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1姜堰區(qū)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管措施

1.1一般時(shí)段不斷巡查促規(guī)范在人員、車(chē)輛、物資、經(jīng)費(fèi)等方面，全面保障農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)工作需要，確保執(zhí)法檢查常態(tài)化。每年制定農(nóng)資打假行動(dòng)方案及專(zhuān)項(xiàng)整治方案，執(zhí)法檢查范圍從種子、農(nóng)藥、化肥、獸藥、農(nóng)膜等銷(xiāo)售市場(chǎng)，逐漸拓展到生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)瘦肉精、奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)及加工企業(yè)三聚氰胺等違禁投入品使用同樣開(kāi)展執(zhí)法檢查。每個(gè)季度到生產(chǎn)廠家巡回檢查1次，經(jīng)銷(xiāo)單位全年巡回檢查不少于1次，個(gè)體經(jīng)銷(xiāo)商全年抽查率不低于50%，提高常規(guī)執(zhí)法檢查的密度和頻率，確保農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)保持規(guī)范化狀態(tài)。

1.2接到舉報(bào)快速出擊抓案件姜堰區(qū)農(nóng)委“12316”和“農(nóng)業(yè)110”2部熱線電話同時(shí)開(kāi)通，24h接受群眾咨詢(xún)和投拆舉報(bào)。接到基層或群眾舉報(bào)后，執(zhí)法人員隨時(shí)全面出動(dòng)，趕赴現(xiàn)場(chǎng)取樣取證，并進(jìn)行筆錄，按照案件處理一般程序進(jìn)行處理。本著“四不放過(guò)”原則，即案情沒(méi)有搞清的不放過(guò)，假冒偽劣種子的源頭和流向未查清的不放過(guò)，案件責(zé)任人未依法處理的不放過(guò)，該移送上級(jí)部門(mén)和司法機(jī)關(guān)的不放過(guò)，嚴(yán)肅查處制售假劣農(nóng)資行為，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和檢測(cè)結(jié)果，對(duì)于違法、違規(guī)經(jīng)營(yíng)的，執(zhí)法大隊(duì)召開(kāi)案件評(píng)議會(huì)議，對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)議定處理意見(jiàn)，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施處罰。所有查處案件，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范處罰裁量權(quán)，每個(gè)案例都辦成標(biāo)準(zhǔn)案例卷宗。

1.3出現(xiàn)問(wèn)題隨時(shí)處置保穩(wěn)定盡管農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度不斷加大，但違法經(jīng)營(yíng)、坑農(nóng)害農(nóng)事件和污染死魚(yú)事件還時(shí)有發(fā)生。各行各業(yè)的技術(shù)人員組成農(nóng)業(yè)事故調(diào)查監(jiān)察小組，發(fā)生農(nóng)業(yè)事故、接到情況舉報(bào)后，農(nóng)業(yè)事故調(diào)查組成員和農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員同時(shí)在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，分析鑒定事故原因。對(duì)于技術(shù)原因引起的，及時(shí)向群眾解釋說(shuō)明，并拿出補(bǔ)救措施和辦法，指導(dǎo)農(nóng)民降低損失；屬于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠范圍的，將形成材料移送農(nóng)保部門(mén)進(jìn)行理賠；對(duì)于農(nóng)業(yè)投入品問(wèn)題的，執(zhí)法人員開(kāi)展調(diào)查取證，追究經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人的責(zé)任。對(duì)給農(nóng)民造成較大經(jīng)濟(jì)損失的重大事故，實(shí)行先賠后罰，盡量減少農(nóng)民的損失，維護(hù)社穩(wěn)定。對(duì)于損失重大、涉及面廣、情節(jié)嚴(yán)重的，按照法律程序移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。近年來(lái)全區(qū)未發(fā)生因銷(xiāo)售、使用高毒農(nóng)藥和違禁獸藥引發(fā)的食品安全事故，也未發(fā)生因農(nóng)資事故處置不當(dāng)引發(fā)的群發(fā)性集體上訪事件。

2農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管中存在的主要問(wèn)題

2.1各自為政導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)管難目前，對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)具有監(jiān)管執(zhí)法權(quán)的主要是農(nóng)業(yè)、安監(jiān)、工商和質(zhì)監(jiān)等部門(mén)，各部門(mén)職責(zé)劃分看似明確，實(shí)際工作中卻是資源分散，缺少溝通，監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制難以形成。

2.2識(shí)假辨假水平低導(dǎo)致農(nóng)民維權(quán)難由于農(nóng)資市場(chǎng)龐雜，進(jìn)貨渠道多，加上農(nóng)民自身識(shí)假辨假能力低，當(dāng)發(fā)生農(nóng)業(yè)損害后，農(nóng)民很難證明自己使用了哪些農(nóng)資，更難證明損害是由農(nóng)資問(wèn)題造成的，直接導(dǎo)致本就處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民更加難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)資信息平等，很難憑借自身能力維護(hù)合法權(quán)益。

2.3分散經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致行業(yè)自律難隨著農(nóng)資經(jīng)營(yíng)體制的放開(kāi)，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻降低，經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大，形成了多渠道、多形式、多成分的格局，但規(guī)模經(jīng)營(yíng)和連鎖經(jīng)營(yíng)的不多，全區(qū)僅有的幾家農(nóng)資連鎖店規(guī)模不大、管理松散，連鎖模式基本屬于只連不鎖，大多數(shù)個(gè)體店進(jìn)貨渠道混亂，進(jìn)貨隨意性大，甚至從流動(dòng)商販處進(jìn)貨，導(dǎo)致行業(yè)自律難、產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)保障。

3對(duì)策

3.1強(qiáng)化普法宣傳，提高涉農(nóng)法律普及率宣傳要采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂的形式，利用多種載體廣泛開(kāi)展，要讓農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和廣大人民群眾知曉農(nóng)業(yè)法律法規(guī)及農(nóng)資識(shí)假辨假知識(shí)，提高其誠(chéng)信、守法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和自我保護(hù)能力，以營(yíng)造出全社會(huì)支持參與農(nóng)資打假、配合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的氛圍，讓不法分子無(wú)機(jī)可乘。

3.2規(guī)范市場(chǎng)管理，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理，要從建章建制上探索思路。一是從法律法規(guī)上入手，認(rèn)真清理農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體資格，堅(jiān)決取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；二是大力推行誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系建設(shè)，積極創(chuàng)建“放心農(nóng)資店”，限定農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)和數(shù)量，提高經(jīng)營(yíng)資質(zhì)準(zhǔn)入門(mén)檻，限制經(jīng)營(yíng)數(shù)量，使誠(chéng)信守法、懂技術(shù)的經(jīng)營(yíng)人員加入到農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)當(dāng)中來(lái)；三是建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，所有的農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)必須進(jìn)行登記備案或者通過(guò)資質(zhì)審查確認(rèn)，并要求經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真落實(shí)進(jìn)、銷(xiāo)貨臺(tái)賬制度和針對(duì)銷(xiāo)售的農(nóng)資商品作出質(zhì)量承諾制度，對(duì)購(gòu)進(jìn)的農(nóng)資商品必須與供貨商簽訂質(zhì)量保證合同，對(duì)售出的農(nóng)資產(chǎn)品必須有信譽(yù)保障，這樣一旦出現(xiàn)問(wèn)題農(nóng)資產(chǎn)品便有據(jù)可查，并可將假劣農(nóng)資產(chǎn)品造成的損失降到最低。

3.3構(gòu)建農(nóng)資連鎖網(wǎng)絡(luò)，促“放心農(nóng)資”下鄉(xiāng)進(jìn)村繼續(xù)抓好放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村工作，積極爭(zhēng)取政府支持，鼓勵(lì)有實(shí)力、信譽(yù)好的農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)資專(zhuān)業(yè)合作組織直接到鄉(xiāng)村設(shè)立經(jīng)營(yíng)“放心農(nóng)資連鎖網(wǎng)店”。實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一管理、統(tǒng)一形象、統(tǒng)一銷(xiāo)售、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一配送，因地制宜建設(shè)“放心農(nóng)資連鎖配送網(wǎng)店”。用嚴(yán)格的法律手段規(guī)范市場(chǎng)，用良好的技術(shù)手段服務(wù)市場(chǎng)，通過(guò)“放心農(nóng)資連鎖網(wǎng)店”的建立，進(jìn)一步遏制假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品在流通領(lǐng)域的流通，有效規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序。

作者：儲(chǔ)美琴江濤單位：江蘇省泰州市姜堰區(qū)沈高鎮(zhèn)獸醫(yī)站泰州市姜堰區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)