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《現代物業雜志》2015年第一期

一、體現預算法三原則

（一）全面所謂的全面就是所有的收入和支出都必須在預算中列出。比如用500元買鉛筆，就只能用這500元去買鉛筆，如果不買則撤銷此項預算，不能因為不買而買其他的，列什么就買什么，不列就不買，不買就撤銷，所有的支出必須找到列支而且不能更改。此外透明也是全面的一個重要體現，比如買鉛筆10支就應該這樣寫，不能寫成文具用品若干。以前有幾種收入是不列入預算的，俗稱預算外收入，比如賣地收入、行政事業收費、使用國有資產的有償收入等。此外對于支出，根據中國人民大學的調研發現有些地方的支付有40%叫其他支出，何謂其他支出？即沒有名目的卻能報銷。比如根據新華網披露中紀委的公告——關于江西省景德鎮市民政局通過其他支出購置聯體別墅，[3]這些錢一般都是通過其他支出項下所列的。這明顯與中央的八項規定和嚴懲腐敗的決心相悖。新預算法在這個方面也是貫徹了全面原則，所有的收入全部納入預算，不能存在預算外的收入，新預算法將收入分成6大類，51個條款，345個項，504個目，支出則是25大類，203款和1313項，這就是體現全面性原則。因為只有在全面之后才能夠讓監督者發現預算合不合理，有沒有觸犯相關法律，這樣的監督才是真實有效的。

（二）權威權威就是政府必須按照預算法來執行，如果不執行就應該按照相應的措施進行處理。此外就是預算需要通過人大。然而現在一般人大通過預算是9天，相比較美國將近一年的時間明顯還是太短，預算關系國計民生如此重要的大事，應該更加專業和慎重。而預算工委對預算的權威性有著十分重要的作用，截止到2014年年初，我國31個省級人大常委會中已有23個預算工委[4]，有部分省在設區的市人大常委會都設立了預算工委。設立預算工委有助于促進和保障預算審查監督工作的進步，而新預算法頒布之后隨著工作量的增大和要求的提高，勢必加強隊伍建設，這是十分必要的，沒設立預算工委的要盡快設立，并不斷提高業務水平和工作能力培訓。

二、新預算法思路與突破

（一）反腐倡廉由于之前的預算法規定體現不出全面性和透明性導致很容易產生腐敗的空間，如上文中江西省景德鎮市民政局這個案例所示。而此次新預算法的修改如何防止腐敗發生呢？一方面是因為預算的公開性和全面性，必須將所有收入和所有支出全部納入預算，加強了對政府全口徑預算決算的審查和監督，因為新預算法規定：“預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算?！边@為更好地監督提供基礎，而且本次修法更增強了上級對下級的監督和強調了社會的監督，監督政府怎么花錢、怎么收錢。更為重要的是處罰措施更加嚴厲，不僅有行政法的處分，更嚴重的將追究刑事責任并給予相應處分。

（二）新預算法規范了地方政府債務管理原預算法規定各個地方政府是不能列赤字的，但是現實的問題是近年來存在不少地方政府債務。對于地方政府而言，新預算法從五個方面對地方政府舉借債務作出限制性規定：一是限制主體，經國務院批準的省級政府可以舉借債務；二是限制用途，舉借債務只能用于公益性資本支出；三是限制規模，舉借債務的規模，由國務院報全國人大或者全國人大常委會批準，省級政府在國務院下達的限額內舉借的債務，報本級人大常委會批準；四是限制方式，舉借債務只能采取發行地方政府債券的方式，不得采取其他方式籌措；五是控制風險，舉借債務應當有償還計劃和穩定的償還資金來源，國務院建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究制度。

（三）跨年度預算根據原預算法及相關規定,對編制預算的時間規定是相當短的,顯然無法做到精細化。除此之外,全國人大對預算的審核的時間也不過短短一個月時間，可想而知在如此短的時間內要完成萬億元的審核難度可想而知。同時，原預算法過于強調預算審查的收支平衡。新預算法規定，要求各級政府應建立跨年度預算平衡機制，通過預算穩定調節基金來彌補，通過節省開支、產生短收等還無法實現收支平衡的情況，經批準，可以增列赤字。此機制的建立有利于保障財政的可持續性，也是體現執政者實事求是的踏實態度。此外還將人大預算審查的重點修改為：預算安排是否符合國民經濟和社會發展的方針政策，收支政策是否可行；重點支出和重大投資項目的預算安排是否適當；對下級政府的轉移性支出預算是否規范、適當等內容。同時，上述修改打破了一味強調收支平衡的僵化管理規定，預算管理的重點轉移至對資金使用效益的關注。

（四）監督原預算法問責的力度相對較輕，對違法行為的處理僅僅是追究行政責任、行政處分兩種。而且對違反內容和責任人處理方式的規定都過于原則，實際操作性不強。新預算法對人大如何有效行使預算審查監督權作了較具體的規定。與此同時，對法律責任也有了更詳細的規定，而且根據違法情節不同給出相對應的“降級、撤職、開除”等十分具體且具可操作性的辦法，嚴重的則對其追究刑事責任。這些內容的修改和完善有助于將監督落到實處，真正地做到依法預算。

作者：謝曉鋒單位：紹興市上虞區人民法院