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關(guān)鍵詞：高速公路；依法治企；法律風(fēng)險；組織架構(gòu)；防范體系；證據(jù)支持隨著國家依法治國理念的深入和社會公眾法律意識的提高，圍繞高速公路運(yùn)營養(yǎng)護(hù)產(chǎn)生的法律糾紛和行政問責(zé)事件日趨增多。因此，構(gòu)建行之有效的法律風(fēng)險防范體系正在成為高速公路運(yùn)營管理單位的重要課題。

一、我國中央企業(yè)依法治企現(xiàn)狀

黨的十八屆四中全會描繪了“法治中國新藍(lán)圖”，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。近幾年，中央企業(yè)法律顧問組織體系逐步健全。截至目前，中央企業(yè)在集團(tuán)層面全部建立了總法律顧問制度，全部設(shè)置了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)。其中，90%以上作為一級職能部門，所屬企業(yè)也絕大多數(shù)設(shè)置了獨(dú)立的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)。企業(yè)各級法律事務(wù)機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動，并與其他業(yè)務(wù)部門橫向合作，初步建立起了“橫向到邊、縱向到底”的法律風(fēng)險防范鏈條。中央企業(yè)全系統(tǒng)法律顧問隊(duì)伍已經(jīng)超過2萬人。在風(fēng)險防范、業(yè)務(wù)保障、價值創(chuàng)造和權(quán)益維護(hù)等方面，企業(yè)法律顧問堅(jiān)持規(guī)章制度、重要決策和經(jīng)濟(jì)合同應(yīng)審必審，進(jìn)一步強(qiáng)化法律風(fēng)險的事前防范。中央企業(yè)集團(tuán)及重要子企業(yè)規(guī)章制度、重要決策、經(jīng)濟(jì)合同三項(xiàng)法律審核率接近100%。

二、法律風(fēng)險防范現(xiàn)狀

目前，受傳統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及法律風(fēng)險意識相對淡化的影響，大多數(shù)高速公路運(yùn)營管理單位還沒有設(shè)立專門的法律部門，一些單位也沒有專業(yè)的法律人員，通常是聘請外部律師事務(wù)所作為法律顧問單位，負(fù)責(zé)合同審核、法院應(yīng)訴與法律咨詢等業(yè)務(wù)。

1.外聘律師事務(wù)所的優(yōu)勢

專業(yè)律師接觸和處理的案件種類繁多、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富；律師可以依托律師事務(wù)所團(tuán)隊(duì)協(xié)作處理法律事務(wù)；律師事務(wù)所建有辦案責(zé)任制度、案件集體討論制度和監(jiān)督管理機(jī)制，可以保障服務(wù)水平。

2.外聘律師事務(wù)所的不足

外聘律師往往為多家企業(yè)或當(dāng)事人服務(wù)，業(yè)務(wù)繁忙，與企業(yè)也僅是短期合作服務(wù)關(guān)系，責(zé)任心和精力不能完全保證；外聘律師對企業(yè)的具體情況和行業(yè)的規(guī)章規(guī)范等情況掌握不夠精細(xì)；外聘律師一般僅在出現(xiàn)法律糾紛或簽訂重要合同時“就事論事”，而企業(yè)內(nèi)部人員產(chǎn)生的法律事務(wù)交由律師處理后，會產(chǎn)生“交案交責(zé)、置身事外”的思想。由此，外聘律師服務(wù)的短期性和被動性往往造成企業(yè)法律事務(wù)和業(yè)務(wù)工作脫節(jié)，企業(yè)系統(tǒng)性的法律風(fēng)險排查、整改提高、證據(jù)支持等環(huán)節(jié)更是極易缺失，由此造成法律風(fēng)險漏洞經(jīng)常出現(xiàn)。

三、法律風(fēng)險防范體系構(gòu)建

近年來，各級司法主管部門積極推進(jìn)公司律師試點(diǎn)，鼓勵大型企業(yè)成立專職或兼職的法律部門。結(jié)合高速公路運(yùn)營單位實(shí)際，可以構(gòu)建“內(nèi)部預(yù)防為主、外部應(yīng)訴為輔”的法律風(fēng)險防范體系。

1.組織架構(gòu)

第一層：企業(yè)法律風(fēng)險防范委員會。由企業(yè)主管法律風(fēng)險事務(wù)的負(fù)責(zé)人、企業(yè)法律部門負(fù)責(zé)人及其他職能部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)法律風(fēng)險制度的建立及重大風(fēng)險活動的控制。

第二層：企業(yè)法律部門或?qū)Ｂ毞扇藛T。條件成熟的企業(yè)可以成立專門的法律部門，條件尚不成熟的企業(yè)可以選聘專業(yè)的法律人員專門負(fù)責(zé)法律事務(wù)。內(nèi)部法律部門或法律專業(yè)人員牽頭法務(wù)工作，隨時完成日常法律事務(wù)，同時，在全公司系統(tǒng)地推進(jìn)法律風(fēng)險防范工作的開展。

第三層：外部律師事務(wù)所。在建立企業(yè)法律風(fēng)險委員會和企業(yè)內(nèi)部法律部門的基礎(chǔ)上，再選聘外部律師事務(wù)所作為外部法律顧問單位。企業(yè)的疑難案件可會同外部專業(yè)律師共同訴訟，疑難合同、最新法律法規(guī)動態(tài)則由外部專業(yè)律師進(jìn)行指導(dǎo)講解，確保企業(yè)法律服務(wù)的專業(yè)性。

第四層：其他職能部門和基層重點(diǎn)崗位。企業(yè)內(nèi)設(shè)法律部門或?qū)Ｂ毞扇藛T發(fā)揮“熟悉公司業(yè)務(wù)和專項(xiàng)法律、協(xié)調(diào)溝通順暢”的優(yōu)勢，與企業(yè)其他部門和基層單位（各明確一名兼職法律工作人員）共同搭建內(nèi)部工作網(wǎng)絡(luò)，全面做好“法規(guī)收集、落實(shí)排查、漏洞完善、風(fēng)險跟蹤、證據(jù)支持”等環(huán)節(jié)的工作，做到“事前參謀、事中監(jiān)控、事后補(bǔ)救”。

2.工作內(nèi)容

（1）合同協(xié)議審核工作。合同協(xié)議實(shí)行“雙審”制，外部律師側(cè)重于形式審核，即合同協(xié)議的合法性審核及法律糾紛解決方式的審核；內(nèi)部法律人員側(cè)重于內(nèi)容審核，即合同協(xié)議是否符合企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，是否維護(hù)了企業(yè)的最大合法權(quán)益，是否符合行業(yè)規(guī)范和企業(yè)的規(guī)章制度。

（2）法律案件訴訟工作。案件訴訟實(shí)行“雙研”制，外部律師站在企業(yè)方提出起訴或應(yīng)訴方案，列明訴訟的案由及適用的法律法規(guī)和案件的突破點(diǎn)；內(nèi)部法律人員站在案件另一當(dāng)事方的角度提出相對立的方案，針對外部律師的方案提出破綻與疑點(diǎn)。雙方在此基礎(chǔ)上對訴訟方案進(jìn)行完善，確保方案可行。

（3）延伸服務(wù)工作。企業(yè)進(jìn)行重要規(guī)章制度的合法合規(guī)性審核，確保企業(yè)的規(guī)章制度合法、嚴(yán)謹(jǐn)，從源頭上防控業(yè)務(wù)工作的法律風(fēng)險；根據(jù)合同審核和案件訴訟等工作中發(fā)現(xiàn)的問題，隨時向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門提供警示案例，指出管理中的漏洞及薄弱環(huán)節(jié)，并一同研究制訂改進(jìn)措施；結(jié)合企業(yè)實(shí)際和新法動態(tài)等，針對業(yè)務(wù)部門和重點(diǎn)基層單位開展專項(xiàng)法律培訓(xùn)。

（4）支持性工作。內(nèi)部法律部門及各職能部門兼職法律人員隨時收集法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，確保企業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)范跟上法律和行業(yè)規(guī)范的變化；定期查找業(yè)務(wù)工作中的漏洞，并將合同履約情況預(yù)判日常化，及時提出解決方案；做好證據(jù)支持性材料的收集與歸檔等工作，將支持性證據(jù)固定下來，隨時為法律案件提供有力的證據(jù)支持。

3.服務(wù)領(lǐng)域

（1）公司治理與經(jīng)營管理方面。股東權(quán)利的維護(hù)；重大問題決策的法律依據(jù)與程序；重大責(zé)任事故的預(yù)防。

（2）債權(quán)債務(wù)方面：公司債權(quán)的有效行使（訴訟時效的中斷）；證據(jù)（往來資料）的妥善保管；財務(wù)數(shù)據(jù)（商業(yè)秘密）的保密；有關(guān)稅法的研討；大宗物品的采購程序。（3）道路通行方面。偷逃費(fèi)車輛的法律責(zé)任追究（司法制裁途徑的推廣，律師函作用的發(fā)揮）；收費(fèi)秩序的維護(hù)（職工人身受侵害、票款被盜等）；交通肇事及后續(xù)行為可能涉及的民事責(zé)任及刑事責(zé)任；道路養(yǎng)護(hù)責(zé)任的預(yù)防與規(guī)避。

（4）勞動關(guān)系方面。勞動合同關(guān)系的規(guī)范與維護(hù)；員工懲處的程序細(xì)節(jié)；企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會的相關(guān)工作；意外傷亡的應(yīng)對；工傷保險的處理；員工身體條件與崗位作業(yè)的合規(guī)性；各種選舉、審議程序、集體協(xié)商、員工權(quán)益維護(hù)等。

4.風(fēng)險體系構(gòu)建程序

（1）法規(guī)收集（法律義務(wù)來源）。以高速公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)為例，組織各業(yè)務(wù)系統(tǒng)將涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)的司法解釋、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)收集齊全，并隨時更新。第一層：公路法、道路交通安全法、侵權(quán)責(zé)任法及相關(guān)司法解釋。如《關(guān)于道路交通損害賠償?shù)乃痉ń忉尅芳?xì)化了有關(guān)法律，給法院的審判工作和高速公路防范法律風(fēng)險提供了更為明確的指引。第二層：國務(wù)院和地方政府的行政法規(guī)。如《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《道路交通安全法實(shí)施條例》、《公路安全保護(hù)條例》、《高速公路交通安全規(guī)定》等。第三層：關(guān)于道路養(yǎng)護(hù)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。如《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（JTGH10-2009）、《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)管理辦法》等。

（2）落實(shí)排查（法律義務(wù)落實(shí)）。組織專業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐條對照修訂公司的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，并對各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行責(zé)任風(fēng)險排查，提出應(yīng)對措施。比如，高速公路在最新司法解釋中被界定為“高度危險區(qū)域”，需在隔離柵、收費(fèi)站入口等方面嚴(yán)格承擔(dān)“安全防護(hù)與安全提示”的義務(wù)；交通運(yùn)輸部2009年《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》對原技術(shù)規(guī)范進(jìn)行了相應(yīng)修訂，公司的相關(guān)規(guī)定是否嚴(yán)格符合新標(biāo)準(zhǔn)；車輛因施工發(fā)生事故，受害者既可以侵權(quán)關(guān)系起訴施工方，又可以合同關(guān)系起訴高速公路管理單位。比如，A高速公路管理單位將日常養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)承包給B養(yǎng)護(hù)公司，B養(yǎng)護(hù)公司在A高速公路上進(jìn)行路面病害處治作業(yè)時，因施工標(biāo)志標(biāo)牌擺放不規(guī)范，造成C車輛沖進(jìn)施工區(qū)而損壞，此時，C選擇以服務(wù)合同關(guān)系（C繳納了通行費(fèi)，A應(yīng)提供安全暢通的行車環(huán)境）起訴了A高速公路管理單位。針對此類情況，經(jīng)內(nèi)外部律師合作，高速公路管理單位在施工合同中明確此類責(zé)任全部由施工方承擔(dān)。即使受害方選擇起訴了高速公路管理單位，相關(guān)損失最終仍由施工單位賠付給高速公路管理單位。這大幅降低了高速公路管理單位的責(zé)任風(fēng)險。

（3）漏洞完善（法律義務(wù)修復(fù)）。根據(jù)法院訴訟及糾紛調(diào)解、合同審查等情況，及時查找業(yè)務(wù)工作的漏洞，舉一反三，改進(jìn)完善。每次案件完結(jié)后，都要召集相關(guān)部門和單位認(rèn)真細(xì)致地查找漏洞、挖掘根源，引以為戒，“亡羊補(bǔ)牢”，把“被訴”轉(zhuǎn)化成改進(jìn)工作的契機(jī)。比如，某高速公路隔離網(wǎng)出現(xiàn)破損，精神病人D從隔離網(wǎng)的破損處進(jìn)入高速公路而被過往車輛撞擊身亡，D家屬將高速公路管理單位起訴至法院。法院依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件的司法解釋》的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)為高速公路管理單位在維護(hù)、管理方面存在瑕疵致人損害且不能夠證明自己沒有過錯，判決高速公路管理單位承擔(dān)了相應(yīng)賠償責(zé)任。該高速公路管理企業(yè)法務(wù)人員立即向企業(yè)提出了完善養(yǎng)護(hù)管理的建議，幫助企業(yè)加強(qiáng)了安全設(shè)施的巡查與維修。此后，該條高速公路的類似事故明顯下降。

（4）風(fēng)險跟蹤（法律義務(wù)跟蹤）。根據(jù)所簽合同、案件審理、保險索賠及糾紛處理進(jìn)展程度，跟蹤了解相關(guān)當(dāng)事人的履約情況，分析是否會給公司帶來風(fēng)險，并提出應(yīng)對措施。比如，某高速公路管理單位公開招標(biāo)選定路面維修施工單位，施工單位又選擇一車隊(duì)承擔(dān)運(yùn)料任務(wù)，車輛在運(yùn)料修車過程中發(fā)生交通事故，受害方當(dāng)事人將肇事司機(jī)、車輛所有人、車隊(duì)負(fù)責(zé)人、施工單位、高速公路管理單位作為共同被告進(jìn)行訴訟。該案中，因肇事車輛為套牌車（無保險）、肇事司機(jī)和車主不具備賠償能力、車隊(duì)為臨時搭伙性質(zhì)（不具備正規(guī)的運(yùn)輸資質(zhì)）等特殊情況造成本案案由由一般交通事故偏向了施工侵權(quán)責(zé)任。此案歷時5年，在基層法院和中級法院已開庭8次，給高速公路管理單位造成了較大的責(zé)任隱患。針對此類事件，內(nèi)外部律師完善了施工合同，將高速公路管理單位的責(zé)任與施工單位的責(zé)任進(jìn)行了隔裂，同時也幫助施工單位明確了其與承運(yùn)車輛的責(zé)任。

（5）證據(jù)支持（法律主張保護(hù)）。規(guī)范日常運(yùn)營管理形成的資料，構(gòu)建齊全的證據(jù)形成、收集與保管制度，遇有訴訟或責(zé)任追究時支持公司主張。比如，最新的司法解釋認(rèn)為，“車輛發(fā)生事故，高速公路管理單位已經(jīng)按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)盡到養(yǎng)護(hù)義務(wù)的，應(yīng)免除或減輕其責(zé)任”。結(jié)合《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》，高速公路運(yùn)營單位必須在日常抓好養(yǎng)護(hù)記錄，形成完善的證據(jù)。比如，某高速公路雖按行業(yè)規(guī)范進(jìn)行妥善養(yǎng)護(hù)，但仍偶爾因路面灑落物造成交通事故而敗訴，法務(wù)人員研究相關(guān)法規(guī)后，提示高速公路養(yǎng)護(hù)部門在按規(guī)范做好養(yǎng)護(hù)工作的同時，嚴(yán)格做好巡查與維修記錄，證明自己在道路管理與維護(hù)上履行了應(yīng)有義務(wù)、不存在過錯，使單位敗訴率得到了大幅降低。

作者：蘇敏江 單位：河北交通投資集團(tuán)公司