本站小編為你精心準備了公交化列車的運營管理模式研究參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

摘要:研究目的:運營管理模式是實現既有鐵路開行公交化列車應解決的首要問題。本文結合既有線開行公交化市域列車的特點，深入分析既有鐵路開行公交化列車運營管理模式的影響因素，對不同的運營管理模式類型進行研究，并以成都樞紐開行公交化市域列車為例進行實證分析，對利用既有鐵路開行公交化列車的運營管理模式研究具有一定借鑒意義。

關鍵詞:既有線;公交化市域列車;運營管理模式

隨著我國新型城鎮化建設的推進，區域城市群、特大城市正在逐步形成，市域(郊)鐵路發展已迫在眉睫。尤其是利用既有鐵路富余能力開行公交化市域列車，對推動城鎮化建設，優化城鎮空間布局，促進鐵路供給側改革，優化鐵路運力資源配置，擴大交通有效供給，落實公交優先發展戰略，完善城市多層次客運運輸體系等均具有重要意義。由于受我國長期的鐵路建設和運營管理體制的影響，運營管理模式成為影響既有鐵路開行公交化市域列車的主要問題之一。運營管理模式不僅涉及地方政府、鐵路局、合資鐵路公司間的責、權、利劃分，還涉及票務、安檢、補貼及政策等可實施性問題。目前，在既有鐵路開行公交化市域列車的運營管理模式方面尚未有系統研究，同時具有針對性的經驗總結及研究成果也較少。因此，本文從既有鐵路開行公交化列車角度，對其運營管理模式進行研究。

1影響運營管理模式的主要因素

1．1鐵路既有資產所有權

開行公交化市域列車的既有鐵路所有權和經營權較為多樣，既有全部屬于路局的線路，也有屬于由路局、地方政府、企業等組成合資公司的線路。因開行公交化列車需新增投資，使線路資產權屬更加復雜。鐵路的資產所有權影響運營主體的選擇，目前主要委托屬地鐵路局運營，難以按照市場機制進行選擇［1］。作為鐵路局，既為投資者又為經營者，在很大程度上制約了運營管理模式的選擇。

1．2鐵路列流結構

我國既有路網關聯度高，有跨局跨線列車的鐵路，也有對外部路網依存度低、管內運輸比重大的鐵路，還有全部為管內運輸的鐵路。由于我國鐵路運營指揮高度統一、跨局跨線列車按等級劃分，在既有鐵路上開行公交化市域列車，主要服務于高峰時段市域短途客流，存在跨局跨線不同等級列車與市域列車在運行時段的需求沖突，致使既有鐵路產權單位需慎重選擇公交化市域列車運營管理模式。

1．3票務票制

開行公交化市域列車的目的在于方便群眾便捷出行，適宜采用公交一卡通票制，但是既有鐵路受中國鐵路總公司財務收支兩條線管理，鐵路局實際的經營收入為中國鐵路總公司統一納稅后再分配的清算收入［2］，致使現狀乘車必須在鐵路車站購票或取票，市民出行耗費時間和費用較多，地方政府和投資人不能及時、透明掌握實際客票收入，既影響地方政府和投資人投入規模的決策，也影響開行公交化市域列車運營管理模式的決策。

1．4財務收支

由于開行市域公交化列車的公益性、社會性，使其運營存在一定經營虧損，需要地方政府進行財政補貼，或者采用地方政府購買運營服務等辦法進行支持，因此地方政府需要清楚運營實際收支數據并針對性地進行補貼，但是由于運營管理模式決定開行公交化列車的財務收支方式及管轄權屬，既有鐵路產權單位基本為鐵路總公司，受鐵總收支兩條線影響，地方政府和投資人需要權衡市域列車公交化開行的財務收支能夠實現的透明程度，從而決定其采用的運營管理模式。

1．5安檢互信

由于市域鐵路與城市公交、長途汽車和城市軌道交通在車站存在無縫銜接，基于旅客出行安全，各系統均具有一定的安全檢查措施，尤其是城市軌道交通、鐵路對旅客出行安全檢查較為嚴格。為節省旅客換乘時間，需要不同交通方式之間對換乘旅客的安全檢查相互信任。在安檢互信上形成共識，有利于市域公交化列車開行，也有利于車、地安全管理與責任劃分，由此影響市域公交化列車開行運營管理模式的選擇。

2既有線開行公交化列車的運營管理模式研究

2．1既有線產權屬于合資公司下的運營管理模式

運營管理模式有自管自營模式、委托運營模式、網運分離模式等，其中自管自營模式由合資公司設置完整的運輸專業部門、設施設備，獨立承擔運輸生產任務。根據目前實際情況，既有線合資公司基本不具備條件，不適合自管自營模式。因此，本文重點對全部委托運輸管理模式、部分委托運營管理模式及網運分離模式進行論述。

2．1．1全部委托運輸管理模式

該模式下，合資鐵路公司與鐵路局簽訂委托運輸協議，將公交化開行的客運組織、調度指揮、設備設施維護維修等業務委托給鐵路局進行管理，明確雙方的責任和義務，并按照公交化工作量清算委托服務費用。該模式下，合資鐵路公司負責生產任務指標考核、財務和資產管理等經營業務，客票收入歸合資鐵路公司;而路局僅為預算執行單位和專業管理機構，只完成規定的生產任務，不承擔經營責任。同時，合資鐵路公司與政府簽訂政府財政補貼或購買服務的框架協議。目前，上海金山鐵路采用該模式。上海金山鐵路有限責任公司作為金山鐵路的權屬和運營主體，負責日常資產管理、生產任務指標考核、財務清算等經營業務，上海局負責設備養護維修和運輸組織。2016年，上海局日開行金山線公交化列車36對/日，上海市政府以“購買公交化運營服務的方式”向上海金山鐵路有限責任公司提供1．7億元/年資金支持［3］。

2．1．2部分委托運營管理模式

該模式下，合資鐵路公司與鐵路局簽訂線上委托運輸管理協議，將線上調度指揮、鐵路設施設備維護維修等委托給鐵路局。同時與地方第三方運營公司簽訂車站站務管理委托協議，將鐵路車站售檢票、安檢、站臺管理等業務交給第三方運營公司，有利于一卡通票制和安檢互信，節約旅客換乘時間。該模式下，合資鐵路公司負責生產任務指標考核、財務和資產管理等經營業務，鐵路局、第三方運營公司共同負責公交化開行的運輸生產管理。同時，合資鐵路公司與政府簽訂政府財政補貼或購買服務的框架協議。

2．1．3網運分離運營管理模式

該模式嚴格將資產管理與生產經營相分離，合資公司負責資產及維護管理，運輸企業向合資公司購買運營管理權并租用鐵路運輸設備，運輸企業可為鐵路局也可為地方第三方運營公司。運輸企業承擔公交化運營管理及相應財務收支管理。該模式有利于激發運輸企業開拓市場的積極性，提高合資鐵路經營效益［1］。同時，運輸企業與政府簽訂政府財政補貼或購買服務的框架協議。目前，京津城際采用該模式，即客票收入歸屬鐵路局，鐵路局向京津城際公司支付線路使用費和接觸網使用費;京津城際公司車站核收的客票進款及客運雜費，由路局按月向公司辦理結算［4］。

2．2既有線產權屬于鐵路總公司下的運營管理模式

既有鐵路產權屬于鐵路總公司，運輸能力富余，在開行跨局跨線列車前提下開行公交化市域列車。由于公交化列車主要服務于高峰時段市域短途客流，長短線列車高峰時段存在競爭，需要鐵總統籌協調，其運營管理模式則為鐵路局自管自營。此外，由于公交化開行需要，地方政府需與鐵路局簽訂政府財政補貼或購買服務的框架協議。

3案例研究———成都樞紐開行公交化市域列車的運營管理模式

3．1成都樞紐開行公交化市域列車的線路

根據成都鐵路樞紐總圖現狀運營和規劃情況，立足遠景，將國鐵開行公交化市域列車線路分為兩類:一是不受干線列車影響的線路，包括成灌(彭)、成蒲、樞紐環線、寶成(成都至青白江南)、成昆(成都南至花龍門)，其中成灌(彭)、成蒲鐵路可長期作為公交化線路使用，環線、寶成、成昆在十陵客運站建成后可長期作為公交化線路使用;二是受干線列車影響的線路，包括成綿樂、成渝、遂成、蓉昆客專、成昆貨車外繞線，隨著干線列車增加，公交化開行能力逐步降低。

3．2成都市市域鐵路開行公交化列車投資管理平臺

成都市域鐵路有限責任公司(以下簡稱“市域公司”)由原鐵道部和成都市政府共同組建，該公司現管轄成灌線(含彭州支線)、成蒲線、部分樞紐環線線路等鐵路資產，這些線路均屬于成都市域鐵路開行公交化列車線路，因此市域公司作為開行公交化列車投資管理平臺最現實，也最合理。在可開行公交化列車的市域線路中，對于路局管轄的資產，可由路局增加資金投入進行改建，由市域公司租用既有線;對于需要擴能改造的項目，由市域公司投資建設，建設資金可考慮由鐵路局、成都市政府或其他社會投資者共同籌集。

3．3成都市市域鐵路開行公交化列車運營管理模式分析

3．3．1模式1:全部委托運輸管理模式

該模式下，市域公司與成都市政府簽訂政府財政補貼框架協議，與成都鐵路局簽訂委托運輸管理協議。

3．3．2模式2:網運分離運營管理模式

該模式與模式1的不同在于運輸企業向市域公司購買運營權，運輸企業可為第三方運營公司或鐵路局。運輸企業除完成運輸組織外，根據協議約定的經營目標，負責生產任務指標、成本費用、工資計劃的編制、下達和組織實施，并根據經營目標完成情況清算獲得的運營費用。而市域公司主要負責資產經營、資產監管，承擔法人財產的保值增值責任。

3．4成都市市域鐵路開行公交化列車運營管理模式對比分析

根據上述分析，對成都市市域鐵路開行公交化列車兩種運營管理模式的優缺點進行對比。

4結論

既有鐵路開行公交化列車的運營管理模式，在現實決策中選擇難度較大，需結合鐵路實際情況進行研究。(1)為促進既有線開行公交化市域列車的可持續發展，應在項目可行性研究階段理順開行公交化列車的既有線所有權人的權責，按照建立健全現代企業制度的要求明確運營管理模式。(2)由于運營管理模式受鐵路既有資產所有權、列流結構、票務票制、財務收支、安檢互信等因素的影響，需要結合既有鐵路實際情況，選擇適合公交化列車開行的運營管理模式。(3)從既有鐵路產權的歸屬上可將運營管理模式分為兩類:一類為既有鐵路產權屬于合資公司下的公交化列車開行運營管理模式，根據目前實際情況，既有線合資公司可在全部委托運輸管理模式、部分委托運營管理模式及網運分離模式中進行選擇;另一類為既有鐵路產權屬于鐵路總公司下的公交化列車開行運營管理模式，該模式下則為鐵路局自管自營。(4)對于不受干線列車影響的線路宜采用網運分離模式，有利于路網運輸能力、效率、效益最大化;對于受干線列車影響的線路，可根據實際情況靈活選擇適宜的運營管理模式。

參考文獻:

［1］趙海寬，王濤，宋鍇，等．基于路網效能最大化的合資鐵路運營管理模式探討［J］．鐵道運輸與經濟，2014(10):11－15．

［2］張信，宋米莎．國有鐵路運輸業突破收支兩條線管理體制的研究［J］．鐵道運輸與經濟，2002(11):4－5．

［3］項寶余．金山鐵路的建設、運營和管理狀況［J］．交通與港航，2014(4):10－11．

［4］劉彭雷．城際鐵路財務收支測算及影響因素分析［D］．北京:北京交通大學，2015．

［5］陳更．合資鐵路實體型公司運營管理模式的探討［J］．鐵道工程學報，2013(8):115－120．

作者：胡曉丹；宋元勝；曹琳尉 單位：中鐵二院工程集團有限責任公司