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一、高校固定資產(chǎn)管理中普遍存在的問題

（一）閑置儀器設(shè)備共享共用機制不健全、缺乏績效評價制度

在高校固定資產(chǎn)的購置和使用過程中，各部門之間固定資產(chǎn)出現(xiàn)“貧富不均”現(xiàn)象，有的部門存在閑置情況，有的部門卻因為緊缺而向?qū)W校申請購置，而不是通過調(diào)劑的方式來優(yōu)化資產(chǎn)配置。目前，針對大型儀器設(shè)備設(shè)置了共享平臺，但對于閑置的儀器設(shè)備及家具缺乏共享機制，部門間不僅沒有實現(xiàn)優(yōu)勢的互補和資源的共享，反而互相攀比，造成資源的浪費。有些單位的大型貴重設(shè)備自購置以來利用率不高，但由于后期的實驗室建設(shè)和為了迎合人才的使用需求，二級單位待其達到使用年限后就提出了報廢處置申請，并購入了新的設(shè)備，針對大型貴重儀器設(shè)備缺乏績效評價制度。

（二）固定資產(chǎn)信息更新不及時、交接制度尚未建立

目前，所有固定資產(chǎn)均納入高等院校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，絕大部分業(yè)務(wù)實現(xiàn)了實時更新、動態(tài)化管理，但是實際工作中，有部分的信息更新需要二級資產(chǎn)管理員的主動完成，例如資產(chǎn)使用人的變動。二級單位有教師調(diào)崗或是退休時，有些教師會主動要求修改其名下的資產(chǎn)使用人，而大部分教師沒有這個意識，導致信息系統(tǒng)里有一定量資產(chǎn)的使用人信息不準確。另外，二級單位負責人變化后，新領(lǐng)導對于其部門的固定資產(chǎn)情況不完全掌握，未建立固定資產(chǎn)交接制度。教職員工辦理退休或調(diào)離本單位手續(xù)時，也缺乏個人領(lǐng)用資產(chǎn)的退還制度。

（三）固定資產(chǎn)處置的及時性有待提高

固定資產(chǎn)的處置是資產(chǎn)的“出口關(guān)”，是防止固定資產(chǎn)流失、確保國有資產(chǎn)安全與完整的一道關(guān)鍵“屏障”。雖然學校層面已出臺相應(yīng)的資產(chǎn)處置制度，但是個別部門資產(chǎn)處置意識淡薄，沒有嚴格按照規(guī)定處置固定資產(chǎn)，年久毀損、無維修價值的儀器設(shè)備及家具長期掛在固定資產(chǎn)的賬面上，廢舊資產(chǎn)堆放在實驗室或某角落。在之后的資產(chǎn)清查中，這些沒有經(jīng)過審批隨意堆置的資產(chǎn)直接作為盤虧處理，這樣就造成了固定資產(chǎn)的損失。

（四）固定資產(chǎn)責任追究制度落實不力

每次固定資產(chǎn)清查都會發(fā)現(xiàn)有些用戶單位存在一些資產(chǎn)賬實不符的問題，對于此類問題解決多采用行政干預，通過用戶單位部口負責人向下問詢，協(xié)商解決，最終的結(jié)果是沒有對失職的領(lǐng)用人及其管理人員進行追責及處罰。缺乏明確的處罰措施或處罰措施無法落地，久而久之，就會加重對固定資產(chǎn)管理控制的弱化。 

 二、對存在問題的原因分析

（一）各級管理者對固定資產(chǎn)管理意識淡薄、重視程度不夠

高校的資金主要來源于財政撥款，不需要進行成本核算。諸多高校一直以來以教學、科研為中心，資產(chǎn)管理部門的職責被弱化，體制內(nèi)“重財務(wù)、輕資產(chǎn)”的現(xiàn)象普遍存在，個別中層領(lǐng)導缺乏對國有資產(chǎn)管理的足夠重視。近幾年，所謂的加強、重視多停留于口頭層面，并未落實到具體行動中。以年度資產(chǎn)清查為例，對于找不到實物的資產(chǎn)，不全面搜查，就作為盤虧資產(chǎn)上報，詢問原因也是找各種理由解釋，最后都把問題交給資產(chǎn)管理處解決。筆者建議，把固定資產(chǎn)管理工作納入領(lǐng)導干部和員工的年終考核中，以提高各級領(lǐng)導干部及基層工作者對資產(chǎn)管理工作的重視程度。

 （二）資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)能力有待加強

從學校固定資產(chǎn)管理的實際分析，學校資產(chǎn)管理體系的根基是二級資產(chǎn)管理員。在實際工作中，固定資產(chǎn)管理員的配備不受重視，責任和業(yè)務(wù)能力參差不齊，有的單位管理員變動后不進行工作交接。有個別二級單位的固定資產(chǎn)管理員經(jīng)多次培訓仍不能正確使用資產(chǎn)管理系統(tǒng)。有些二級管理單位的負責人和管理員都是兼職的，主要忙于教學、科研和日常行政管理事務(wù)，在以往粗放式資產(chǎn)管理的思維慣性下，缺少主動學習這方面業(yè)務(wù)知識的能動性，不能適應(yīng)當前國家對資產(chǎn)管理規(guī)范化、精細化、效益最大化的要求，崗位責任落實不到位，應(yīng)付工作的思想較為普遍。

（三）固定資產(chǎn)管理制度體系不完善，有的制度落實不到位

對比各高校，往往采購、驗收、使用、調(diào)撥、清查和處置環(huán)節(jié)的制度都較為健全，但維護、績效和賠償環(huán)節(jié)方面的制度各有缺失。同時，更需要加強制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，特別是對違反規(guī)章制度的情況，需要嚴肅處理，切實提高制度的權(quán)威性，否則，再完善的制度體系也會流于形式，成為空文。

三、加強固定資產(chǎn)管理的對策

（一）轉(zhuǎn)變管理理念，提高對國有資產(chǎn)管理的重視程度

固定資產(chǎn)作為高校辦學的物質(zhì)基礎(chǔ)，是高校發(fā)展的前提條件。高校領(lǐng)導層首先應(yīng)轉(zhuǎn)變管理理念a，轉(zhuǎn)變“重購輕管”“重財輕物”的傳統(tǒng)觀念，加強并重視固定資產(chǎn)管理，將單位固定資產(chǎn)保值增值、管理使用效率等情況納入領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的范疇，并與各部門的年度績效考核相聯(lián)系。

（二）加強資源整合，建立健全閑置固定資產(chǎn)共享機制

隨著高校對教學、科研工作的重視，基礎(chǔ)實驗室儀器設(shè)備的數(shù)量、種類和規(guī)模不斷增多。對于如此龐大的儀器設(shè)備信息量，迫切需要建立規(guī)范化的“互聯(lián)網(wǎng) +”網(wǎng)絡(luò)共享管理平臺。閑置固定資產(chǎn)管理工作由國資處負責，學校各部門應(yīng)積極參加多余、閑置設(shè)備的調(diào)劑工作，盤活閑置資產(chǎn)。二級資產(chǎn)管理員對負責本部門的固定資產(chǎn)情況要進行動態(tài)掌握，及時將部門領(lǐng)導批準后的閑置資產(chǎn)向國資處上報，國資處根據(jù)上報結(jié)果進行審核和鑒定，全面掌握各使用單位的閑置固定資產(chǎn)狀況，將閑置資產(chǎn)信息及時在信息共享平臺發(fā)布，也可以發(fā)布資產(chǎn)需求公告，并支持關(guān)鍵詞檢索功能等。同時，對未使用或使用不當?shù)拈e置固定資產(chǎn)以及正常或非正常報廢的固定資產(chǎn)及時提出處置意見和建議，最大限度地發(fā)揮閑置固定資產(chǎn)的作用，減少閑置資產(chǎn)損失。資產(chǎn)管理者可通過此平臺加強資源的優(yōu)化配置，探索建立長期低效運轉(zhuǎn)、閑置資產(chǎn)的共享共用和調(diào)劑機制，對一些閑置資產(chǎn)和使用效率不高的資產(chǎn)進行合理調(diào)配，管控總量、用好增量、調(diào)節(jié)存量，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效益。

（三）加強團隊建設(shè)，提高資產(chǎn)管理員的業(yè)務(wù)能力

首先，應(yīng)充分調(diào)動各級管理人員的積極性，將固定資產(chǎn)管理納入二級資產(chǎn)管理員工作考核體系中，充分調(diào)動高校各職能部門、廣大教職工參與固定資產(chǎn)管理的積極性。其次，加強相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓學習，組織到固定資產(chǎn)管理較好的高校參觀學習。高校應(yīng)多渠道地培養(yǎng)專業(yè)管理員骨干隊伍，建立“一專多能，專業(yè)知識配套”的管理骨干人員，鼓勵支持資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)骨干學習財務(wù)會計、審計、評估等相關(guān)知識，并設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，滿足其考取相應(yīng)資格證書的迫切需求，另外建議實施有計劃的崗位輪換制度。各級領(lǐng)導應(yīng)充分認識到資產(chǎn)管理的重要性，把資產(chǎn)管理放在與資金管理同等重要位置，強化對資產(chǎn)管理的責任擔當意識，重視資產(chǎn)管理人員的配備，設(shè)專人承擔固定資產(chǎn)管理工作，資產(chǎn)管理員應(yīng)相對穩(wěn)定，工作調(diào)動時要實行嚴格的交接手續(xù)。國資處應(yīng)加強對二級資產(chǎn)管理員的業(yè)務(wù)指導、培訓、考核，并采取相應(yīng)的激勵措施，調(diào)動其工作的積極性。

（四）啟動績效評價，開啟獎懲機制

啟動固定資產(chǎn)管理績效評價，開啟獎懲機制是重要的改進對策之一。此前，陜西省教育廳曾出臺《陜西省高等學校國有資產(chǎn)管理考核辦法（試行）》，高校可根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的資產(chǎn)管理考核辦法，建立獎懲機制，將固定資產(chǎn)使用的考核結(jié)果進行校內(nèi)評比，對于使用狀況較好、利用率較高的個人與部門進行獎勵。同時，對于固定資產(chǎn)閑置，使用效率低下的部門或者個人給予一定的處罰，以期促進廣大師生員工對資產(chǎn)管理工作的重視，增強人人有責的意識，更好地提高資產(chǎn)管理水平和效益。

作者：劉俊華 單位：陜西科技大學