xié)調(diào)機(jī)制就顯得非常必要。各行政管理部門可定期召開聯(lián)席會議，互通有無，推動相關(guān)部門的協(xié)作，提高管理效率。

(二)準(zhǔn)確定位，明確運(yùn)營管理模式要從東營市重大文化設(shè)施的實際情況出發(fā)，根據(jù)不同行業(yè)、不同單位的性質(zhì)和特點，區(qū)別對待，采取不同的具體運(yùn)營管理模式。公益性文化事業(yè)屬于政府為全社會提供公共文化服務(wù)的范圍，就是要追求社會效益。東營市圖書館、歷史博物館、婦女兒童活動中心、黃河文化博物館和城市規(guī)劃展覽館等屬于公益性文化事業(yè)單位，應(yīng)免費(fèi)向公眾開放。這些文化設(shè)施需要的全部經(jīng)費(fèi)，要由政府財政提供。政府要切實增加投入，抓好硬件建設(shè)，需要改擴(kuò)建的要改擴(kuò)建，需要維修的要搞好維修。同時要抓好軟件建設(shè)，提高服務(wù)的水平和質(zhì)量。比如說博物館，展覽的內(nèi)容、形式、方式、方法要靈活多樣，應(yīng)很好地研究如何把學(xué)術(shù)性、專業(yè)性、知識性、趣味性、觀賞性有機(jī)地結(jié)合起來，改變以往櫥窗加玻璃、文物加照片的傳統(tǒng)展陳模式。當(dāng)然，公益性文化事業(yè)單位也應(yīng)轉(zhuǎn)變機(jī)制，增強(qiáng)活力。要根據(jù)不同文化事業(yè)單位的功能定位，深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，完善績效考核機(jī)制，突出公益屬性、強(qiáng)化服務(wù)功能、增強(qiáng)發(fā)展活力。［9］對既有公益性質(zhì)，又可市場化運(yùn)作的重大文化設(shè)施，政府管理部門在基建項目竣工后，可委托社會主體管理和運(yùn)作，引入競爭機(jī)制，推動文化設(shè)施社會化發(fā)展。［10］鼓勵社會力量、社會資本、民間團(tuán)體、企業(yè)參與大型文化設(shè)施的運(yùn)營管理。例如，雪蓮大劇院已實施企業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，由國有獨(dú)資公司東營市黃河文化傳媒集團(tuán)負(fù)責(zé)運(yùn)營管理，財政不安排人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，采取對公益性演出及高端演出進(jìn)行補(bǔ)助等措施。

(三)多元投入，加大資金保障力度東營市要充分認(rèn)識文化建設(shè)的重要意義，破除政府單一投資文化設(shè)施的舊格局，形成多渠道、多元化的文化建設(shè)投入機(jī)制，逐步形成以政府投入為主，多渠道籌資、多主體投入、多種所有制并存的大型文化設(shè)施運(yùn)營管理新格局。1．加大政府投入力度。為社會提供足夠的公共文化服務(wù)是政府的重要職責(zé)，應(yīng)充分發(fā)揮政府在文化設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理中的主導(dǎo)作用。發(fā)展公益性文化事業(yè)，政府要舍得投入，東營市政府應(yīng)建立財政性文化投入穩(wěn)定增長的機(jī)制，保證文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的增長幅度不低于同級經(jīng)常性財政收入的增長幅度。要根據(jù)部分重大文化設(shè)施免費(fèi)開放的實際需要，建立健全公共文化設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證公益性文化設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)、開展公共文化活動和進(jìn)行技術(shù)改造所需的必要經(jīng)費(fèi)。2．探索多元化投入機(jī)制。要在確保公益性文化設(shè)施的性質(zhì)、功能不變，確保開展一定數(shù)量的公益文化活動的基礎(chǔ)上，按照“國有資產(chǎn)、市場運(yùn)作、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險”的原則，探索公共文化設(shè)施運(yùn)營管理的新路子。對政府興建的影劇院、體育場館等文化設(shè)施，可通過公開招標(biāo)的方式，通過產(chǎn)權(quán)交易、共同投資、聯(lián)合開發(fā)等途徑，引導(dǎo)民營企業(yè)參與國有文化單位改革。具備條件的可實行資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，盤活國有資產(chǎn)，探索實行委托經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等，實現(xiàn)文化設(shè)施運(yùn)營管理的社會化、產(chǎn)業(yè)化。3．多渠道拓展文化增值業(yè)務(wù)。一是新建設(shè)的重大文化設(shè)施，可以與旅行社合作，開發(fā)觀光項目。例如雪蓮大劇院，其獨(dú)特的外形、漂亮的夜景、齊全的景區(qū)功能、配套的服務(wù)設(shè)施，使得雪蓮大劇院具備了商業(yè)景區(qū)的功能，可通過在劇院建設(shè)藝術(shù)家雕塑廣場、湖水人工島、汽車影院等配套設(shè)施，使之成為黃河口大旅游線路的重要一環(huán)，實現(xiàn)其景區(qū)價值和效益。二是兼顧文化功能與商業(yè)活動的結(jié)合，以文促商、以商養(yǎng)文，利用大型文化設(shè)施本身的優(yōu)質(zhì)資源積極發(fā)展多種經(jīng)營。如雪蓮大劇院在舉行高雅演出的同時，可以積極引進(jìn)商業(yè)活動，建議通過舉辦明星演唱會、名人講座、企事業(yè)年會、商聚、業(yè)務(wù)洽談會等形式，提升劇院的創(chuàng)收能力。也可開設(shè)咖啡廳、超市，經(jīng)營紀(jì)念品、音像品制作等，增加劇院創(chuàng)收，補(bǔ)貼劇院運(yùn)營管理費(fèi)用。三是開展會員業(yè)務(wù)。將來東營市奧體中心建成使用后，其運(yùn)營管理可嘗試采用此方法。通過定期收繳會費(fèi)吸收企業(yè)或個人成為會員，并按繳納會費(fèi)的多少將會員劃分等級，不同級別的會員根據(jù)具體規(guī)定可以享受票價優(yōu)惠、優(yōu)先選座位、購買相關(guān)商品打折、會員旅行等服務(wù)。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督，確保運(yùn)營正常有序要加強(qiáng)對文化設(shè)施運(yùn)營管理的監(jiān)督，確保文化設(shè)施的性質(zhì)不被改變。要向全社會公布文化設(shè)施名單，明確設(shè)施性質(zhì)，明確監(jiān)管主體，規(guī)定文化設(shè)施的用途限制，規(guī)定設(shè)施的開放時間和開放方式，限定服務(wù)收費(fèi)價格等，禁止擅自變更公共文化設(shè)施的性質(zhì)、功能和用途。例如，東營市歷史博物館對開放時間和講解收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有明確規(guī)定并予以公開，保障了市民主體的信息獲知權(quán)，這就很好地保障了公共文化設(shè)施的公益性質(zhì)。同時，要加強(qiáng)監(jiān)督，確保文化設(shè)施服務(wù)的質(zhì)量不降低。這需要有一定的定量考核，如規(guī)定必須達(dá)到的文化活動或服務(wù)項目的數(shù)量，規(guī)定服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)規(guī)范，對公共文化設(shè)施管理運(yùn)營情況進(jìn)行績效考核等。不僅要對公益單位進(jìn)行監(jiān)督管理，對實行市場化運(yùn)作的設(shè)施、文化主管單位更要加強(qiáng)監(jiān)控，在考慮經(jīng)濟(jì)效益的同時，必須考慮社會效益。

(五)多措并舉，加快人才隊伍建設(shè)要貫徹東營市委、市政府有關(guān)文化人才選拔培養(yǎng)引進(jìn)的意見，實施文化人才培育工程，創(chuàng)新人才機(jī)制，造就一大批既堅持先進(jìn)文化前進(jìn)方向，又熟悉文化發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的懂經(jīng)營會管理的復(fù)合型人才。對從事文化工作的現(xiàn)有工作人員要實行職業(yè)資格管理制度，運(yùn)用多種方式提高其思想水平和業(yè)務(wù)能力，使其更加專業(yè)化。可與省內(nèi)外相關(guān)文化單位、團(tuán)體、院館掛鉤，分期分批把文化管理人員送出去培訓(xùn)，更新知識結(jié)構(gòu)，學(xué)習(xí)文化設(shè)施運(yùn)營管理經(jīng)驗;同時可聘請專家、學(xué)者、文化設(shè)施管理專業(yè)人員來當(dāng)?shù)亻_展業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，對文化設(shè)施運(yùn)營管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。可按照“不求所有、但求所用”的思路，打破常規(guī)，提供優(yōu)惠政策，引進(jìn)一批急需的高層次文化管理人才。進(jìn)一步完善激勵機(jī)制，對經(jīng)營管理上能實現(xiàn)較高經(jīng)濟(jì)和社會效益的文化人才實行重獎。努力建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的文化管理者隊伍，為文化設(shè)施運(yùn)營管理提供人才保障。

作者：張偉華劉志河單位：中共東營市委黨校政治理論教研室東營職業(yè)學(xué)院科研處