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1研究招標(biāo)文件，響應(yīng)招標(biāo)文件

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，“投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)”。所謂“實(shí)質(zhì)性”要求和條件，是指招標(biāo)文件中有關(guān)投標(biāo)人資格條件、投標(biāo)保證金金額、投標(biāo)保證金形式、投標(biāo)有效期、招標(biāo)項(xiàng)目的價(jià)格、施工項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)范、合同的主要條款以及投標(biāo)文件編制的要求等。施工單位只要對(duì)招標(biāo)文件中若干實(shí)質(zhì)性要求和條件未做出響應(yīng)，都將導(dǎo)致被扣分甚至廢標(biāo)。

目前水利水電工程招標(biāo)文件一般是以國(guó)家水利部、國(guó)家電力公司及國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合頒發(fā)的《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》GF-2000-0208為基礎(chǔ)，結(jié)合各個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況和特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整而編制的。施工單位在購買招標(biāo)文件后，要認(rèn)真閱讀、研究招標(biāo)文件，有疑問之處要在現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑時(shí)解決；對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件，逐條進(jìn)行分析和判斷，找出所有實(shí)質(zhì)性要求和條件，在投標(biāo)文件中一一作出響應(yīng)。如果把握不準(zhǔn)實(shí)質(zhì)與非實(shí)質(zhì)性的界限，或是發(fā)現(xiàn)問題沒有及時(shí)做好記錄，就可能錯(cuò)失在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提請(qǐng)招標(biāo)人答疑的機(jī)會(huì)。

2組織精干人員，分工合作

投標(biāo)文件編制人員一般分為3個(gè)小組，即商務(wù)（資信）、商務(wù)（報(bào)價(jià)）、技術(shù)方案（施工組織設(shè)計(jì)），責(zé)任到人。當(dāng)然各組之間也要經(jīng)常聯(lián)系，如資信和技術(shù)之間要經(jīng)常溝通保證資信材料與技術(shù)方案要求一致。

2.1資信

主要是指招標(biāo)文件所要求提供的企業(yè)基本情況簡(jiǎn)介、財(cái)務(wù)狀況、已完成或在建的類似工程情況、擬投入該工程的項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人及現(xiàn)場(chǎng)管理人員的資格和資歷、擬投入該工程的主要施工機(jī)械設(shè)備情況、施工單位按投標(biāo)須知要求提交的其他資料等。商務(wù)資信一般包括：

（1）項(xiàng)目經(jīng)理部機(jī)構(gòu)及人員構(gòu)成情況。包括：項(xiàng)目經(jīng)理部組織機(jī)構(gòu)健全；項(xiàng)目經(jīng)理具有履約能力（如近3年獲得省級(jí)或以上水行政主管部門授予優(yōu)秀施工項(xiàng)目經(jīng)理獎(jiǎng)勵(lì)、擔(dān)任過類似工程項(xiàng)目經(jīng)理，且均有項(xiàng)目法人對(duì)其能勝任工作的評(píng)價(jià)）；項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人職稱及工作經(jīng)歷滿足工程建設(shè)需要；項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人月駐工地時(shí)間響應(yīng)招標(biāo)文件要求且完全保證服從工程施工需要，并有相應(yīng)違約經(jīng)濟(jì)處罰措施。

（2）企業(yè)信譽(yù)業(yè)績(jī)。包括：企業(yè)近五年承建的水利水電工程獲得的優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)勵(lì)（國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)、省水利水電優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)）；有政府或工商行政管理部門頒發(fā)的當(dāng)年或上一年度重合同、守信用稱號(hào)；通過ISO9001系列質(zhì)量認(rèn)證，且開標(biāo)之日在有效期內(nèi)；有對(duì)本工程施工過程中不拖欠農(nóng)民工工資的承諾，且有違約經(jīng)濟(jì)處罰措施。只有承諾沒有違約經(jīng)濟(jì)處罰不得分；有對(duì)本投標(biāo)文件所提供資料真實(shí)性的承諾。

2.2報(bào)價(jià)

投標(biāo)報(bào)價(jià)是指施工企業(yè)以招標(biāo)文件為主要依據(jù)，結(jié)合施工組織措施，根據(jù)定額及各項(xiàng)基礎(chǔ)價(jià)格資料、費(fèi)率，通過計(jì)算確定總價(jià)。在招投標(biāo)的評(píng)分中，報(bào)價(jià)作為主要的定標(biāo)因素，所占的比重一般超過50%，一些項(xiàng)目甚至高達(dá)80%以上。因此，報(bào)價(jià)是競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。投標(biāo)價(jià)合理性通常通過單價(jià)合理性來體現(xiàn):①投標(biāo)單價(jià)的偏離程度；②單價(jià)構(gòu)成與施工工藝的符合性；③基礎(chǔ)價(jià)格的合理性；④工料機(jī)單位耗量的合理性；⑤管理等費(fèi)用的合理性。

首先，工程造價(jià)人員要根據(jù)工程的特點(diǎn)、類別、地域及招標(biāo)文件的要求來選擇一套合適的定額。定額選用的正確與否關(guān)系到對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)及影響到報(bào)價(jià)的高低及合理性。其次，了解正確的基礎(chǔ)價(jià)格(各種材料、風(fēng)、水、電等)并計(jì)算確定。投標(biāo)報(bào)價(jià)中材料費(fèi)所占比重較大，種類繁多，且材料價(jià)格對(duì)于工程造價(jià)起著決定性作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一般的建筑材料價(jià)格都由市場(chǎng)確定，隨著市場(chǎng)環(huán)境的變化，材料價(jià)格也波動(dòng)很大。因此，了解并分析計(jì)算確定出合適的材料基礎(chǔ)單價(jià)，需要準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)信息，密切跟蹤市場(chǎng)變化，并適當(dāng)考慮某些材料的季節(jié)性價(jià)格的變動(dòng)。最后，根據(jù)招標(biāo)文件中要求的單價(jià)分析表的格式結(jié)合施工方案、施工機(jī)械等編制單價(jià)，并匯總到工程量清單及完成其他需要提供的資料。

該項(xiàng)工作要求造價(jià)編制人員掌握并熟練的運(yùn)用工程報(bào)價(jià)的組成、原理、編制原則、計(jì)算依據(jù)等。為求數(shù)字計(jì)算精確，套用定額正確、單價(jià)組成合理。

2.3施工組織設(shè)計(jì)

施工組織技術(shù)評(píng)分主要對(duì)施工總進(jìn)度、施工總布置、主要施工措施和方法、質(zhì)量和安全保證措施、施工設(shè)備數(shù)量和質(zhì)量、工期的保證等進(jìn)行評(píng)審和評(píng)分。主要內(nèi)容有：施工總平面布置圖及相應(yīng)文字說明。內(nèi)容包括風(fēng)、水、電系統(tǒng)布置，砂、石料、混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)及現(xiàn)場(chǎng)交通布置，輔助生產(chǎn)設(shè)施布置等；投入本項(xiàng)目施工的主要機(jī)械設(shè)備使用計(jì)劃；資金使用、勞動(dòng)力的安排、主要材料用量計(jì)劃；施工程序和施工方法。各分部工程施工程序、工藝符合有關(guān)施工規(guī)程規(guī)范要求，且與投入的設(shè)備、人力相符合；各工序工作歷時(shí)安排合理且有詳細(xì)的計(jì)算說明；施工進(jìn)度計(jì)劃科學(xué)、合理，且有詳細(xì)的施工進(jìn)度橫道圖和網(wǎng)絡(luò)圖，進(jìn)度保證、安全度汛措施可靠。包括工序分解詳細(xì)合理，工序安排滿足安全度汛要求；各工序的邏輯關(guān)系、關(guān)鍵線路明確；質(zhì)量、安全、文明施工及環(huán)保等措施全面可行；工程原材料、中間產(chǎn)品、金屬結(jié)構(gòu)等檢測(cè)計(jì)劃。包括計(jì)劃在工程實(shí)施過程中對(duì)原材料、中間產(chǎn)品、金屬結(jié)構(gòu)檢測(cè)的種類、數(shù)量符合規(guī)程規(guī)范要求；工程質(zhì)量等級(jí)響應(yīng)招標(biāo)文件要求，并有承諾和違約經(jīng)濟(jì)處罰措施；工程總工期和開、完工日期符合招標(biāo)文件要求，有承諾和違約經(jīng)濟(jì)處罰措施。

投標(biāo)文件中，施工組織設(shè)計(jì)也是工程投標(biāo)主要競(jìng)爭(zhēng)性文件之一，它能全面反映企業(yè)的技術(shù)含量和施工水平。因此編寫者要認(rèn)真分析每一工程的實(shí)際情況，針對(duì)性地編制施工技術(shù)方案和組織措施，合理安排施工進(jìn)度計(jì)劃和勞動(dòng)力。另外，隨著生產(chǎn)技術(shù)的更新，更多的新科學(xué)、新技術(shù)、新材料以及新工藝都不斷出現(xiàn)，這就要求技術(shù)人員不斷地創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，力求技術(shù)方案和措施科學(xué)合理，又切實(shí)可行。且滿足工期、質(zhì)量、安全等方面的需要。

3反復(fù)研究確定投標(biāo)價(jià)格

（1）投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算依據(jù)。招標(biāo)人提供的招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙、工程量清單及有關(guān)的技術(shù)說明、補(bǔ)遺書等；國(guó)家及地區(qū)頒發(fā)的現(xiàn)行建筑、安裝工程預(yù)算定額及與之相配套執(zhí)行的各種費(fèi)用定額規(guī)定等；地方市場(chǎng)材料預(yù)算價(jià)格、采購地點(diǎn)及供應(yīng)方式等；企業(yè)內(nèi)部制定的有關(guān)取費(fèi)、價(jià)格等規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)等；其他與報(bào)價(jià)計(jì)算有關(guān)的各項(xiàng)政策、規(guī)定及調(diào)整系數(shù)等。

（2）投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制程序。首先，復(fù)核或計(jì)算工程量。應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件的工程量清單進(jìn)行復(fù)核；若沒有清單，就需要根據(jù)圖紙計(jì)算全部工程量。其次，確定單價(jià)。在投標(biāo)報(bào)價(jià)中，工程量確定后，就需要計(jì)算每一個(gè)分部分項(xiàng)工程的單價(jià)，并按照招標(biāo)文件中提供的格式，填寫報(bào)價(jià)。一般是按照分部分項(xiàng)工程量?jī)?nèi)容和項(xiàng)目名稱填寫單價(jià)與合價(jià)，必要時(shí)，需附單價(jià)分析表。第三，確定利潤(rùn)。確定利潤(rùn)要考慮即可以獲得最大的可能利潤(rùn)，又要保證投標(biāo)價(jià)格具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性。施工企業(yè)應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況確定在該工程上的利潤(rùn)率。第四，確定風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)。風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)對(duì)投標(biāo)企業(yè)來說是一個(gè)未知數(shù)，如果預(yù)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)沒有全部發(fā)生，則可能預(yù)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)有剩余，這部分剩余和利潤(rùn)之和就是贏余；如果風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)估計(jì)不足，則由利潤(rùn)補(bǔ)貼。

（3）投標(biāo)報(bào)價(jià)的確定。在投標(biāo)時(shí)，投標(biāo)單位應(yīng)該根據(jù)該工程規(guī)模及工程所在地的實(shí)際情況，由有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員對(duì)可能的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行逐項(xiàng)分析后確定一個(gè)比較合理的費(fèi)用比率，最后就是確定投標(biāo)價(jià)格。前面所述的將分部分項(xiàng)工程的合價(jià)匯總后就可以得到工程的總價(jià)，但是這樣計(jì)算的工程總價(jià)還不能作為投標(biāo)價(jià)格，還必須對(duì)計(jì)算出來的工程總價(jià)作某些必要的調(diào)整。調(diào)整投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)建立在對(duì)工程盈虧分析的基礎(chǔ)上，盈虧預(yù)測(cè)應(yīng)用多種方法從多種角度進(jìn)行，找出計(jì)算中的問題以及分析通過采取哪些措施降低成本、增加盈利，確定最后的投標(biāo)報(bào)價(jià)。

報(bào)價(jià)低而適度是中標(biāo)的基礎(chǔ)，在投標(biāo)工作中確定一個(gè)低而適度的投標(biāo)報(bào)價(jià)，首先要在編制先進(jìn)合理的施工組織設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，計(jì)算確定以最有效工期為前提，并保證合同所要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的最低預(yù)算成本；其次，要在最低預(yù)算成本上加一筆合理適度的目標(biāo)利潤(rùn)。

4仔細(xì)審核，確保投標(biāo)文件完整無誤

投標(biāo)文件的編制是一項(xiàng)繁瑣而又時(shí)間緊迫的工作，在這種高度緊張的狀態(tài)下難免出現(xiàn)差錯(cuò)。所以，初稿形成后，一定要審查。投標(biāo)文件中易出現(xiàn)的問題有以下幾個(gè)方面：

4.1報(bào)價(jià)不合理

在實(shí)際投標(biāo)文件中，一些投標(biāo)報(bào)價(jià)很不合理。有的單價(jià)高得出奇，有的單價(jià)低得不可思議，過高過低的單價(jià)報(bào)價(jià)除影響總報(bào)價(jià)外，還要被扣去相應(yīng)的不平衡報(bào)價(jià)得分。因此，投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時(shí)，報(bào)價(jià)要盡量合理。首先要避免計(jì)算、統(tǒng)計(jì)的低級(jí)錯(cuò)誤，分析分部分項(xiàng)工程造價(jià)的合理性，預(yù)測(cè)項(xiàng)目的盈虧與風(fēng)險(xiǎn)的概率，決策體系要從全體利益出發(fā)，充分發(fā)揮總體成本的控制能力、資源配置協(xié)調(diào)能力、總體風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)控能力等，最終確定一個(gè)合理價(jià)格，增加中標(biāo)機(jī)會(huì)。

4.2重大偏差類錯(cuò)誤

國(guó)務(wù)院七部委制定的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》中將下列情形列為重大偏差：一是沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)保或者所提供的擔(dān)保有瑕疵；二是沒有按照招標(biāo)文件要求由投標(biāo)人授權(quán)代表簽字并加蓋公章；三是投標(biāo)文件記載的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的完成期限；四是明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；五是投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求；六是投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件；七是不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。

由于時(shí)間倉促粗心且在投標(biāo)文件編制完成后未進(jìn)行認(rèn)真的校核所造成的，主要有：正本中授權(quán)委托書采用復(fù)印件，未附原件；投標(biāo)有效期不滿足招標(biāo)文件的要求，有時(shí)甚至出現(xiàn)2月30日；投標(biāo)保證金未能按招標(biāo)文件辦理；有些工程分幾個(gè)標(biāo)段招標(biāo)，投標(biāo)人所投標(biāo)段的投標(biāo)書與授權(quán)委托書上標(biāo)明的標(biāo)段不一致；將工程完成日期填錯(cuò)，導(dǎo)致完成時(shí)間不能滿足招標(biāo)文件的要求；修改部分沒有委托人的簽字。

4.3細(xì)微偏差類錯(cuò)誤

由于未認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件、未領(lǐng)會(huì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)和要求，編制草率、馬虎所造成的：技術(shù)文件部分不按招標(biāo)文件上要求的條款進(jìn)行編制，項(xiàng)目編制和內(nèi)容不全；單位業(yè)績(jī)、資質(zhì)及獲獎(jiǎng)材料不全；銀行資信到期未及時(shí)辦理新的資信證明；施工組織設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)布置圖十分簡(jiǎn)單粗糙，有的布置不合理，與實(shí)際施工現(xiàn)場(chǎng)不相符；項(xiàng)目部人員配備不能滿足招標(biāo)文件的要求；機(jī)械設(shè)備配備不足或根本就不能滿足施工要求，勞動(dòng)力配備不合理，未進(jìn)行認(rèn)真的測(cè)算，數(shù)量相差很大；施工進(jìn)度計(jì)劃粗糙簡(jiǎn)單，沒有各施工過程的詳細(xì)施工進(jìn)度計(jì)劃，進(jìn)度計(jì)劃中有的日期標(biāo)注錯(cuò)誤，有的超過規(guī)定的期限；裝訂馬虎，無目錄，有缺頁、多頁等現(xiàn)象，評(píng)標(biāo)專家評(píng)閱困難。

5結(jié)語

投標(biāo)文件的編制是一項(xiàng)體現(xiàn)投標(biāo)單位綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的工作，一份投標(biāo)文件寄托著投標(biāo)單位的一份希望，如果因?yàn)橐粋€(gè)小的失誤或錯(cuò)誤而失去參評(píng)資格或中標(biāo)的機(jī)會(huì)，十分可惜。因此，在編制投標(biāo)文時(shí)要杜絕重大偏差，盡量減少細(xì)微偏差，提高投標(biāo)文件的質(zhì)量，增加中標(biāo)的機(jī)會(huì)。