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摘要：在社會經濟不斷發展的今天，以行政管理為目的的公共資產管理效率評價顯得尤為重要。評估公共資產管理的行政效率，對于促進政府和經濟部門的發展，加強公共資產管理具有重要意義。評估公共行政資產管理效能時，應著重從實際出發，建立評估指標體系，從而更好地對其效率進行評估。本文在考察這一問題的過程中，運用不同的概念方法，思考和分析了基于層次的評價指標。

關鍵詞：行政事業性國有資產；績效管理；評價指標

評估公共資產管理的行政效率，必須注重對資產特性的確定。在國家和國際兩級，評價和評價制度的設計和實施應當更加有針對性，以有效地實現效能評價的目標。本文認為，政府公共資產包括商業企業、主管部門和獨立第三方等相關主體。對此，本文對績效衡量的內容、績效衡量的方法及其實施過程進行了分析，希望能對我國公共資產管理行政效率的評價有所幫助。

一、行政事業性國有資產管理績效評價內容概述

評估公共資產管理行政效率的重點在于資產的數量與質量，資產管理遇到的問題以及通過業績評估更有效地實現資產優化目標，都是重大挑戰。對國家行政管理的資產進行優化配置，使其與職能相適應，避免因長期破產而造成資產負債表的浪費，同時，在評估效率時，要特別關注公共資產的存量和管理的改善。

（一）資產清查

國有資產會計是國有資產管理的一個重要組成部分。清查過程中，要全面清點資產、設備和車輛，充分了解行政機關的財務狀況。存貨管理過程中，責任要分開，數據要有效記錄和處理，完善信息管理，確保信息準確可靠。

（二）資產清查結果匯總

盤查時，全面盤查是理解存貨問題的關鍵。不過，整合庫存也有助于解決此問題。當調整庫存結構時，必須根據行政和管理部門的具體特點保持有效的統計結果。如果考慮到維修費用，這些信息應被確定并明確記錄。與此同時，鑒于建立了資產管理系統并培養了實踐能力，資產必須有效地用于履行公共職能，研究結果的總結和分析必須有效地傳導于財產管理。

二、行政事業性國有資產管理績效評價指標賦值標準分析

評估公共資產管理的行政效率，避免單純從經濟效率的角度看待公共資產管理問題，應結合國家行政資產的基本特征進行研究與分析。公共資產管理具有多種利益關系。本文中描述的評估標準主要涉及以下幾個方面:

（一）資產保障水平指標

資產保障水平指標是反映資產單位信息的指標。評價該指標時，必須考慮到對資產的需求，并根據該公共職能的規定進行業績評估。

（二）資產規模指標

資產規模指標主要涉及公共資產的配置，主要依據資產總額、凈資產等指標、經營性資產占非生產性資產的比例。

（三）資產結構指標

資產結構指標反映固定資產、流動資產和公共資產的構成。行政公共資產管理績效評估要考慮管理能力，主要包括制度建設、組織建設、人員配備、信息量等四個方面。在這些機構中，主要是公共資產、辦公室和金融部門的管理，而不包括企業資產管理。目前，正在研究信息化進程中專業人員配置及是否有完善的信息管理系統。在績效評價過程中，應根據績效評價的規模大小，對與行政有關的公共資產管理效率進行評價和分析。

三、行政事業性國有資產管理績效評價實施流程

目前對公共資產管理效率的評價主要是在績效評估過程中，因為執行不力，治理效率低下，公共資產使用情況無法進行有效的評估，造成公共資產使用的低效、侵吞巨額公款。如何在實踐中完善公共資產管理，采用有效的績效評估方法，需要進行科學合理的設計。

（一）建立績效評價目標

確定公共資產的績效指標是評價行政效能的前提。為此，進行評價的主要目的是找出并澄清關鍵問題，針對這種情況，可從績效考核組織機構的角度加以考慮，根據實際考核需要，在部門內設立專門的考核單位，確定考核指標。評估要明確評估范圍，兼顧評估目標。同時，評估機構成立后，將集中力量設立一個主管機構，確保對其進行有效監督。鑒于此，專家委員會可以設立一個評價小組，負責評價指標框架和方案的制訂。

（二）注重細化各個部門的作用

評價過程中可建立第三方評價機構，對其進行監督指導。金融企業績效評估應著重于基于績效的績效評估的有效管理。評價時，應確保有關數據中包含的信息準確可靠，并將這些信息提供給金融部門。評估績效評估所提供的信息，應著重于對信息與評估所提供的信息的綜合分析。

（三）加強信息核查和取證

公共資產管理行政效率的評價，其評價結果的好壞，直接關系到公共資產管理的聲譽與效率。為此，必須加強信息核實和證據收集工作。為了確保信息的可靠性，在收集更為復雜的信息時，可采用問卷調查，也可通過實地考察收集證據。然而，財務部門在核查數據時，可使用第三方提供的資料，對數據進行更全面的分析和核查，而且，資料的客觀性和可靠性對于評估公共資產管理的行政效率十分重要。與此同時，在核實信息、收集證據之后，重點是評估結果和相關決策的公開披露，評估企業能夠發現存在的問題，積極整改。

四、行政事業單位國有資產管理績效評價指標構建中存在的問題

（一）缺乏完善的預算管理機制

編制公共資產管理績效指標時，必須考慮經濟部門的預算數據。公共資產管理人對公共資產管理不夠重視，對公共資產管理的重要性認識不足，應直接向行政機關報告糾正國有資產管理存在問題，否則會縮短公共資產的使用壽命，不利于資產經濟、社會效益的充分實現。由于沒有有效的預算管理機制來管理國有資產，行政企業不能一概而論調用相關指標，因此對國有資產績效的評價具有隨意性。業績測量是一種對資產管理可以進行實實在在量化打分的重要測量工具，能否利用得當，會對績效評估水平產生深遠影響。

（二）國有資產管理績效評價指標與實際脫節

公共資產管理績效評價指標應與公共資產管理的實際情況密切相聯，但當前行政事業單位的績效考核還不完善科學，有許多績效指標是以職工工齡和工作時間為依據確定的，無法充分調動職工積極性；在國有資產管理過程中，有些指標與企業的國有資產管理沒有關系，從而導致事業單位國有資產管理的落后。

（三）國有資產管理績效評價指標可行性差

由于公共資產管理績效指標的低效率，以及許多行政事業單位自設立以來未按績效指標進行績效評價，行政機關對國有資產管理效率的評價是依據國家統一標準；行政事業單位對績效考核重要性的認識不足，具體工作人員對績效考核指標的理解不夠透徹，因此，在實施固定資產管理的具體辦法時，沒有明確的量化指標對管理固定資產的行為進行約束；此外，行政事業單位缺乏對公共資產管理效率評價的控制和管理機制，評價具有隨意性，指標設置主觀性太強，這些都導致行政事業單位的公共資產管理水平較低。

（四）行政事業單位國有資產管理績效評價指標單一

行政當局在制定公共資產管理的績效指標時，必須考慮多種因素。效益指數的改善是綜合的，但國有資產管理績效評價指標相對單一。管理者很重視公共資產的有效利用，重視國有資產的盤點、技術維護，卻缺乏國有資產績效和行政企業資產使用效率的統一。

五、如何進一步完善行政事業單位提升國有資產管理績效評價指標

（一）建立完善的預算管理機制

政府各部門要建立健全預算管理機制，合理安排國有資產的使用和購置數量，有效地利用預算數據進行前期安排規劃，提高國有資產使用效率。要提高預算數據的科學依據和管理水平，切實檢查各項指標是否合理，建立相應的指標體系，保證國有資產管理預算數據的有效運用，發揮預算的主導作用。

（二）加強國有資產管理績效評價指標與實際工作的聯系

根據行政機關的實際情況，確定行政機關國有資產管理的評價指標，進一步加強業績考核制度。為了加強績效指標與績效指標之間的銜接，在制定績效指標時，要深入實際工作，找出公共資產管理中存在的問題，使績效評價真正發揮積極作用，確保評價的完整性和科學性。另外，行政部門在制訂公共資產績效指標時應征求工作人員的意見，改善評價指標的完整性，以確?？冃е笜烁玫穆涞貓绦?。

（三）提升國有資產管理績效評價指標的執行力

為充分發揮績效考評的積極作用，各行政單位必須積極貫徹實施相關績效指標考核工作，提高員工對績效評估的認識，通過績效評估指標約束員工行為，從而更好地管理公共財產。要建立監督管理機制，確?？冃е笜说玫截瀼芈鋵崳蕴岣咝姓挝坏膱绦行??？冃гu估制度的實施，為行政單位公共資產管理的全面完善提供可靠保障。

結束語

綜上所述，在評估政府行政資產管理的有效性時，重點應放在行政資產的實際狀況上，各業務單位應根據自身的特點，有效評價其活動；評估的重點應該是建立結合實際、方便可行的評估指標，以確保每個指標因素都得到充分運用。此外，還要注意在評價過程中制訂相應的實施流程，合理制定流程細節，使評價過程成為一個以專業績效考評為基礎的績效評價體系。而績效評價就是按照國家有關規定，以績效測量為工具，對國家行政資產進行評估，切實提高公共資產管理水平的有效手段。

作者：付春鳳 單位：國家廣播電視總局呼和浩特地球站