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摘要：高校固定資產為高校的教學科研和其它日常活動提供必要的物質保障。高校固定資產管理中存在思想觀念落后、管理制度不完善、管理團隊力量薄弱、部門之間職責不清、固定資產倉庫管理混亂、管理信息化水平較低等問題。如果說完善固定資產管理制度、強化固定資產管理的動態化考核是剛性的他律約束，那么加強固定資產管理宣傳和管理隊伍建設、提高固定資產管理意識和管理信息化水平，則是從自覺意識和自律行為方面增進固定資產管理效果。3q (經濟效益、出勤效率、感情效應)理念有助于促進固定資產管理中他律和自律的統一。

關鍵詞：高校固定資產管理；他律與自律；3Q 理念

加強高校固定資產管理，既有利于及時、真實、準確地反映固定資產價值，又有利于增強資源配置的合理性，有效促進固定資產保值增值效益，有效提高固定資產的使用效率和效益，以便更好地服務于高校發展。在高校固定資產管理過程中，筆者所在資管團隊針對存在困難和問題，探索性地采用 3Q 理念，正確處理經濟效益、出勤效率、感情效應的辯證關系，促進他律和自律相結合，使得固定資產管理更加規范，提高了固定資產的使用效率和效益。

一、高校固定資產管理中存在的問題

在外人看來，高校資產管理工作是一件“高光”的工作，似乎不僅清閑而且還權力大，管著固定資產的申購、招標、調撥和報廢等。實際上，要把高校固定資產管好管細是一項很煩瑣的工作，權力不大責任卻不小，肩負著盤活資產、調劑余缺、為高校教學科研提供物質保障服務的重任。筆者所在團隊在固定資產管理實踐中發現存在以下困難和問題：

1.思想觀念落后，管理意識不強，造成管理水平不足。一是由于高校固定資產的購置資金主要依賴國家財政撥款，固定資產長期以來都是無償使用，所以在資產管理方面成本效益意識淡薄、不計投入與產出；二是高校固定資產管理普遍存在著“重采購輕管理”現象，固定資產購置缺乏事前科學論證，盲目購置重復購置時有發生，從而使固定資產不能充分發揮其應有的作用，造成資產閑置浪費；三是部分高校的工作重心集中在教學和科研兩方面，廣大教職工認為固定資產不屬于自己個人的資產，忽視資產使用效率，有的甚至將自己系統登錄密碼交由他人登記操作，不會主動登錄資產管理系統核查自己名下資產，對自己名下資產心中無數。

2.管理制度不完善，管理體系不健全，導致資產管理無章可循。一是固定資產制度不健全，管理細則不明確，管理辦法不規范，管理程序存在混亂，沒有形成有效的資產管理體系，資產內控不到位，從而造成資產管理效率低下；二是固定資產管理的績效考核及評價機制缺失，沒有一套績效考核辦法和標準，也沒有建立相應的激勵和制約機制，造成工作執行力差，比如每年一次的固定資產清查，有些部門清查范圍不全面、不嚴謹，查到的問題整改難、落實難，因為所有這些問題都在沒有相應制度和管理體制約束下，長此下去，造成管理混亂，資源浪費。

3.管理團隊力量薄弱，專業性較差，嚴重制約著資產管理工作。本來，隨著高校建設的大發展，固定資產的需求越來越大，資產管理要求也越來越細化，導致高校固定資產管理任務日益繁重，因而客觀上要求加強資產管理團隊建設，但實際上管理團隊建設卻遠遠跟不上發展需要。一是高校資產管理部門人員配備不足，每人要管多項工作，有些工作涉及的部門多，部門之間溝通遲緩，工作執行力不高；二是二級部門沒有專職的資產管理人員，兼職管理員調動頻繁，流動性大，給資產管理工作帶來不便，造成各部門資產管理混亂不規范；三是管理隊伍整體素質不高，沒有設置相應的專業技術崗位人員，管理人員缺少資產管理方面的專業知識，對上級文件的學習不夠深刻、業務培訓不夠扎實，都是在繁忙的工作中邊學邊干摸索經驗，疲于應付，無法適應復雜變化的國有資產管理工作要求。

4.資產日常管理歸口多個平級部門，管理分散，容易形成部門之間溝通不暢或相互推諉，造成部門之間職責不清、資產管理不規范、效率低下，相應的績效考核形同虛設。比如，學校建造的實驗室項目，已投入使用很長時間，由于項目負責人沒有及時督促相關部門辦理驗收手續，相關人員調動導致項目遲遲沒有驗收，后來設備在使用過程中出現故障，就造成責任劃分上的糾紛。再如，在日常資產調撥過程，實物調配完畢，資產系統調撥申請，由于相關部門資產管理負責人不及時審核通過，辦理業務缺項延誤工作，導致該調撥流程終而未結，造成部門資產賬實不符，最終影響資產管理工作效率。

5.高校固定資產倉庫管理混亂，一是存在賬實不符、賬調疏漏等現象，二是倉庫中閑置資產和待報廢資產積壓成堆，不能及時盤活調劑和清理處置，未能發揮資產最大使用效益。例如，資產倉庫區域使用混雜，報廢和調撥同處一室，區域劃分不清，導致后續工作條理不清；再如，資產部門為解決全校各部門零星申購辦公家具之需，集中采購一批辦公家具，統一入庫，再分批調給需求部門使用，由于賬物沒有做到同步調撥，導致賬實不符；又如，倉庫待報廢資產早已處置完畢，但是資產賬目仍然存在，由于資管員工作失誤，缺乏監督，資產信息不能同步變更注銷，所以造成倉庫賬物不符。

6.相對于計算機信息技術的高速發展，高校固定資產管理系統功能不夠完善，資產管理信息化水平相對較低。比如，房屋管理信息化、大儀共享平臺信息化等系統功能都沒有建立健全；再如，沒有真正實現大數據共享平臺，學校相關信息系統缺乏對接，不能及時查詢到固定資產信息。高校固定資產管理應當與時俱進，積極利用網絡技術，打破時空限制，實現固定資產管理的網絡化、信息化、智能化，共享資源。必須看到，學校的固定資產管理水平，在一定程度上代表了學校的管理水平。如果不能及時解決固定資產管理中的這些困難和問題，勢必會帶來一系列負面影響，給管理部門深入開展資產科學化智能化帶來諸多不便。因此，資產管理要緊密結合學校辦學要求，合理配置資源，為進一步提高辦學效益、促進學校快速健康發展提供高效優質服務。

二、用 3Q 理念促進高校固定資產管理中他律和自律的統一

從上述資產管理實踐中所遇到的困難和問題可以看出，不管是思想觀念落后、制度不完善，還是部門溝通不暢、倉庫管理混亂，抑或是資產管理信息化水平不高，從根本上說還在于管理團隊建設薄弱。如果說完善固定資產管理制度、強化固定資產管理的動態化考核是剛性的他律約束，那么加強固定資產管理宣傳和管理隊伍建設、提高固定資產管理意識和管理信息化水平，則是從自覺意識和自律行為方面增進固定資產管理效果。

（一）完善制度化的他律規范

1.完善資產管理制度，建立健全固定資產管理體系。首先，以上級資產管理制度為指導，制定適合本校事業發展的全程性管理制度和操作規程，涵蓋固定資產的配置標準→計劃→招標→購置→驗收→安裝→使用→考核→清查→調劑→賠償→維修→處置等一系列管理過程，使資產管理有章可循、有據可依，使部門之間的相互配合能夠無縫對接。其次，建立健全高校固定資產內部控制制度，加強業務層面的內控建設，真正做到不相容職務相分離，禁止不相容職務交叉操作。具體來說，就是嚴格執行資產管理各環節中的風險與控制措施，內容包括：機構分工與授權范圍及權限內部控制制度、人員政治與業務素質標準內部控制制度、固定資產預算內部控制制度、驗收安裝內部控制制度、使用維護維修內部控制制度、調劑處置內部控制制度、內部報告控制制度、內部審計控制制度等。具體措施包括：設立專門且獨立的全口徑資產管理機構、建立固定資產網絡平臺、進行固定資產編碼管理、建立固定資產檔案管理制度、建立權責利相統一的考核制度等。最后，強化高校固定資產績效管理應用，強制性規定高校每年必須要開展一次固定資產績效考核工作，落實資產使用管理過程中的績效考核，尤其是大宗儀器設備資產應編制績效目標，確定在一定的期限內達到的產出和效果。要細化和量化績效指標，包括各類固定資產的配置標準、使用壽命、人才培養、科研成果、服務收入、功能利用開發等，同時做好績效監控、績效自評、績效評價及獎懲、推進績效信息公開，做到“花錢必問效、無效必問責”。

2.加強固定資產過程管理、建立長效管理機制。通過固定資產信息系統進行動態管理，隨時查閱掌握資產狀態，為學校的發展提供決策數據。一是加強固定資產管理審計和經濟效益審計，為固定資產管理把脈診斷。要提高內部審核人員的業務水平，建立科學規范的內部審計工作考核辦法，強化高校的資產風險管理，加強固定資產的事中、事后監控。要賦予審計人員更大的獨立性和權威性，以保障現代高校固定資產的安全與效益。二是資產管理職能部門每年至少一次進行全面固定資產定期清查，并加強不定期的抽查，及時發現問題、做好考評記錄并督促整改，通過清查工作，摸清家底，掌握固定資產的使用、保管、維修等情況是否正常，做到心中有數，制定并落實改進措施，保證固定資產的完整和安全。清查抽查內容包括固定資產的賬物是否一致，大儀資產維保是否及時，使用頻率是否在合理的范圍，各部門是否有閑置資產等等，不論是在用閑置、對外出租、出借還是新購置的固定資產，都納入清查范圍。整改措施包括：建立校內通用性資產的調劑平臺和專用設備的開放共享平臺，促進資產的優化配置，提高閑置資產的利用效率；做好資產清查工作，每一次清查都要嚴格監督和管理，把清查工作做實做細，各級管理人員要深入實際，采用“以賬對物、以物查賬、見物就點、見賬就清”的方法，清查的數據要如實記錄，對賬外資產要補齊手續，登記入賬，對于有賬無物的現象要進行嚴格追究，相關負責人必須承擔其應有的責任，從而使資產清查 真正起到摸清家底，促進工作的目的。另外，資產績效對固定資產管理起到全面的促進作用，資產績效評價不能將制度只是掛到墻上。考核指標體系要貫徹國家對高校固定資產管理的要求，要根據學校的實際需要來制定，要真正落到實處。

（二）以宣傳教育和思想溝通帶動自律規范

1.轉變管理觀念，強化管理意識，為自律規范提供內生動力。首先，領導層要高度重視，要把資產管理工作作為教學科研項的重要后備保障常抓不懈，像抓教學、科研工作一樣抓好學校的國有資產管理，向管理要效益，向管理要質量。要摒棄傳統的重購置輕管理、重使用輕效益的管理理念，要對固定資產配置進行科學規劃和多方論證，力保固定資產價值最大化。其次，資產管理職能部門要選好配好人員班子，資產管理人員責任心要強，具有良好的職業道德修養，工作職責明確，要樹立為學校的教育事業發展當好家管好物的決心。最后，加強全校資產管理宣傳教育，使全體員工充分認識到國有資產管理的重要性，認識到使好用好管好資產是每位教職工的職責，認識到學校資產管理工作不僅僅局限于資產管理部門、財務部門，而是全校師生員工都要積極參與的一項工作。

2.利用計算機和通信技術，形成信息化資產管理平臺，為自律規范提供技術支持。高校固定資產數量大、種類多、存放分散、使用周期較長，為優化資源配置、動態實時地掌握資產數據、提高資產的使用效率，必須運用現代化計算機信息技術進行輔助管理，提升資產管理信息化水平。資產管理信息系統是否先進、功能是否完善、操作是否簡單高效、運行是否安全穩對于資產管理信息化工作起著決定性的作用。首先，固定資產管理系統要完善，如開發房屋管理信息系統、大儀共享系統，資產管理要做到細化、動態化；系統功能開發要齊全，辦事流程要合理；其次，要把資產信息系統實現與其他相關系統對接，提高工作效率，也方便教職工迅速查詢到想要的信息，提高資源共享及師生滿意度。最后，加強管理人員信息化系統操作培訓，提高資產管理效率。資產管理人員要具有復合型特點，既有專業財會知識和管理技能，又有計算機信息技術和高度的事業心責任感，這都需要從思想引導、業務培訓和職業待遇等方面進行合理對待。

(三) 3Q 理念：從他律到自律的貫通

針對高校固定資產管理中存在的上述困難和問題，筆者認為，可以用 3Q 理念促進固定資產管理的他律和自律的統一。所謂 3Q，就是“錢”(經濟效益，這里主要指通過節流降低固定資產運行成本和通過合理報廢回籠資金促進固定資本周轉)、“勤”(出勤效率，取決于敬業精神和勤勉程度)和“情”(感情效應，指工作熱情和家國情懷)。從 3Q 之間的邏輯關系，我們可以看出客觀和主觀、他律和自律的內在有關系：經濟效益是社會主義市場經濟的客觀要求，出勤效率是提高有限資源使用效率、實現經濟效益和社會效益的必然要求，感情效應是提升出勤效率的內生動力。首先，要正確對待經濟效益。《中華人民共和國高等教育法》規定，“高等學校應當以培養人才為中心”，其任務是“培養具有社會責任感、創新精神和實踐能力的高等專門人才”，從這一點來看，社會效益是高校的首要選擇。但是，在社會主義市場經濟條件下，高等教育本質上也是具有經濟性的，只不過其經濟效益從屬于和服務于社會效益。相應地，高校的固定資產管理部門也應該在提高經濟效益方面負起自己應有的責任，其經濟職能主要表現為從“節流”上多下功夫，通過優化資源配置以提高有限資源使用效率、通過固定資產的高效管理使資產得到保值增值，減輕財政壓力及學校負擔，從而更好發為師生員工服務，更好地為教學科研服務。其次，事在人為，加強固定資產管理畢竟要靠管理人員及師生員工勤勉做事勤懇做人。勤是人生價值的標尺之一，勉是力為，懇是真誠，做事是基礎，做人是根本。從這個意義上說，打造一支具有強烈資產管理意識、敬業奉獻精神、專業管理素養的高校資產管理隊伍，是全面提升高校資產管理水平、促進高校資產管理可持續發展的人力資源保障。再次，只有對工作充滿感情，投入熱情，才會忠于職守，出勤出力。制度是刻板的，制度的執行也需要嚴守尺度，但同時制度的執行又需要感情關懷：一是要注重領導與資管員的感情溝通，二是要注重資管部門與二級單位資管員的感情溝通，三是要注重資管員隊伍與眾多師生員工的感情溝通，共同構建和諧、合規、高效的資管環境。

作者：陳霞 單位：江蘇理工學院資產管理處