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《現代物業雜志》2015年第一期

一、玉溪市招商引資中面臨的問題

（一）招商引資軟環境有待進一步優化現階段，玉溪市的招商環境條件還不夠完善，招商觀念較為陳舊保守，管理服務質量差，基礎設施落后等環境因素，在很大程度上制約了招商資金的引入。由于對招商項目的前期論證、包裝、策劃工作的投入不足，造成在招商項目儲備中存在小項目多，上規模、上檔次、高附加值、高科技含量的稅源型項目少，同時，各類開發區、新區規劃和基礎設施建設相對滯后，加之由于土地利用總體規劃、城市總體規劃、產業規劃等規劃體系間銜接不緊密，沒有實現“同時、同點、同步”對接，致使一些項目出現落地審批不暢、難以落地，造成了玉溪市在招商引資過程中處于被動地位。

（二）對招商引資過程監管不足玉溪市招商引資工作中發現部分招商引進項目投資到位率較低，出現圈地不開發，占用著寶貴的工業土地資源卻享受著玉溪市提供的稅收優惠政策的情況；由于審核不嚴，引進高污染、高耗能、低產出的“兩高一低”型企業給當地環境造成污染等情況。在中外合資企業招商引資過程中由于審查不嚴，或出現實際到位資金與簽約金額不符甚至差距很大的現象，或出現外資方控有絕大部分股權，在項目實施過程中沒有有效跟進，致使項目無法按原計劃完成。由于缺乏區縣之間、區縣內部各單位各部門之間、工業園區之間和工業園區內部各部門之間的利益協調機制，不僅存在著區、縣之間以及區縣內部各單位各部門的惡性競爭問題，還存在工業園之間以及工業園區內部的惡性競爭問題。市（縣）招商部門人員配置不足，招商引資管理服務總體水平不高，一些基礎性的工作沒有得到很好的開展。同時，由于缺乏一批熟悉國際招商運作、資本運作規范的外向型管理人才，在很大程度上制約了玉溪市招商引資工作的進一步拓展。

（三）政府為招商引資主體，企業參與度低玉溪市近年來的招商引資項目，基本上是由政府實施的，很少由企業進行直接參與。在長期的招商引資工作中，政府全面介入，除制訂產業政策、發展規劃、進行投資審批、建設投資軟硬環境外，還介入和部分控制了項目的選擇、資金的流動、土地的供給、能源的供應，甚至產品的銷售等許多原本應由市場主體自行決策的環節上。事實上，在玉溪市的招商引資工作中，地方政府既處于導向地位又處于主體地位。隨著招商引資工作的全面鋪開，由于政府工作能力的有限性，導致在招商引資過程中既沒能很好地引導投資方向實現宏觀經濟目標，也影響著企業利益的實現，降低了招商引資應有的經濟效益，還容易造成稅收制度混亂、土地濫用、破壞環境和市場不公平等問題，招商引資實際效果受影響。

二、玉溪市招商引資的策略

（一）建立“市場主體、政府引導”型的招商模式市場經濟條件下，政府行政手段的適當介入可以改善“市場失靈”，而行政手段的過度介入則會導致“政府失靈"。要盡可能地發揮招商引資的正面作用、減少其負面影響，就必須扭轉當前地方政府強勢介入招商引資的局面，政府的角色要轉化，要把招商引資的主體角色還給市場，即要建立“市場主體、政府引導”型的招商引資模式。政府要樹立服務意識和公仆意識，擺正官與民、政與企的關系，把有利于生產力的發展和人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點。要解放思想、更新觀念，摒棄計劃經濟時代“萬能政府”、“全能政府”理念，重新定位政府的經濟管理角色，減少對市場的過度干預，向有限政府、服務型政府轉變。

（二）多舉措破解瓶頸，加快招商步伐土地、資金是招商引資的兩大難題，破解用地瓶頸可以從爭指標、合理利用指標和盤活存量指標三個方面入手：加強對國家政策的學習和領會，規劃好符合國家產業政策、規劃布局、市場準入標準的項目，多途徑、多渠道積極向上爭取用地指標。做好項目用地手續的報批工作，確保每個項目用地合法合規。多方籌資啟動低丘緩坡土地綜合開發利用項目，開發整理低丘緩坡工業用地破解項目用地資金瓶頸。通過各種措施，切實解決土地開而不發、圈而不建、投資不投產的問題。鼓勵企業實施“零地技改”項目，通過招商引資途徑，進行設備更新、工藝改造等技術創新上項目、擴規模，做到“增資不增地”，不斷提高土地的投入和產出效益。現階段可以采取政府融資、銀行貸款等多種方式，多方籌資破解資金瓶頸。通過建立和完善對民營企業投資的服務體系，合理引導民間資金投向。

（三）充分發揮開發區載體作用，構筑優質引資平臺搭建優質的招商引資平臺是贏得招商引資競爭的關鍵，開發區作為招商引資的主體和項目的載體，是玉溪市政府參與招商引資的重點。玉溪市要認真編制園區發展規劃，從有利于發展特色園區出發，進一步明確各園區的發展方向、定位各項標準，引導關聯和配套企業向行業龍頭企業所在平臺集聚，延伸拓展產業鏈，推動上下游產業配套發展，形成特色鮮明、配套完善的產業集群，做大做強傳統優勢主導產業和戰略性新興產業。推進原有低、小、散的園區和鄉鎮工業功能區的整合提升工作。加強對園區企業開工率、竣工率、投產率以及投資強度的考核，嚴肅獎懲，把工作落到實處，實現資源利用的最大化。建立健全園區間的溝通協調機制，對園區產業規劃、發展方向從全局角度進行統籌安排，對重大項目的招引進行溝通協調，避免同一地區園區間出現惡性競爭。同時，應鼓勵園區按照精簡高效的原則進行管理體制創新，以避免園區管理過于行政化的不良影響，從而突出其招商引資的載體作用。

（四）轉變招商理念，盡力優化服務環境在招商引資中各級招商部門要轉變觀念，要改變等、要、靠的消極被動思想，樹立面向市場積極謀求發展的理念，加強市、區（縣）招商局的協調服務工作，樹立合力招商的整體觀，避免市、區（縣）之間搶爭。在招商項目推進過程中提供優質服務，在項目選址、征地拆遷和建設實施中做好服務，堅持實行聯合審批制度，簡化辦事審批程序，縮短各環節工作周期，提高辦事效率。加大各項優惠政策的兌現力度，加強對重點項目的土地、金融等方面的支持，增強投資吸引力。招商部門還應該研究專業人才如何引進、培育、管理和使用等問題，加強招商管理人員的培訓與學習，使他們具備金融管理、投資、國際貿易、法律以及相關行業的專業知識；落實好高層次人才、緊缺急需人才和海外引智等相關政策，確保高端人才引得進、留得住、用得好。同時，根據產業發展需求，擴大各類高級技工學校、職業技術學院辦學規模，增設對口專業，提升教學水平，為招商引資項目培養更多適用的專業人才。

作者：郭昆單位：玉溪師范學院商學院