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《環境衛生工程雜志》2014年第三期

1國內外廢舊衣物回收現狀

1.1美國美國作為經濟發達、技術先進的國家，其處理方式具有一定的代表性和長遠參考價值。廢棄紡織品公司進行包括廢舊衣物和其他廢舊紡織品的回收、分類、加工、出口以及銷售到不同市場，多數紡織品分類公司規模很小。廢舊紡織品按照不同用途進行分類后，根據體積數量可建立倒金字塔模型，由上而下依次是舊服裝市場、加工成為新產品、擦拭和拋光布、掩埋和焚燒、高價值衣物，見表1。舊服裝市場主要指出口到發展中國家或作為賑災物品，加工成為新產品是指加工變成纖維原料再生產或重新設計改造成為產品，擦拭和拋光布則用于工業生產，高價值衣物指有紀念意義時裝、附件、文物和設計作品。

1.2國內其他城市廢舊衣物回收現狀上海垃圾分類試行“2+3”模式，環衛部門負責回收廚余果皮（濕垃圾）和其他垃圾（干垃圾），回收企業負責回收有害垃圾、玻璃、廢舊衣物。廢舊服裝回收利用項目已作為循環經濟和清潔生產專項項目，被列入《上海市2012—2014年環境保護和建設三年行動計劃》，由上海緣源實業有限公司具體實施。2011年，全市設有380個回收箱，回收廢舊衣物135t。2012年，隨著政策調整，上海加大回收力度，全市共設置996個回收箱，回收廢舊衣物量達到305t，預計在2014年底廢舊衣物回收箱將全面入駐上海市有正規物業管理的1.2萬個小區。回收的衣物經過分類、消毒處理，八成新以上的捐贈給慈善機構，約占15%；8%的毛衣經過消毒后送往6個愛心編結室，志愿者們拆線后重新為希望小學免費編織毛衣；其余破損、沒有穿用價值的舊衣物，送到加工企業經纖維化制成可再利用的工業原料。蘇州廢舊衣物的回收以民間組織捐贈、政府鼓勵為主。目前，園區一家民間慈善機構———長江平民教育基金會已在園區民政等部門的支持下開展捐贈工作。2007年以來，先后在園區春之韻、楓情水岸、湖左岸、天域、加城等近30個社區開展回收捐贈工作。受技術條件和環保要求限制，蘇州目前沒有專業回收處理舊衣服的公司，僅有少部分由廢品收購店以公益性的形式經營，回收平均價格僅有0.6元/kg，本身不具備盈利能力。

2深圳居民廢舊衣物處理方式及存在問題

2.1處理方式①贈送給親朋好友。再次使用之后依然會進入后3種渠道。②捐贈給慈善機構。深圳民政局在各區均設有專門捐助接收站或捐贈中心接收居民捐贈的衣物。③當做廢品出售。目前廢舊衣物的回收價格受處理規模制約，較為低廉，僅有0.2~0.6元/kg，相比電子產品、金屬、紙張、塑料等可再生資源，回收量較少。④直接丟棄。在捐贈渠道不暢和售賣價格低廉的情況下，居民選擇直接丟棄導致大量廢舊衣物流入生活垃圾處理渠道。寶安區去年年底啟動了廢舊衣物的回收工作，由企業在西鄉桃源居、沙井棕櫚堡等50多個小區放置衣物回收箱進行回收。截至2013年6月已回收廢舊衣物10799kg，通過公益團體捐出508kg，4月、5月、6月衣物回收量分別為3818、2801、2669kg。其他各區在個別小區內也放置有衣物回收箱，但分布零星，不成規模。

2.2廢舊衣物處理存在問題1）多數區域捐助網點分布較散，沒有提供上門接收服務，且對接收的衣物有一定的要求，見表2。因此相當一部分居民不愿花費時間和精力專程外出捐贈，大量廢舊衣物進入填埋場或焚燒廠處理。2）捐贈的廢舊衣物后續處理成本高，受納容量小。捐助中心對接收的舊衣物要進行清理、消毒、分類包裝，儲存到一定數量時，再運送到對口幫扶的貧困地區，每個環節都會產生費用。一節貨運車廂的物資送到甘肅需要運費2.5萬多元，還不包括通過汽運送入縣、鎮、鄉、村的費用，過高的成本制約了捐贈的廢舊衣物流通量。寶安區啟動廢舊衣物回收工作以來捐贈率僅4.7%。3）民間回收市場魚龍混雜，翻新售賣和非法加工頻現。5月市場監管部門查處了坪山一家黑工廠，該廠從廢品回收站和制衣工廠回收廢舊衣物，經分揀、清洗、重新貼牌和打包之后銷往非洲，現場分揀環境惡劣，缺乏消毒設備，難以保證衛生安全。黑心棉問題同樣長期存在，屢禁不止，不法分子使用的部分原料就來自廢棄的絮用纖維制品。4）對合作的廢舊衣物回收企業缺乏有效的監管機制和手段。市內多數區域對廢舊衣物的回收采取放任自流的態度，部分物業管理單位甚至不清楚小區內廢舊衣物回收箱是哪家企業放置的，更無從了解廢舊衣物的去向。政府與企業的合作采取“鼓勵”的態度，未提供更多的支持，也沒有建立對廢舊衣物回收的全程監管機制。在缺乏監管的基礎上建立的信息報送和公開制度必然缺乏公信力，也使政府承擔了一定的行政風險。

3深圳廢舊衣物回收模式的建立

3.1政府定位深圳垃圾減量分類工作由市城管部門主管，廢舊衣物的回收應由市城管部門主導，可明確的責任包括垃圾減量分類理念和知識的宣傳，配套收集設備的規劃布局和建設過程中的指導，以及監管制度的建立。民政局負責指導、統籌全市捐贈舊衣物的管理工作，是末端流通較為重要的一方，同時也是面向社會的慈善代言人，針對廢舊衣物回收的專項宣傳擁有先天的資源優勢。市場監管部門應承擔對市場和企業合法運行的檢查監督責任。

3.2企業定位企業可從2個方面介入。一是服裝生產銷售企業回收。服裝企業依靠自身發達的銷售網絡和成熟的生產渠道，在回收網絡和再利用方面具有優勢。今年3月起，瑞典快時尚品牌H&M在上海的淮海路店以及陸家嘴正大廣場店試行“舊衣回收”項目，回收顧客閑置舊衣服，返回購衣優惠券。舊衣由H&M上海門店送到位于昆山的倉庫，經簡單分揀后，運回瑞典交給回收公司I：CO做后期循環利用。日本著名休閑品牌優衣庫也在多個國家回收已銷售的服裝，用于捐贈給不發達地區。二是專業的廢舊衣物處理公司回收。專業公司以廢舊衣物回收為利潤基點，效率相對較高，在與政府合作時也更靈活多變，可隨時根據政策變化進行調整。專業公司承擔企業責任，負責布點、收運、分揀和處理工作。

3.3公益組織是政府與企業聯結的紐帶服裝生產銷售企業介入的因素有多種，如舊衣資源、環保形象、促銷等多方面，專業的廢舊衣物處理公司的介入則離不開經濟利益的驅動。因此，在廢舊衣物回收上，“有限政府”應表達出的“公益性”與企業運作的“市場性”之間還需要一座橋梁進行協調和平衡，這座橋梁就是公益組織。深圳廢舊衣物回收模式應當是由政府引導監督，企業投資參與，公益組織運營，在保障企業利益的前提下，最大限度把利潤投入公益事業，例如以基金的形式資助捐贈衣物所需的處理和運輸費用，流程見圖1。為保證各環節的暢通和公開公正，還需要建立相應的監管、信息報送和公開制度將各方緊密聯結。

4政策建議

1）加強廢舊衣物回收宣傳，發動社會力量參與。通過發放資料和利用各環保、慈善網站宣傳垃圾減量分類理念，倡導綠色消費，在全社會樹立減少使用和全資源回收的觀念。利用公益組織深入社區、工廠開展宣傳，定期組織廢舊衣物的捐贈活動，鼓勵更多人將閑置不用的衣物收集起來，參與捐贈活動，使物盡其用。2）制定相應的法規政策，逐步健全深圳廢舊衣物回收政策體系。研究制定廢舊衣物回收利用管理辦法，明確主管部門和相關部門的職能。結合效益分析，研究制訂廢舊衣物處理公司優惠政策及補貼方法的必要性，為新成立公益組織運作模式提供依據。建立監管制度，規范管理，對廢舊衣物去向嚴格把關，定期向社會公布。3）完善社區網點布局，建設加工分揀站等設施平臺。以網點為基礎，逐步構建廢舊衣物回收網絡體系，逐步形成“居民產生－網點收集－平臺分揀－捐贈利用”的回收網絡體系和“資源－產品－廢舊產品－再制造產品”的循環經濟模式。4）研究廢舊衣物回收再利用技術。依靠技術創新，降低廢舊衣物的再利用成本，提高纖維化原料的回收比例和再生產質量。擴大廢舊纖維回收再利用范圍，在更多領域發揮作用。探索建設廢舊衣物回收處理生產線，形成一個完整的產業鏈條，在未來為殘疾人、低保人群等提供就業安置場所。5）加強市場執法檢查，嚴格查處非法收售廢舊衣物行為。加強廢舊衣物市場監管，定期組織檢查，重點監控廢品收購站銷售渠道，接受市民舉報，防止廢舊衣物被非法地下加工作坊回收后二次銷售或制作偽劣產品。

作者：劉榮杰單位：深圳市生活垃圾分類管理事務中心