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《科協(xié)論壇雜志》2015年第三期

一、科協(xié)《章程》——科協(xié)制度體系建設核心

《章程》是科協(xié)制度體系的高度凝練，是科協(xié)一貫倡導的基本價值理念、基本經驗、基本理論的集成，它處在科協(xié)制度體系建設核心位置。

(一)《章程》體現了科協(xié)的核心價值觀要素[4]1《.章程》體現了核心價值觀的“價值理想：報效祖國”《章程》表述“團結和動員科學技術工作者以經濟建設為中心，......建設創(chuàng)新國家.....推動社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設，構建社會主義和諧社會，為實現中華民族偉大復興而努力奮斗”。其體現了科協(xié)人民團體核心價值觀的“價值理想：報效祖國”這一價值要素。2《.章程》體現了核心價值觀的“價值目標：服務社會”《章程》表述“為經濟社會發(fā)展服務，為提高全民科學素質服務，為科學技術工作者服務”。其中的“三服務”可以概括為“服務社會”,其文化內涵體現了科協(xié)核心價值觀“價值目標：服務社會”這一價值要素。3《.章程》體現了核心價值觀的“價值定位：促進科學發(fā)展”《章程》表述“促進科學技術的繁榮和發(fā)展，促進科學技術的普及和推廣，促進科學技術人才的成長和提高，促進科學技術與經濟的結合”。其中的“四促進”可以概括為“促進科學發(fā)展”，其文化內涵體現了科協(xié)核心價值觀“價值定位：促進科學發(fā)展”這一價值要素。4《.章程》體現了核心價值觀的“價值途徑：建家交友”《章程》表述“反映科學技術工作者的建議、意見和訴求，維護科學技術工作者的合法權益”“表彰獎勵優(yōu)秀科學技術工作者，舉薦科學技術人才”“反映基層科學技術工作者的建議、意見和訴求，維護其合法權益，促進其生活和工作條件的改善”。上述表述可以概括為“建家交友”，其文化內涵體現了科協(xié)核心價值觀“價值途徑：建家交友”這一價值要素。5《.章程》體現了核心價值觀的“價值追求：獻身創(chuàng)新”和“價值規(guī)范：求實協(xié)作”《章程》表述“倡導獻身、創(chuàng)新、求實、協(xié)作的精神”。其文化內涵體現了科協(xié)核心價值觀“價值追求：獻身創(chuàng)新”和“價值規(guī)范：求實協(xié)作”這兩個價值要素。

（二）《章程》規(guī)定了科協(xié)的工作職能及任務1.《章程》規(guī)定了科協(xié)的學術工作職能及任務“開展學術交流，活躍學術思想，促進學科發(fā)展，推動自主創(chuàng)新?！薄敖M織科學技術工作者為建立企業(yè)為主的技術創(chuàng)新體系、全面提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力做貢獻?！薄伴_展民間國際科學技術交流活動，促進國際科學技術合作，發(fā)展同國外的科學技術團體和科學技術工作者的友好往來?！边@些規(guī)定明確了科協(xié)的職能及任務。2.《章程》規(guī)定了科協(xié)的科普工作職能及任務“弘揚科學精神，普及科學知識，傳播科學思想和科學方法。捍衛(wèi)科學尊嚴，推廣先進技術，開展青少年科學技術教育活動，提高全民科學素質?！薄伴_展繼續(xù)教育和培訓工作”“興辦符合中國科學技術協(xié)會宗旨的社會公益性事業(yè)”。這些規(guī)定明確了科普工作的職能及任務。3.《章程》規(guī)定了科協(xié)的決策咨詢工作職能及任務?！敖M織科學技術工作者參與國家科學技術政策、法規(guī)制定和國家事務的政治協(xié)商、科學決策、民主監(jiān)督工作”；“開展科學論證、咨詢服務，提出政策建議，促進科學技術成果的轉化；接受委托承擔項目評估、成果鑒定，參與技術標準制定、專業(yè)技術資格評審和認證等任務”。這些規(guī)定明確了決策咨詢工作的職能及任務。4.《章程》規(guī)定了科協(xié)的培養(yǎng)人才工作職能及任務“反映科學技術工作者的建議、意見和訴求，維護科學技術工作者的合法權益?！薄氨碚锚剟顑?yōu)秀科學技術工作者，舉薦科學技術人才?！薄巴苿咏⒑屯晟瓶茖W研究誠信監(jiān)督機制，促進科學道德建設和學風建設”。這些規(guī)定明確了科協(xié)培養(yǎng)人才工作的職能及任務。

（三）《章程》規(guī)定了科協(xié)的工作規(guī)范和行為準則《章程》規(guī)定了“全國代表大會行使的五條職能”，規(guī)定了“全國委員會行使的五條職能”，規(guī)定了常務委員會“在全國委員會閉會期間”的任務，規(guī)定了科協(xié)十一條職能任務，是科協(xié)一切工作的規(guī)范；規(guī)定了“團體會員的義務和權利”“基層組織規(guī)定個人會員的義務和權利”“地方科協(xié)的四條”“基層組織的五條任務”等行為規(guī)范和準則；同時規(guī)定了違反章程行為的處罰規(guī)定等。建議《章程》應在科協(xié)“九大”對“民主選舉”制度做出相應具體規(guī)定；“科協(xié)代表大會代表任期制度”等有關內容在《章程》中應得到體現。

二、科協(xié)“民主辦會”制度[5]——科協(xié)制度體系建設目標

（一）科協(xié)“民主辦會”制度的內涵1.堅持黨的領導——“民主辦會”的方向黨組通過各級科協(xié)代表大會制度，實施對人民團體及所屬科技社團的領導，保證黨的路線方針政策和決策部署在科協(xié)人民團體中的貫徹落實；支持科協(xié)全委會、常委會依照法律和科協(xié)章程獨立負責、協(xié)調一致地履行職責、開展工作；領導科協(xié)機關黨委在機關黨員工作人員中發(fā)揮管理、監(jiān)督、聯(lián)系和服務作用，保證科協(xié)常委會、全委會決議在機關中切實得以執(zhí)行和落實，發(fā)揮科協(xié)黨組在“民主辦會”中協(xié)調各方的領導核心作用。2.嚴格履行《章程》——“民主辦會”的組織規(guī)程和行為準則《章程》是各級科協(xié)及所屬團體的組織規(guī)程和行為準則，它是科協(xié)人民團體“民主辦會”制度和履行職責開展一切工作和活動的根本依據。3.完善科協(xié)代表大會制度——“民主辦會”的根本層面制度科協(xié)代表大會是科協(xié)人民團體中的最高權力機構；科協(xié)全委會及其由它產生的科協(xié)常委會是決策機構，在科協(xié)常委會領導下成立各工作委員會，發(fā)揮常委和委員作用，是議事機構；科協(xié)機關落實全委會和常委會決議是執(zhí)行機構。4.突出科技工作者的主體地位——“民主辦會”的本質科協(xié)“民主辦會”制度的本質是突出科技工作者在團體中的主體地位和作用。以擴大科技工作者對科協(xié)工作的知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權為“民主辦會”的重點，以推進學術民主、會務民主、財務民主為“民主辦會”的基本內容，以發(fā)揮科技工作者在團體事務中的決策主體、管理監(jiān)督主體、行為主體和服務主體作用，提高科技工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性為“民主辦會”的目標。5.擴大基層民主——“民主辦會”的基礎各級學會是科協(xié)的組成組織，廠礦企業(yè)、大專院校、科研院所科協(xié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)科普協(xié)會是科協(xié)的基層組織，這些組織是科協(xié)實施“民主辦會”制度的基本單元，也是基層自治組織，按照法律和科協(xié)《章程》自我治理和自我約束。6.健全民主選舉制度——“民主辦會”的關鍵改善科協(xié)代表大會的代表結構，提高基層組織一線代表比例；擴大代表大會代表對提名推薦候選人的參與，改進候選人提名方式；完善會內選舉辦法，改進和規(guī)范選舉程序和投票方式；制定科協(xié)組織選舉辦法，成熟后建議在《章程》中增設“民主選舉”一章。7.密切政協(xié)的科協(xié)界委員與科協(xié)組織的聯(lián)系——“民主辦會”的重要環(huán)節(jié)發(fā)揮科協(xié)有關部門對政協(xié)科協(xié)界委員的聯(lián)系、服務和互動作用，及時將科協(xié)調研咨詢成果或科技工作者建議轉換成政協(xié)的提案，通過科協(xié)界委員向政府有關部門反映，實施對政府部門的監(jiān)督，以提升科協(xié)界委員的參政議政能力，是協(xié)商性民主建設的重要內容。8.實行科協(xié)代表大會代表任期制度——“民主辦會”制度建設深化的體現所謂的代表任期制，即是其“任期與同級代表大會當屆屆期相同，并在任期內擁有相應的權利和義務，履行相應的職責，發(fā)揮相應的作用，通過代表行使權力、發(fā)揮作用的過程來體現代表大會作為最高權力機關的作用，從而完善代表大會制度，推進人民團體內部的民主建設?！盵6]這是中國科協(xié)完善代表大會制度的重要舉措，是推進科協(xié)團體內部民主建設的重要制度設計，是對科協(xié)“民主辦會”制度的深化和發(fā)展。

（二）科學統(tǒng)籌“民主辦會”制度建設的“三個”關系1.科協(xié)黨組織實行“民主集中制”、機關實行“逐級負責制”（行政首長負責制）與團體實行“民主辦會”制，科學統(tǒng)籌“三制”之間的關系在科協(xié)人民團體中“堅持黨的領導”，就是把黨的主張和要求、路線和方針政策通過科協(xié)代表大會、全委會、常委會的法定程序變成科協(xié)團體章程所規(guī)定的條文和通過的決議，最終轉化成所屬團體和廣大會員及其科技工作者的自覺行動；“發(fā)揮科技工作者的主體地位和作用”，就是發(fā)揮各級科協(xié)組織民主選舉產生的代表，反映基層科技工作者的呼聲和要求，在團體事務中發(fā)揮民主決策、民主監(jiān)督、民主管理作用，保證團體領導機構決策科學化民主化；“團體依法和章程獨立負責、協(xié)調一致開展工作”，就是科協(xié)團體不僅民主辦會、更要依法辦會，在法律允許的范圍內、在章程要求的框架內獨立負責、三者協(xié)調一致的開展工作。在團體的事務中以黨的領導制度代替團體領導制度是“黨群不分”，以機關領導制度代替團體領導制度是“政群不會”，兩者都影響科協(xié)人民團體“民主辦會”制度正常運行。2.科學統(tǒng)籌科協(xié)組織的權力機構、決策機構和辦事機構“三構”之間的關系按科協(xié)章程規(guī)定，科協(xié)全國代表大會是科協(xié)最高權力機構；它選舉產生的全委會和在其閉會期間領導科協(xié)工作的常委會，是決策機構；科協(xié)書記處在常委會領導下主持科協(xié)日常工作，是執(zhí)行機構或辦事機構；常委會領導下的各工委和專委是議事機構。有時辦事機構有越位施行決策機構職能的現象。黨的十六屆三中全會對完善公司法人治理結構提出要求：“形成權力機構、決策機構、監(jiān)督機構和經營管理者（執(zhí)行機構）之間的制衡機制”?，F代企業(yè)法人治理結構有“監(jiān)事會”、政黨治理結構有“紀檢委”，那么社團法人治理結構是否應有“監(jiān)督機構”？由于“監(jiān)督機構”這一治理層次缺失，影響系統(tǒng)的正常運行。當然“監(jiān)督機構”如何設計、采用什么形式都是應該探索的。3.科學統(tǒng)籌科協(xié)代表大會、全委會、常委會“三會”之間的關系在民主辦會實踐中，經?？吹娇茀f(xié)或學會的專兼職工作人員違反民主程序，將“三會”程序混淆的現象。例如在換屆選舉中不是按照代表大會—全委會—常委會選舉程序進行選舉，經常采用“一票插到底”的錯誤作法，這種現象在學會的會員代表大會表現尤甚；每年一些地方科協(xié)召開常委會、全委會討論審議工作報告或決定重大事項時，不是按照常委會—全委會的決策程序（順序）進行，經常采用“一攬子會議”來決策的錯誤作法。一些地方科協(xié)全委會、常委會制度不健全、不完善成普遍現象，越往下此類現象越嚴重。常委會、全委會會議質量不高，委員、常委缺席會議，甚至出席不到半數現象也不在少數，有時出現了開成科協(xié)工作會議的尷尬情景。還有科協(xié)代表大會無故延期（反映一些專職主席章程觀念淡漠）；科協(xié)常委會每年只召開一次例會，會議質量不高缺乏實質內容；科協(xié)常委會下不設各工委等議事機構，致使常委、委員缺乏與科協(xié)聯(lián)系的機會。部分科協(xié)兼職主席成為擺設，科協(xié)代表大會代表等同虛設，程序上形式上民主，實質內容缺乏民主。近些年來，科協(xié)改革發(fā)展中關于“民主辦會”制度建設的議論少了，實際上科協(xié)在“民主辦會”制度建設中還存在較多問題。

三、科協(xié)組織制度[7]——科協(xié)制度體系建設重點

（一）科協(xié)組織制度體制的結構性缺陷1.“一會二制”的結構性矛盾中國科協(xié)與全國性學會是領導關系，與地方科協(xié)是指導關系，出現了中國科協(xié)與其一部分組成的學會關系比較緊密，與其另一部分組成的地方科協(xié)關系比較松散的矛盾情況。2.有團體會員，沒有個人會員的結構性矛盾同級學會是科協(xié)團體會員，而下一級科協(xié)不是團體會員，以及只有團體會員而沒有個人會員的矛盾，是科協(xié)會員結構的一大缺陷，使得科協(xié)聯(lián)系和服務科技工作者的職能，實質上并沒有直接落實到科技工作者個人身上，而是落到所屬團體會員身上，即科協(xié)是通過聯(lián)系服務于團體會員來間接聯(lián)系服務于個人會員。3.沒涵蓋整個科技隊伍的結構性矛盾我國科技人力資源總量約6800萬人，參加科協(xié)組織的只有1595萬人，即是說參加科協(xié)組織的科技人員數占整個科技隊伍人數的比例不足1/3?？萍脊ぷ髡呱鐣M織化程度不高、科協(xié)組織覆蓋面不廣，這是當前科協(xié)組織制度建設的一個突出矛盾。4.科協(xié)治理結構的結構性矛盾目前我國科協(xié)、學會組織有領導機構、執(zhí)行機構，唯獨沒有監(jiān)事會或司庫機構類監(jiān)督機構。目前出現一些違反章程、違反“民主辦會”程序、違背辦會方向、違反“常委會領導下的民主理財體制”的違章行為，沒有相應組織去監(jiān)督。

（二）改革科協(xié)組織制度的建議1.擴大科協(xié)在科技工作者中的組織覆蓋面，建立更加緊密聯(lián)系的中國科協(xié)組織體系全國科技工作者隊伍中約2/3游離在科協(xié)組織之外，目前全國尚有近86%企業(yè)、63%高校沒成立科協(xié)；科研院所科協(xié)只成立200多個，醫(yī)院、高等職業(yè)技術院校、非營利性組織科協(xié)組織基本空白。這與科協(xié)作為“全國科技工作者的組織”地位極不相稱，與中央書記處“六個哪里”的要求有很大差距。建議中國科協(xié)經過充分調研，制定2015—2020年科協(xié)基層組織發(fā)展規(guī)劃。2.改革科協(xié)會員制度改革包括兩層意思：其一，變只有同級學會為團體會員的“單軌制”，為同級學會和下級科協(xié)同為團體會員的“雙軌制”；其二，變只有團體會員的“單軌制”，為團體會員、個人會員“雙軌制”。解決目前科協(xié)只有團體會員沒有個人會員的結構性矛盾?？蓪嵭小耙惶兹笋R、兩個牌子”，即學會會員和基層科協(xié)會員，也即屬同級科協(xié)個人會員。中國科協(xié)《章程》規(guī)定科協(xié)“會員日定為每年十二月十五日”，“會員日”是個模糊概念，到底是“個人會員日”（科協(xié)沒有個人會員制度）還是“團體會員日”邊界不清。3.改革創(chuàng)新團體的“治理制度”現代企業(yè)治理結構中設有監(jiān)事會制度；在新中國成立前產生的一些科技社團組織,也設有相應司庫類治理結構；國外一些科技社團亦普遍設有相應治理層次。為此建議在科協(xié)常委會領導下設立監(jiān)事會，科協(xié)每年事業(yè)經費的預決算都應該由監(jiān)事會來審核，然后交常委會審議通過，使科協(xié)《章程》規(guī)定的“建立常務委員會領導下的民主理財管理體制”的規(guī)定，落到實處。學會也應建立司庫制度。從組織制度上保證會務民主、財務民主。4.改革創(chuàng)新科協(xié)專職主席和機關干部的考評制度建議科協(xié)機關副處以上干部的政績考核或職位升遷，除了機關干部民意測評之外，更多還應吸取來自科協(xié)的服務主體對象的學會專兼職干部和會員的民意測評意見，兩者權重后者應該高于前者。從干部制度機制上進一步解決專職干部對上負責和對下負責不一致的問題。

作者：胡祥明單位：黑龍江省科協(xié)關心下一代工作委員會常務副主任