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1發達國家在事故調查、分析、研究、預警和預防管理方面的做法

1.1科學的事故統計研究技術

1.1.1權威的事故數據庫發達國家非常注重事故的搜集和整理，建立了權威的數據庫，英國的MARSH風險評價事務所建立了全球性的“石化事故數據庫”，每年的事故統計分析結果具有廣泛的指導意義。CCPS建立的“過程安全事故庫”（PSID）收錄了25家大型跨國化工公司的大量事故、未遂事故案例，該數據庫包含的數據量大、數據準確、格式標準。通過合理設置關鍵字段，使用一系列統計分析手段，可以從龐大的數據庫中獲取事故發生發展的規律和特征，進而為事故的預警和預防提供有力的技術支撐信息。

1.1.2科學的事故研究方法發達國家根據掌握的大量事故數據，按專業進行綜合分析。如2002年，CSB對反應性化學事故進行了專題研究，精選了22年中發生的167起重大典型反應性化學事故，從事故設備、事故原因、反應類型、管理等多個方面進行了系統的研究，找出了事故裝置類型分布、事故發生時間、事故原因等方面的規律性，分析美國環保局（EPA）、美國職業安全局（OHSA）和CCPS等機構的現行法規和技術標準在控制反應性化學事故方面的局限，提出了修改現行法規、標準與行業規范的科學依據。

1.2完備的預警和預防體系

1.2.1建立完善的事故通報系統，發出事故預警，減少事故發生自20世紀70年代以來，世界范圍內發生塞韋索事故、博帕爾事故等多起重大化學事故，世界各國隨后相繼建立了化學事故通報系統。如歐洲重大事故通報系統（MARS）是依據塞韋索法令由歐洲重大事故危害管理局（MAHB）1984年研究開發的。MARS建設的目的是依據塞韋索法令Ⅱ條款15（1）的規定，快速成員國提供的事故信息，并為有關機構提供這些事故信息，用于重大事故原因分析和案例學習，預防和減少重大事故的發生。塞韋索法令要求有能力的歐盟成員國本國及歐洲委員會發生的重大危險化學品事故。MARS是歐盟強制性的重大工業事故管理和通報數據庫體系，將事故分為值得關注的事故、重大事故、嚴重事故、非常嚴重事故和災難性事故5個級別。MARS可以用于對成員國報告的事故進行分析研究和案例學習，事故信息報告如圖1所示。

1.2.2全天候24小時化學事故應急咨詢國外化學事故應急咨詢服務起于20世紀70年代，經過約40年的運作，已建立了成熟的運作模式，擁有人才隊伍、應急資源等優勢。如德國運輸事故及緊急響應系統主要依靠分布在德國范圍內的各個化工企業的消防隊和相關專家（包括化學專家、毒理專家、生態學專家和產品專家等），向全德國范圍的化學運輸事故處理現場提供援助支持，包括運輸事故、儲存事故和化學緊急危險情形。在發生上述化學事故時，應警察、消防隊和應急指揮機構的請求，他們會積極提供救援支持，包括信息支持、專家現場指導和救援隊伍支援等活動。在緊急情況下，相關部門可以聯系TUIS會員企業的緊急響應中心，這些中心一年365天，一天24小時有人值班。TUIS系統應急救援的組織形式如圖2所示。

1.2.3通過事故研究推動法律、法規、標準的建立與完善自20世紀70年代以來，石油化工行業發展迅速，同時也由于技術不完善、管理不到位、法規不健全、誤操作等原因導致了一系列重大事故的發生。如1974年英國Flixborough鎮爆炸事故、1976年意大利塞韋索二惡英污染事故、1984年印度博帕爾事故、1988年英國北海阿爾法平臺爆炸事故等。這些事故不僅給人類及環境造成巨大災難，也引起國際社會的廣泛關注。各國政府和國際組織受這些重大化工事故的影響，相繼出臺了一系列法律、法規、標準，如：《塞韋索法令》、《處置危害物質通告》、《歐共體訓令》、《清潔空氣修正案》、《應急計劃與公眾知情法案》、《含硫化氫油氣井井下作業推薦做法》等。這些重大化工事故也促進了先進的化工過程安全理念、技術的誕生，如：受Flixborough鎮爆炸事故的影響，提出了“本質安全”的概念以及早期過程安全管理中的一些關鍵問題，該事故也首次推動了HAZOP培訓和技術完善，該技術現在廣泛應用于辨識設計缺陷、工藝過程危害及操作性問題；受印度博帕爾事故的影響，美國OSHA制定了《過程安全管理標準》，目的是防止此類事故的再次發生，該標準是一整套主動識別、評估、緩解和防止石油化工企業內由于過程操作與設備導致安全事故的整體管理體系。

1.2.4通過事故研究，促進應急預案的制定和完善印度博帕爾事故發生后，國際勞工組織在化工安全領域采取了一系列的行動。1991年制定了《重大工業事故預防實用規程》以及《重大危害控制手冊》；1993年制定了《預防重大工業事故公約》（第174號）和《預防重大工業事故建議書》（第181號）。美國環保署也在1985年發起了“化學緊急情況準備計劃”，鼓勵各州及地方自發地辨識本地區存在的化工危險并提高應急能力。1986年，美國國會采納環保署的“化學緊急情況準備計劃”部分內容，頒布了緊急計劃及社區知情權法案(EPCRA)，以促進本國各地區化工危害公開和應急救援準備。該法案要求各州及下屬地區制定化學事故應急預案；化工企業提供相關化學品信息給當地的消防部門以及應急救援機構。隨后為了進一步加強事故防范和工廠外應急救援，美國勞工局(OSHA)于1992年開始實施過程安全管理標準(PSM)，美國環保署開始推行風險管理計劃(RMP)。

2我國在事故調查、分析、研究、建立預警和預防體系方面存在的差距

2.1尚未建立第三方獨立事故調查機制

2.1.1機構《生產安全事故報告和調查處理條例》、GB/6442-1986《企業職工傷亡事故調查分析規則》對調查組成立和調查程序都有相應的規定，但是沒有明確規定第三方獨立調查，沒有一支相對固定的職業化的事故調查人員隊伍。

2.1.2調查程序事故調查方面的法律法規及標準大多是一般性的規定，目前尚沒有一套實用、詳細、具體的執行程序，用于規范事故調查工作。

2.1.3事故分析技術國內對事故分析技術的系統研究起步較晚，對事故發生的深層原因剖析不到位，大部分的事故調查仍停留在責任分析階段。沒有采用國際上先進的事故分析手段，對事故進一步分析，找出導致事故發生的根本原因；事故實驗模擬和計算機模擬應用較少，不能通過科學的手段還原事故的過程，無法對事故結論提供有力的技術支撐。

2.2事故數據庫建設滯后，不能從宏觀上對事故動態、規律和趨勢進行深入研究通過與國外化學事故數據庫的對比分析，目前我國化學事故數據庫還存在諸多問題，主要表現如下。a）事故數據的可靠性差、事故信息不完整。目前安全生產事故調查情況對外公布機制沒有建立，一些重大事故發生后，往往很難獲取專業性的事故調查報告，形不成權威、專業的事故案例數據庫。b）數據結構設計簡單，數據項少，不同數據庫間數據結構標準不統一。事故數據庫沒有根據化學事故的特點設計合理的數據結構，影響利用事故數據庫對事故進行統計分析，制約了對事故信息的挖掘和利用。

2.3沒有形成事故預警和預防體系a）事故資源不公開，達不到預警的效果。我國由于傳統事故管理制度的原因，各行業或單位進行事故調查與登記，出于自身利益等因素的考慮，彼此間事故信息保密，不與其他行業或單位進行事故信息的交流共享，往往導致類似的事故在本單位的其他人員或其他單位的類似裝置上再次發生。此外，事故的展示形式也比較枯燥、單一，多以文字形式出現，不夠生動、形象。b）與國外發達國家相比，我國在重大事故防控的法規、標準、制度方面，還未形成通過分析事故、研究事故，從而找出法規、標準、規章、制度方面的漏洞，進而修改完善、補充制定的機制。c）應急救援預案針對性不強，可操作性差。雖然近年來我國非常重視化學事故應急救援預案的編制工作，但是由于缺乏對事故的深入研究，事故應急預案缺乏針對性，實戰性、可操作性差，在應急救援準備方面，存在應急資源籌備不到位等問題。

3建議

通過對國內外石油化工行業事故預警預防管理方面存在的差距進行對比研究，根據我國石油化工行業特點，提出以下建議。a)建立獨立第三方事故調查機制，組建化學品事故調查專家隊伍，以保證調查的客觀性、公正性與權威性。借鑒國外事故調查經驗，制定可操作性強的石油化工事故調查程序，規范調查流程。將根原因分析方法引入石油化工行業事故調查，結合其他系統分析方法及數字化技術，實現事故原因分析與管理要素缺陷分析的有機關聯，為企業持續提升安全管理績效提供依據。b)構建大型權威性化學品事故案例庫，設計標準化的數據采集信息，通過數據分析管理系統，實現事故規律及趨勢研究，為化學品企業安全管理策略制定和風險分析技術應用提供基礎數據。c)通過梳理事故信息上傳下達的通道，及時將事故調查、分析、研究結果，以專題報告、手機報、信息快訊、電子刊物等形式，通過公文、網站、手機、登記系統、應急咨詢專線等渠道，實現面向監管部門、行業協會、企業、應急救援機構、企業員工和公眾的全方位預警。d)通過對事故的調查、分析、研究，發現現行法律、法規、標準、指南、規范性文件、規章制度、操作規程中存在的問題，促進安全領域法規標準體系的完善。將事故研究結果應用于科學研究、學科建設與技術創新，推動安全專業的學術進步與科技創新，實現從本質安全角度進行事故預防。

作者：蔣濤王延平邊敏 單位：中國石化安全工程研究院