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伊犁州直是新疆乃至全國的煤炭富集區，資源優勢顯著，但遠離我國東部煤炭消費中心，以自給自足為主，區位上明顯劣勢，需要從加快產業結構調整、積極實施“走出去”戰略、增強煤礦安全保障能力、加強煤炭行業體制機制建設等方面，進一步加強調查研究，促進煤炭工業健康發展。

1伊犁州直煤炭工業發展現狀

近年來，伊犁州直煤炭工業貫徹落實《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》《煤炭工業發展“十二五”規劃》《新疆維吾爾自治區煤炭工業“十二五”發展規劃》等政策措施，資源能源保障程度提高，探明儲量564億t，位列新疆四個煤炭基地第二位，煤礦安全技術改造步伐加快，設計生產能力已達到3489萬t/a，煤炭產量以100萬t/a的速度增加，安全生產形勢持續穩定，保障了社會經濟發展，但發展過程中不協調、不平衡、不可持續問題依然突出。（1）煤炭資源優勢沒有轉化為經濟優勢。一些煤礦處于微利和虧損狀態，拖欠稅費和地方發展基金嚴重，沒有較好地發揮作用帶動群眾就業，煤礦從業總人數不足5000人。（2）煤礦整體生產力水平較低。裝備水平差、管理能力弱、職工素質低、作業環境差的小煤礦數量在生產礦井中仍占較大比例。（3）煤炭開發利用對生態環境影響大。煤炭開采造成的水資源破壞、煤矸石堆存、地表沉降等問題嚴重，修復治理滯后。（4）煤炭行業管理不到位。行業管理職能分散在發改委、國土資源局和煤炭局等部門，交叉重疊，協調困難。資源開發秩序較亂，不少企業和個人炒賣礦業權，片面強調以轉化項目為條件配置資源。（5）煤礦安全監管工作需要進一步加強。煤炭管理部門人員少、經費少、裝備差、辦公條件差等問題突出，特別是隨著大型煤炭集團的進駐和資源整合工作的大力推進，機構設置不合理、技術力量分散、監管經驗不足的問題凸現。

2提升伊犁州直煤炭工業發展水平的對策

2.1切實保障煤炭工業發展（1）確立煤炭工業的支柱產業地位。伊犁發展新型工業化，成敗皆于煤炭一身。州直明確七大支柱產業，煤電煤化工位列之首。煤電煤化工根于煤炭，無根則無干，更無枝葉，不可舍本逐末；（2）修改完善煤炭工業發展規劃。伊犁州直開發利用煤炭資源應與生態環境保護、水資源條件和區位交通相適應，堅持開發與保護并重，盡快對生態環境承載力進行評估，確立相應的煤炭生產開發規模。伊犁河水并非取之不盡、用之不竭，應從全局上研判煤電煤化工的發展空間，警惕煤化工熱過了頭；（3）進一步加強小煤礦整頓關閉和資源整合工作，借鑒煤炭大集團的先進理念、先進技術和管理經驗，以機械化、自動化、信息化、智能化和安全質量標準化建設為標準，對22個小煤礦堅決淘汰倉儲式、巷道式原始開采工藝和威脅安全的懸移支架放頂煤、串車提升等生產方式，達不到要求的堅決關閉。

2.2盡快建立州直煤炭企業集團煤炭資源不可再生，誰開發、誰受益。州直資源優勢沒有轉變為經濟優勢，關鍵在于沒有自己的煤炭企業，可采取兩步走措施解決問題：（1）州直全資或者控股成立煤炭企業集團，搶占煤炭市場。國有資產由國資委管理，業務工作由煤炭局負責；（2）優先建設露天煤礦，盡快挖掘到“第一桶金”。伊犁礦區不少地方煤層埋藏淺、賦存條件好，并不適宜井工開采，露天開采在投入上、安全上、效益上具有更大的優越性，可爭取自治區政策，優先上馬2~3個露天煤礦，為州財政培植財源，推進煤炭保供穩價工作。

2.3規劃建設長輸管道運煤大通道伊犁走新型工業化道路，就要建立億噸級的煤炭基地，決定了積極參與“疆煤東運”、大力實施“走出去”戰略是主要出路。制約伊犁州直煤炭外運的瓶頸是區位劣勢，沒有合適的運輸通道，參與國內市場競爭，規劃建設長輸管道運煤大通道是大勢所趨。（1）單靠煤電煤化工支撐不起新型工業化建設“大廈”。伊犁西電東輸受制于超長距離輸電技術，而且要通過電力過剩的西北電網。煤化工項目主要以煤制氣為主，慶華、新汶、中電投煤制氣工程都是試驗項目，是否已掌握核心技術一直受到質疑。而且，煤電、煤化工都是高污染、高排放項目，不可能大規模開發；（2）不能對鐵路運輸寄予太大期望。蘭新線電氣化改造和蘭渝鐵路建設完成后，僅給煤炭預留了3000萬t/a的運能。按照常規，煤炭運輸超過691km則不經濟，況且伊犁煤炭熱穩定性差、易發火，不適于長距離運輸；（3）建設長輸管道技術已成熟。煤漿管道輸送技術在世界上已廣泛成功應用。20世紀50年代，美國率先建成投產了東湖煤漿管道，全長173km，年輸煤量130萬t，成功運行6a，有效使用率高達98%。1970年，美國建成的世界第二條，即黑邁薩煤漿管道，全長440km，年輸煤量580萬t，高效運營了35a。俄羅斯煤漿管道輸送技術已發展到第二代。長輸管道建設周期短，管線埋地密閉運行，占地少，抗災能力強，不污染環境，無運輸損失，營運成本也只有鐵路運費的36%。據相關研究資料，煤漿管道用水量約是電廠的1/9、耗能量約是其1/8~1/10。國內油氣長輸管道建設、使用、管理技術和經驗以及水煤漿制配技術已經成熟，可資利用。應盡快調研，可優先考慮建設伊犁—獨山子—蘭州—成都煤漿管道。

2.4深化煤礦安全監管體制機制改革伊犁州直煤礦安全監管工作只能加強不能削弱，但是煤炭產業升級后，多數縣域煤礦數量急劇減少，國家規定央企所辦煤礦必須由州局管理，霍城等煤炭局只能監管1~2個煤礦，造成了機構浪費，而且專業力量過于分散，州縣兩級煤炭管理部門編制總數43人，其中煤炭主體專業技術人員僅有16人，平均每個單位2人，安全檢查時不得不臨時挪借。目前，包括州煤炭局在內，任何一個煤炭管理部門都已經無法獨立完成對一個大型煤礦的日常檢查。鑒于各煤礦地理位置距離伊犁州駐地不遠，交通條件已大大改善，應果斷撤銷各縣級煤炭局，成建制劃歸州煤炭局，健全州煤炭局各職能處室，“攥緊拳頭”，集中力量辦大事。

3結束語

伊犁河谷煤炭資源富集，煤炭工業是伊犁州直新型工業化建設的支柱產業。按照自治區規劃，到“十二五”末，伊犁州直應成為億噸煤炭基地。要加強政策研究，用足、用好、用活自治區差別化煤炭產業政策，綜合考量煤炭生產規模、生態環境保護和水資源條件。鞏固成績，加快產業結構調整步伐。發展自己的煤炭企業集團是依犁州直實現資源優勢轉變為經濟優勢的必然選擇。伊犁礦區不少塊段更適于露天開采，在不超過環境承載力的情況下可探索突破自治區的相關規定。繼續淘汰落后產能，提高辦礦準入門檻，以重點項目建設為抓手，堅持促進和指導并重、審查把關和提升能力并重，著力推進現代化煤礦建設。

調整思路，大力實施“走出去”戰略，積極參與“疆煤東運”，堅持外運與內銷并重、以外運為主的發展方向，規劃建設煤漿長輸管道解決煤炭外運，規避發展煤電煤化工把污染全部留在當地的問題。伊犁州直迫切需要一支人員充足、裝備齊全、執法水平高、自身素質好的煤礦安全生產監管隊伍，徹底改變疲于應付的工作局面。應盡快深化體制機制改革，充實完善州煤炭局，既不增加人員編制，又不增加財政負擔，反而有效強化了煤礦安全監管工作。

作者：扈天保 買買提江·買如甫 周慶明 單位：山東煤礦安全監察局 伊犁哈薩克自治州煤炭工業管理局