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一、低值易耗品管理中現(xiàn)存的問(wèn)題及原因

低值易耗品是指使用壽命超過(guò)一年，單位價(jià)值（含增值稅）在5000元以內(nèi)，未按固定資產(chǎn)管理但可重復(fù)使用且保持原實(shí)物形態(tài)的，為鐵路運(yùn)輸、生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營(yíng)管理而持有的有形資產(chǎn)。其自身的屬性有易消耗、易毀壞的特點(diǎn)，單方面認(rèn)為管理好不容易，缺乏管好用好的信心和決心。從一開(kāi)始在思想上就沒(méi)有引起足夠的重視，對(duì)低值易耗品的認(rèn)識(shí)存在偏見(jiàn)，認(rèn)為低值易耗品在資產(chǎn)中可有可無(wú)。

（一）低值易耗品存在狀況不清、管理混亂的現(xiàn)象

低值易耗品管理系統(tǒng)引進(jìn)初期，原先的管理臺(tái)賬存在品名、型號(hào)、價(jià)格、使用地點(diǎn)等狀況不明的情況。新購(gòu)置的物品在進(jìn)入系統(tǒng)時(shí)有很大的隨意性，該入賬的沒(méi)有入賬，以及入賬時(shí)信息不全、有誤等。已經(jīng)報(bào)廢、毀壞或遺失的低值易耗品在系統(tǒng)里沒(méi)有辦理相應(yīng)手續(xù)。辦理低值易耗品的交接手續(xù)只是表面形式，以致低值易耗品發(fā)生很多流失的情況。

（二）對(duì)低值易耗品管理認(rèn)識(shí)不深，管理不嚴(yán)格

個(gè)人領(lǐng)用的生產(chǎn)、辦公用品、生產(chǎn)工器具最常出現(xiàn)這種情況。有遺失或毀壞的，但卻沒(méi)有立刻執(zhí)行對(duì)應(yīng)辦法。有些低值易耗品破損程度較大，大多是因?yàn)槭褂萌说谋４婊蚴褂玫热鄙儇?zé)任心而導(dǎo)致，從而造成低值易耗品的毀壞。

（三）沒(méi)有嚴(yán)格的考核和獎(jiǎng)懲制度

低值易耗品的管理缺乏行之有效的獎(jiǎng)懲、考核制度，即使有些單位的考核制度較完善，也只是擺設(shè)，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，管理不善造成損失也沒(méi)人追究，考核又害怕得罪人，造成管理人員在治理上喪失了積極性不良后果。

（四）采購(gòu)計(jì)劃審批不規(guī)范

零星采購(gòu)多，而批量采購(gòu)少，隨用隨買甚至存在重復(fù)購(gòu)買的現(xiàn)象較多。購(gòu)入后處于不用或者很少用的狀態(tài)，利用率低。

二、改進(jìn)低值易耗品管理的建議

（一）明確各部門職責(zé)

歸口管理部門承擔(dān)低值易耗品備案審批、交付驗(yàn)收、臺(tái)賬備案、維修鑒定、檢查盤點(diǎn)、調(diào)劑調(diào)配、報(bào)廢處置的全過(guò)程職責(zé)，并做好低值易耗品系統(tǒng)動(dòng)態(tài)維護(hù)工作。采購(gòu)部門負(fù)責(zé)低值易耗品的采購(gòu)，對(duì)于專業(yè)性強(qiáng)或應(yīng)急低值易耗品，可授權(quán)委托管理部門或使用部門自行采購(gòu)；對(duì)符合電商直購(gòu)范圍的低值易耗品，原則上應(yīng)在“電商采購(gòu)平臺(tái)”采購(gòu)。財(cái)務(wù)部門執(zhí)行低值易耗品的預(yù)算管理、匯總報(bào)批及入賬事宜，并參與低值易耗品的購(gòu)買、清點(diǎn)、收貨及其他處置工作。及時(shí)掌握各車站（車間）、部門低值易耗品的需求申請(qǐng)，進(jìn)行梳理，分別匯總局控低值易耗品和段管低值易耗品，并在編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)予以考慮。各車站（車間）、部門應(yīng)設(shè)立專職人員負(fù)責(zé)對(duì)本車間、部門低值易耗品購(gòu)買要求的申請(qǐng)，以及建立使用臺(tái)賬、平常的維護(hù)、清點(diǎn)核查等工作。重點(diǎn)保障涉及運(yùn)輸生產(chǎn)、安全穩(wěn)定、職工生活所需低值易耗品。

（二）執(zhí)行預(yù)算管理制度

低值易耗品實(shí)行預(yù)算管理，購(gòu)置支出在單位下達(dá)的年度預(yù)算目標(biāo)范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排解決。局控低值易耗品應(yīng)明確品名、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、金額，由財(cái)務(wù)部門通過(guò)系統(tǒng)匯總上報(bào)。局控低值易耗品須嚴(yán)格控制在鐵路局集團(tuán)公司下達(dá)的購(gòu)置額度預(yù)算以內(nèi)。年度過(guò)程中確需新增及調(diào)整的，須提報(bào)書面申請(qǐng)調(diào)整報(bào)告，詳細(xì)說(shuō)明原因，報(bào)鐵路局集團(tuán)公司審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（三）建立科學(xué)的低值易耗品臺(tái)賬管理制度

已經(jīng)購(gòu)入的低值易耗品能及時(shí)入賬。歸口管理部門應(yīng)詳細(xì)記錄入庫(kù)的易耗品，及其發(fā)放、報(bào)廢、具體的使用部門等情形。臺(tái)賬各項(xiàng)目填寫齊全，從名稱、型號(hào)、數(shù)量、金額等方面進(jìn)行完整的管理。使用部門建立低值易耗品使用臺(tái)賬，清晰登記低值易耗品的領(lǐng)用、保存等情況，健全低值易耗品的臺(tái)賬信息，確保賬實(shí)一致、實(shí)物完整、管理有效。低值易耗品入庫(kù)時(shí)應(yīng)與增值稅專用發(fā)票開(kāi)具的物品名稱型號(hào)相符，型號(hào)不一樣的低值易耗品出入庫(kù)單也必須分規(guī)格型號(hào)填寫，禁止合并在一起。

（四）健全清查報(bào)廢制度

單位應(yīng)建立健全低值易耗品清查報(bào)廢制度，對(duì)于一些經(jīng)常使用的物品來(lái)說(shuō)，規(guī)定其使用年限，以此劃分正常或非正常損壞。由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)組織企業(yè)低值易耗品的清產(chǎn)核查工作。正常情況下每一年全數(shù)清點(diǎn)1次，每個(gè)季度舉行不定期檢查，檢驗(yàn)管理部門對(duì)低值易耗品管理工作是不是到位。對(duì)符合下列條件之一的低值易耗品，可申請(qǐng)報(bào)廢：一是重要結(jié)構(gòu)和零件消耗慘重、沒(méi)法修理的，或修理數(shù)額太大不經(jīng)濟(jì)的；二是因事故或意外災(zāi)害造成嚴(yán)重破壞、無(wú)法修復(fù)的；三是因能耗過(guò)大、無(wú)法改造、繼續(xù)使用得不償失的；四是因污染環(huán)境超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)法改造的；五是國(guó)家強(qiáng)制報(bào)廢的；六是法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。對(duì)于需要報(bào)廢的低值易耗品由專門的鑒定小組鑒定簽字確認(rèn)，填寫《報(bào)廢鑒定單》。鑒定小組由歸口管理部門牽頭組織，并召集財(cái)務(wù)部門、使用部門、紀(jì)檢監(jiān)察組織共同組成。核實(shí)后據(jù)此銷賬。按期舉行低值易耗品的盤點(diǎn)報(bào)廢，避免浪費(fèi)。管理部門依照?qǐng)?bào)廢程序按期對(duì)報(bào)廢的低值易耗品進(jìn)行處理，處理殘值全部上交財(cái)務(wù)部門。對(duì)于由主觀原因造成的資產(chǎn)損失，需要查明原因，明確責(zé)任，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)鑒定價(jià)格進(jìn)行賠償。低值易耗品一旦報(bào)廢就應(yīng)當(dāng)及時(shí)銷毀。對(duì)于可以回收再利用的，可以改造后繼續(xù)使用。

（五）建立監(jiān)督制度

鐵路單位內(nèi)部的監(jiān)督制度是提升低值易耗品管理的有效手段。不斷完善低值易耗品清查盤點(diǎn)制度、維修制度、責(zé)任賠償制度等，制定專人專管，嚴(yán)格按制度管理低值易耗品，保證低值易耗品的各項(xiàng)制度能正常應(yīng)用。在審批、購(gòu)買、使用、保存等步驟中完成各自的任務(wù)，企業(yè)制定誰(shuí)的問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)的監(jiān)督機(jī)制，禁止互相推脫責(zé)任，結(jié)合獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任心，鞭策他們培養(yǎng)勤儉、仔細(xì)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。企業(yè)要堅(jiān)持低值易耗品的管理原則，計(jì)劃與實(shí)際、控制與監(jiān)督，主管與分管的管理原則，各司其職，分工合作。

（六）查處侵占公物的行為

把低值易耗品的管理納入車站（車間）、部門的月度考核，低值易耗品的管理情況納入領(lǐng)導(dǎo)離任的審計(jì)內(nèi)容。如果由管理人員變動(dòng)，先交接，再進(jìn)行人員變動(dòng)。對(duì)丟失損壞的物品，由原管理人員查明原因并承擔(dān)責(zé)任。

（七）加強(qiáng)入庫(kù)管理

統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)渠道，制止多頭購(gòu)置。購(gòu)買物品時(shí)需要事先制訂計(jì)劃，領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)審批，統(tǒng)一購(gòu)買，依據(jù)報(bào)銷單據(jù)錄入臺(tái)賬和系統(tǒng)中。管理部門按照使用部門的實(shí)際需要，填寫《購(gòu)入申請(qǐng)單》，由特定的采買人員購(gòu)買，采買人員嚴(yán)格按《購(gòu)入申請(qǐng)單》的需要購(gòu)買，做到貨比三家，并開(kāi)具正式合規(guī)的增值稅專用發(fā)票，在入庫(kù)單上填寫供貨單位的聯(lián)系方式，便于日后出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)查找維修。統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)，控制濫購(gòu)及浪費(fèi)。

（八）加強(qiáng)領(lǐng)用管理

歸口管理及使用部門應(yīng)共同對(duì)采購(gòu)的低值易耗品進(jìn)行驗(yàn)收，確保采購(gòu)質(zhì)量，嚴(yán)把入庫(kù)關(guān)；財(cái)務(wù)部門依據(jù)入庫(kù)憑證等將低值易耗品價(jià)值入賬。未經(jīng)辦理驗(yàn)收入庫(kù)的，不得直接發(fā)放使用。低值易耗品一律實(shí)行請(qǐng)領(lǐng)審批制度，歸口管理部門應(yīng)根據(jù)經(jīng)審批的請(qǐng)領(lǐng)憑證發(fā)放實(shí)物，登記相應(yīng)臺(tái)賬。低值易耗品的外借要執(zhí)行嚴(yán)格的制度。到了規(guī)定日期卻仍未歸還的低值易耗品應(yīng)該責(zé)令經(jīng)辦人限時(shí)收回，確實(shí)無(wú)法及時(shí)歸還的應(yīng)當(dāng)設(shè)定收回的時(shí)限。毀壞以及無(wú)法回收的低值易耗品，應(yīng)由借用人負(fù)責(zé)償還。對(duì)于那些不愿賠償或者沒(méi)有能力賠償?shù)模瑒t讓管理部門或批準(zhǔn)人負(fù)責(zé)賠償。

（九）提高員工的思想認(rèn)識(shí)

強(qiáng)化對(duì)低值易耗品管理辦法的宣傳，幫助員工進(jìn)行愛(ài)惜企業(yè)財(cái)富的思想教育，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)各項(xiàng)規(guī)章制度，提高員工管好用好公有財(cái)產(chǎn)的意識(shí)，以及遵章守紀(jì)的自覺(jué)性。管理人員及使用人員應(yīng)當(dāng)對(duì)職責(zé)內(nèi)的低值易耗品時(shí)常抽檢，如果發(fā)現(xiàn)了毛病，自己能夠進(jìn)行簡(jiǎn)單的維修。增強(qiáng)維修隊(duì)伍的開(kāi)發(fā)建設(shè)，幫助保管人員及領(lǐng)用人等定期進(jìn)行日常簡(jiǎn)單的維修保養(yǎng)知識(shí)培訓(xùn)，通過(guò)組織維修保養(yǎng)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)等方式，提升職工維修易耗品的積極性、保養(yǎng)知識(shí)的全面性，以達(dá)到提升低值易耗品的整體管理水平的目的。

三、結(jié)語(yǔ)

鐵路企業(yè)屬于資產(chǎn)密集型企業(yè)，各類低值易耗品種類繁多，占總體流動(dòng)資產(chǎn)的比例相當(dāng)大。因此，低值易耗品應(yīng)管理也是加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，管理者應(yīng)改變“重購(gòu)置、輕治理”的觀念，同時(shí)引導(dǎo)車站（車間）、部門進(jìn)行強(qiáng)化管理，培養(yǎng)職工節(jié)能降耗的意識(shí)，上下同心，避免浪費(fèi)的現(xiàn)象出現(xiàn)。從提升資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、精細(xì)化著手，努力挖掘資產(chǎn)管理潛力，切實(shí)提高鐵路企業(yè)資產(chǎn)使用效率和經(jīng)濟(jì)效益。

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作者:王曙陽(yáng) 單位:中國(guó)鐵路西安局集團(tuán)有限公司延安車務(wù)段