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一、汕頭市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。據(jù)統(tǒng)計，1995年到1999年，汕頭市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)從12318家發(fā)展到14117家，工業(yè)總產(chǎn)值從195.6億元增加到490億元(均按1990年不變價計);從業(yè)人員從347698人增加到463635人。1999年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的66.3%，在我市工業(yè)中具有三分天下占其二的基本地位，已成為全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要支柱。然而，毋庸諱言，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)迅猛發(fā)展中產(chǎn)生的環(huán)境污染問題也到了令人堪優(yōu)的地步，大批缺乏有效環(huán)保措施的高污染產(chǎn)業(yè)在廣大農(nóng)村輔展開來。

二、汕頭市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，1999年汕頭市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水排放量為1679.16萬噸，占全市工業(yè)廢水排放總量的40.39%;廢水污染物排放量為3351.2噸，占全市工業(yè)廢水污染物排放總量的33.71%;工業(yè)廢水處理率為57.3%。工業(yè)廢氣排放量16.884。億標(biāo)立方米，占全市工業(yè)廢氣排放總量的8.31%;廢氣污染物排放量為2577噸，占全市工業(yè)廢氣污染物排放總量的10.72%;工業(yè)廢氣治理率僅為37.47%。工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量1.5萬噸，占全市工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生總量的3.40%，其中危險廢棄物產(chǎn)生量所占比例為1.44%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率“.67%。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染對汕頭市的環(huán)境污染具有較高的貢獻(xiàn)率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展雖然帶來了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮和人民生活水平的提高，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)點(diǎn)多面廣，管理水平低、設(shè)備陳舊、技術(shù)落后，也給區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的影響，使原本脆弱的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日趨惡化。調(diào)查表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的廢水，尤其是電鍍、印染、造紙廢水，大部分未經(jīng)處理直接排人河溝和近岸海域，導(dǎo)致流經(jīng)城鎮(zhèn)的部分河溝水體發(fā)黑發(fā)臭。如練江潮陽段承納了潮陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水排放總量的40%左右，造成水質(zhì)惡化不能飲用，成為制約潮陽市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水污染海域，危及養(yǎng)殖業(yè)的事件也時有發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的廢氣未經(jīng)處理排放，污染大氣環(huán)境，尤其是貝灰、磚瓦生產(chǎn)排放的廢氣含有氟化物和煙塵等污染物，既影響農(nóng)作物生長和人體健康，也影響公路景觀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)固體廢棄物的綜合利用率較低，部分危險廢物、粉煤灰、鍋爐渣等尚未得到綜合利用。以上事實(shí)表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)造成的環(huán)境污染問題已十分嚴(yán)峻，忽視、放任鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展中的環(huán)境污染，必將給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展造成嚴(yán)重的制約。當(dāng)務(wù)之急，必須十分重視，妥善處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的環(huán)境污染問題，只有這樣，才能使我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”。

三、汕頭市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染的主要原因

造成汕頭市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染的原因較多，主要有以下幾個方面:

1.在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境問題上的認(rèn)識偏差是環(huán)境污染加劇的主要原因。在我國廣大農(nóng)村，計劃生育已成為一項(xiàng)非要完成不可的硬指標(biāo)，同樣作為基本國策之一的環(huán)境保護(hù)其意義卻遠(yuǎn)未被人們所認(rèn)識，在相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)人中包括縣、鄉(xiāng)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人環(huán)境意識十分淡薄，缺乏對環(huán)境污染危害的認(rèn)識，特別反映在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展上，決策時往往從各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來考慮可行性，而很少考慮到環(huán)境保護(hù)問題，有的甚至根本沒意識到還有環(huán)境問題必須綜合考慮。

2.環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)不全，基層環(huán)境管理力量不足難以控制環(huán)境惡化的趨勢。我市各鎮(zhèn)雖然均已設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)，但多與鎮(zhèn)村建辦合署辦公，普遍存在專職環(huán)保人員缺乏、經(jīng)費(fèi)不足、管理力量薄弱、隊伍不穩(wěn)定?；鶎迎h(huán)保的力量不足，使許多正常的環(huán)保工作難以開展，出現(xiàn)顧此失彼現(xiàn)象，使環(huán)保職能的發(fā)揮受到限制。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)點(diǎn)多面廣，布局分散，大量占用耕地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民長期以來存在著“離土不離鄉(xiāng)”的觀念，由于土地政策的缺陷，管理區(qū)(村)一級都希望在本土辦企業(yè)，特別是污染型企業(yè)更有可能在相對較偏僻的地區(qū)興建，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散。由于城市以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地相對便宜，人員素質(zhì)差，一哄而上的現(xiàn)象還較明顯，嚴(yán)重影響了土地的利用效率。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地的不斷增加已成為耕地減少的主要因素。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)平均規(guī)模小，起點(diǎn)低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)技術(shù)水平低下，工藝落后，設(shè)備簡陋，科技管理人才缺乏，造成企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)管理、環(huán)境管理起點(diǎn)較低，資源、能源利用率也較低，這必然造成高投人、低產(chǎn)出、排污量大，使土地資源、水資源遭到嚴(yán)重破壞和污染。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保投人嚴(yán)重不足。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，增加競爭力，增加利潤，有意識地回避環(huán)境管理，以犧牲環(huán)境效益及社會效益為代價來換取經(jīng)濟(jì)效益。另外，政府有關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保投人沒資金保證。由于環(huán)保投人不足，一些企業(yè)的環(huán)保設(shè)施未能與主體工程同時投產(chǎn)或未能如期完成限期治理任務(wù);一些環(huán)保設(shè)施即使完成了，也經(jīng)常擅自閑置不運(yùn)行，造成污染物超標(biāo)排放而污染環(huán)境。

四、汕頭市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治主要對策

加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的污染治理，是汕頭市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)乃至汕頭市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。根據(jù)汕頭市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染的實(shí)際情況，提出以下污染防治對策:

1.加強(qiáng)環(huán)保宣傳，提高全民環(huán)境意識。環(huán)境和發(fā)展是全民族乃至人類共同的問題，理應(yīng)受到全民的廣泛了解和重視。各級政府要通過各種輿論宣傳手段進(jìn)行大張旗鼓地宣傳，增強(qiáng)各級干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者和廣大群眾的環(huán)境意識，提高千部群眾對治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染的重要性和迫切性的認(rèn)識，徹底清除重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)、重發(fā)展輕環(huán)保、重近期輕長遠(yuǎn)的錯誤觀念，形成“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”的社會氛圍。

2.建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理體制問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的機(jī)構(gòu)應(yīng)有相應(yīng)的環(huán)保辦事機(jī)構(gòu)和辦事人員，不斷提高人員素質(zhì);同時還要制定監(jiān)督管理工作制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)行“積極引導(dǎo)，支持發(fā)展，治理整頓，控制污染”的方針，依法加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督管理。

3.加強(qiáng)宏觀調(diào)控，搞好城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，防止環(huán)境污染。第一要調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)先鼓勵發(fā)展無污染或少污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和產(chǎn)品，對那些重污染的企業(yè)和產(chǎn)品要嚴(yán)加控制。第二要合理布局，相對集中，制訂鄉(xiāng)村工業(yè)小區(qū)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走向?qū)I(yè)化、社會化協(xié)作生產(chǎn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、資源利用率，為更經(jīng)濟(jì)更合理地處理“三廢”、利用“三廢”提供條件。第三要全面推行排污申報登記和排污許可證制度，嚴(yán)格控制新污染源，對新開辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。

4.依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)工業(yè)污染防治。技術(shù)的落后和資源的浪費(fèi)是造成汕頭市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染的根本原因。因此，必須積極創(chuàng)造條件，開發(fā)和引進(jìn)無污染或少污染的新技術(shù)新項(xiàng)目，通過改進(jìn)技術(shù)和改造設(shè)備、替換原材料品種、“三廢”的綜合利用等途徑提高資源的利用率，減少污染物的產(chǎn)生，落實(shí)污染治理設(shè)施建設(shè)及正常運(yùn)轉(zhuǎn)，減少污染物的排放。

5.拓寬投資領(lǐng)域，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)保投人。環(huán)保資金的缺乏，不僅制約了城鎮(zhèn)環(huán)境管理工作的開展，同時也導(dǎo)致一些污染源得不到應(yīng)有的治理，使環(huán)境污染擴(kuò)大。因此要積極采取措施，完善環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策，吸收更多民間資本進(jìn)行投資，使污染物走上社會化集中處理的道路，以求有效控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的污染，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生態(tài)可持續(xù)性發(fā)展。