本站小編為你精心準備了城市發展新區工業經濟發展路徑參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

中共重慶市委四屆三次全會審議通過了《中共重慶市委、重慶市人民政府關于科學劃分功能區域、加快建設五大功能區的意見》，將重慶劃分為都市功能核心區、都市功能拓展區、城市發展新區、渝東北生態涵養發展區、渝東南生態保護發展區。其中，銅梁所處城市發展新區，主要任務是：堅持城鄉統籌先行，大力發展工業經濟和加快新型城鎮化建設。繼全面實施“工業強區”支撐戰略以來，銅梁區堅定不移地以加快工業經濟發展，培育龍頭型、特色型、戰略型的產業集群為主要依托，努力朝著打造成為重慶工業經濟重要增長級的目標奮力邁進。

一、新常態下銅梁工業經濟發展情況分析

新常態下，銅梁及城市發展新區工業經濟處在了“三期疊加”的新階段，總體呈現出下行壓力增大、產能過剩、產業結構變化及發展動力轉換的新特點；工業發展模式逐漸從初期粗放型發展階段進入到技術密集型可持續發展階段，在發展過程上更加注重工業產業轉型升級、更加強調產品質量和效益、更加突出技術創新驅動。為進一步適應新常態、引領新常態，銅梁區緊密圍繞重慶市五大功能區差異發展戰略，立足所處城市發展新區的功能定位，大力推行“工業強區”支撐戰略，切實將工業發展置于先于一切、高于一切、重于一切的位置，著力在市場資源開發上、產業結構調整上、技術研發運用上、集群配套發展上狠下功夫，做足文章，工業經濟發展取得了一定成效。

（一）規模總量不斷擴大。從2012年至2014年，全區工業總產值由371億元增加到650億元，年均增長率保持在32％以上；2014年，實現工業增加值145.79億元，同比增長12.3%；工業對銅梁經濟的貢獻率約為55.1%，拉動經濟增長約6.3個百分點；全區規模以上工業企業達300戶，完成工業總產值368億元，同比增長10.6%，占全區工業總產值的57％；工業在全區經濟發展中的支撐地位和引領作用不斷增強。

（二）產業效益不斷提高。2014年，規模以上工業經濟效益綜合指數達280.4%；總資產貢獻率為21.1%；資本保值增值率137.6%；資產負債率55.3%；流動資產周轉率4.2%；成本費用利潤率7.8%；全員勞動生產率209221元/人；產品銷售率97.3%。實現利稅總額40.86億元，增長14.9%；實現利潤25.78億元，增長12.3%。大中型工業企業擁有較高的產品生產及利潤轉化率，銷售渠道暢通，市場需求穩定。

（三）產業創新能力不斷增強。一方面，堅持“優中選優”，改造提升傳統產業，另一方面，堅持“無中生有”，培育壯大新興產業。2014年，完成工業企業技改擴規50家，新培育國家高新技術企業3家，建成市級工程技術研究中心1個，完成專利授權696個，新增市級重點新產品和高新技術產品56個，新創中國馳名商標2件、重慶著名商標2件、重慶名牌14個。工業企業技術研發投入明顯增多，創新能力得到進一步增強。

（四）產業結構不斷優化。截至2014年，三次產業結構比達到11.7∶62.1∶26.2，第二產業總量突出，工業發展勢頭強勁；其中，通過技改擴規和發展新興產業等措施，工業內部結構趨于合理；從輕重工業看，2014年輕工業完成產值125.93億元，增長9.8%；重工業完成產值242.03億元，增長11.0%；從主導產業看，機械制造行業總產值151.44億元，增長14.1%，占規模以上工業總產值的41.2%；新型材料行業總產值76.02億元，增長7.4%，占規模以上工業總產值的20.7%；電子信息行業總產值16.87億元，增長34.1%，占規模以上工業總產值的4.6%；逐漸形成以機械制造、電子信息、新型材料為主導，輕重工業協調發展的產業格局。

（五）產業集群初見成效。工業園區是實現新型工業化的重要載體。銅梁立足現有產業基礎，按照“三區一極”（城市拓展區、產業集聚區、勞動力轉移吸納區、區域經濟重要增長極）的定位目標，強力推進園區建設。截至2014年，園區建成面積10平方公里，在建面積4平方公里，累計簽約項目415個，建成投產企業280余家；實現工業總產值520億元，年均增長率達到56.3%，產值占全區的80%；完成工業固定資產投資133億元，占全區工業投資的95%，園區規模集群效應逐漸顯現。

二、新常態下銅梁工業經濟發展存在的問題

近年來，銅梁工業發展盡管取得了明顯成績，但是，在經濟發展新常態下，工業發展仍然存在著突出困難和問題，主要表現在以下三方面。

（一）優勢主導產業不突出，缺乏具有核心競爭力的龍頭企業和名牌產品。總體來看，雖然銅梁確立了機械制造、電子信息、新型材料三大主導產業的集群發展戰略，但在2014年僅實現總產值244.3億元，只占全區工業總產值的37.6％，且其比例是在當前銅梁工業體量總體偏小的基礎上產生的，同城市發展新區周邊千億區相比，三大主導產業的規模集群優勢嚴重不足。同時，高新技術產業和戰略性新興產業在工業中占比較低，尤其是機械制造、電子信息等重點項目嚴重缺乏終端產品和整車整機項目，企業主要產品多處于技術鏈、價值鏈低端，工業發展影響力弱，整體帶動性不強，產業鏈急需上檔次、上規模；截至目前，銅梁無10億級及以上產值的大型工業企業，全區產值最大的企業為供電公司（2014年產值6.7億元）。

（二）工業企業普遍依賴要素驅動發展，科技創新力不足。加快轉變工業經濟增長方式，實現產業轉型升級，關鍵是要實現要素驅動向創新驅動轉變。銅梁目前集聚了很多創新資源和要素，企業創新取得了一定成效，但與創新驅動的目標相比，還相距較遠。主要表現在：一是科技創新對經濟增長的貢獻率不高，銅梁高新技術及創新型企業的培育近年來取得了較快發展，但基于底子薄、基礎淺的實情，高新技術結構還存在規模小、產業化進程慢、科技成果同質化層次低等問題；2014年，銅梁戰略性新興產業僅占規上工業總產值的5.3%，而傳統產業占到了33.5%。二是企業創新意識不強，技術研發投入較少，技術引進和模仿創新仍然是銅梁企業主導產品技術進步的普遍做法，缺乏擁有自主知識產權的核心技術和拳頭產品，授權發明專利比例偏低。三是推進企業自主創新的機制不健全，鼓勵企業創新的措施主要限于資金幫扶，在技術研發、市場銜接等方面缺少其他要素資源配置手段，影響著地區企業整體創新積極性。

（三）企業發展要素制約突出，企業發展環境有待優化。企業做大做強需要有一個健康的、優質的發展環境，工業企業更是如此。目前，銅梁工業企業發展環境仍然有幾個突出的問題。一是國家政策有待深入落實。有些政策雖然已經明確了牽頭部門、責任領導和操作程序，但是重點都放在了使用過程上，并未對最終落實情況、實施成效、下一步發展計劃進行跟蹤完善，重過程、輕結果，重眼前、輕長遠。二是政府服務企業效率有待提升。涉企部門在產業對接、技術推廣、項目審批、銀企、校企合作等方面銜接支持力度不夠，推進速度緩慢。三是社會中介組織發育不足。本地企業中介市場保有率較低，未發揮工業行業協會等組織作用。四是交通瓶頸制約招商引資及企業發展。同周邊區相比，缺少市郊鐵路、快速通道等交通方式，變相提高了銅梁工業企業物流運輸成本，使地區的區位優勢無從發揮。五是專業人才短缺。雖然銅梁基礎教育良好，但是職業教育相對偏弱，無法實現專業技能人才的高投入、高產出。在人才引進上，欠缺有力的鼓勵獎勵措施，加上主城區“虹吸效應”，地區和企業很難引進和留住人才。六是資本市場發展滯后。受宏觀經濟影響，銀行對企業發展前景進行嚴格分析和嚴密管控，特別是到期續貸企業，逐漸出現流動資金短缺、融資難、生產經營難等問題。

三、新常態下加快銅梁工業經濟發展的路徑研究

在貫徹實施重慶五大功能區差異發展戰略下，銅梁工業要實現跨越發展，就必須立足所處城市發展新區的功能定位，以建設重慶未來工業化、城鎮化主戰場為己任，緊緊抓住都市功能核心區、都市功能拓展區新興產業戰略性轉移的歷史機遇，切實加大招商引資承接力度，逐步完善工業發展體制機制，著力打造區域間工業產業集群配套發展新格局。

（一）全面發力招商引資，做大做強工業體量。量變引發質變，工業經濟發展壯大的關鍵途徑就是要招引更多的優質工業企業入駐，從根本上提升實體經濟總量。在工業發展中，銅梁及城市發展新區應始終把招商引資作為吸納外源性經濟的主要渠道，實施全方位、多領域、深層次的開放式招商路子。一是要制定招商引資專項政策；根據發展環境和局勢的變化，深刻把握一帶一路、長江經濟帶、成渝經濟區、重慶五大功能區的發展戰略實質，抓住東部及重慶主城產業基于政策要求、降低成本、提高效率，川渝產業基于貼近市場等因素的考慮，以龍頭骨干企業為核心向中心地區實施“鏈條式、整體式和集群式”產業轉移的歷史機遇，強化同周邊區縣的競爭性分析對比，以拓展產業發展外延為目標，吸收性地、針對性地、差異性地制定和完善產業承接、稅費上繳、資源配置、項目審批、建設用地等系列招商引資配套政策，將政策優勢切實轉化為經濟優勢，提升本地招商活力。二是要積極推行以商招商、駐點招商和招商；切實引入市場化招商路徑，積極與有實力的中介機構建立合作關系，通過購買招商服務等方式，提升招商引資效率和質量。要制定專門的以商招商實施辦法，以效益掛鉤的方式，推動落戶企業招引有投資意愿的合作伙伴。要立足現有產業群，圍繞其上游、中游、下游配套企業，加快推進產業鏈招商、配套鏈招商。三是建立現代化招商隊伍；聘請行內專家教授對產業發展、政策法規、企業投資、社交禮儀等知識進行系統化培訓，全面提升招商干部的綜合素養。要強化新形勢下招商隊伍建設，面向社會公開招考優秀招商人才，注重吸收具備外語溝通能力和專業知識能力的新鮮血液，著力打造一支現代化招商隊伍。四是探索園區共建模式合作招商；探索實施異地間的合作招商模式，對缺錢但有市場前景、有核心技術的工業企業，著力提供資本補給，以“企業抱團”和簽訂“政府協議”等方式，推動產業園區及大型企業共同打造園中園、共建園。

（二）立足地區特色資源，塑造工業產品品牌形象。目前，銅梁工業發展以中小企業為主，本身缺少塑造大品牌的能力，而地區所擁有的獨特工業品牌卻能成為中小企業產品走向市場的天然競爭武器；比如談到合川便會知曉桃片，談到涪陵便會想到榨菜等，其地區品牌效應十分突出。因區域品牌具有廣泛的共享性，所以在這個區域品牌范圍內的各企業都會在市場競爭中取得無償的廣告宣傳及公眾信任的附加效益。因此，對銅梁乃至整個城市發展新區而言，要扶持工業發展，就要最大限度的挖掘地方特色、培育地區品牌，按照已確立的主導型、支柱型產業發展規劃，引導企業加大核心技術研發力度，加快實現工業企業轉型升級。要積極與本地大型企業開展研究合作，在其優質外銷產品上植入“本地制造”印記，將企業單純旨在利用地區優勢資源實現私人盈利的目的轉變為本地借助企業優質產品和銷售渠道來整合發展力量、打響地區特色品牌以及反哺區內工業企業發展的雙贏目的。另外，還要加強對區內企業行業的自律管理，嚴格制定地方產品質量和服務管理標準，并研究成立第三方組織予以監督執行，切實維護好地區品牌形象。

（三）深入推進科技創新，提升工業經濟核心競爭力。科技創新是促進企業發展的重要保證，也是推動企業發展的關鍵因素。銅梁要深入推進科技創新才能增強工業經濟核心競爭力，實現長遠發展。實施創新驅動戰略，必須堅持科技投入、體制創新、產學研密切結合，努力把本地打造成為科技要素聚集區和高新技術產業、戰略性新興產業聚集區。具體而言，要做到以下三點:一是要以市場為導向，建立和完善科技創新體系，全面加大科技投入，推行技術研發和自主創新。二是要產學研結合，著力培育創新人才隊伍，強化工業企業與職業院校及科研單位的合作力度，深入開展產學研互通互聯活動；制定和出臺選人用人政策，切實做到“用待遇吸引人，用感情留住人”。三是要完善考核獎懲制度，對涉企職能部門，要以引導和扶持工業企業科技創新、轉型升級為主要內容制定考核目標，通過獎懲措施來充分調動科技人員的創新積極性，不斷增強部門及企業科技開發支持力度。四是要實施重點企業轉型升級工程，增強龍頭輻射作用。要整合土地、資金等發展資源，圍繞技術、管理、人才等內容，重點對本地骨干企業技改擴規項目進行專項扶持；鼓勵大型企業加強智庫建設，推進中小企業聘請專家計劃，實施品牌培育提升計劃等，為工業經濟轉型升級奠定基礎。

（四）緊密圍繞園區建設，提升產業集群配套服務能力。工業園區是地方工業經濟發展的主陣地，具有龍頭支撐作用。銅梁及城市發展新區各區都組建有自己的工業產業園，要想進一步突破本地工業經濟發展瓶頸，首要一點就是要抓好本地工業園區建設，不斷夯實工業園區基礎地位，切實為工業企業規模化生產、規范化經營、集群化發展創造有利條件。一是要“筑好巢”；要全面推進征地拆遷工作，采取園區大規模征地、集中平場等方式，切實降低企業成本，縮短投產周期，為大企、優企、名企落戶提供充足完備的土地支持。二是要“鋪好路”；要改變單一的政府投資模式，引入民營、個私等外部資本進入園區建設領域，切實提高資金投入，完善園區交通道路、供水供電供氣、排水排污等基礎設施建設；立足園區規模和特點，科學推進園區亮化綠化、職工生活休閑區、物流中心、檢測中心、研發中心等配套設施建設，滿足企業多方面發展需求；三是要“服好務”；對入園企業，要加大扶持力度，盡可能在行政審批、融資貸款、信息收集上給予交流和服務，建立健全一站式服務平臺和入園代辦機制，精減企業發展成本。堅持依法辦事，督促落實優惠政策，嚴禁對入園企業亂攤派、亂罰款，穩妥處理用地補償、農民工就業等問題，達到建園利民目的。

（五）理順工作推進機制，確保重點工業項目落到實地。項目是工業經濟發展的載體，只有企業，沒有項目，經濟發展就成了圈地運動，只會產生泡沫經濟。所以，加快地區工業經濟發展的根本在于抓好項目建設，推動項目落地投產。一是機制推進；要建立健全領導責任機制，采取“一個項目、一名領導、一支隊伍、一抓到底”的推進模式，持續落實領導班子重點項目負責制，加快形成責任領導、職能部門、企業法人三位一體項目推進制。二是政策推進；要完善出臺加快推進重點項目工作辦法、重點項目責任考核管理辦法等系列保障制度，落實財政扶持和優惠獎勵，通過簡政放權來釋放鎮街權力，提升鎮街、部門協同參與項目建設的積極性。三是督查推進；要按照項目建設總體目標，逐一細化分解階段性任務，切實加大督查力度、加密督查頻率、加強督查服務，建立備案制，及時分析并解決項目推進難題。同時，要強化通報制度，對建設進度緩慢的業主，實行嚴格督促、限期整改。四是協調推進；要進一步強化部門職責，推進項目審批、項目建設大提速。對已上報待批項目，要做好銜接跟進，爭取早日獲得批復；對未上報項目，要深化項目論證，限時完成報批工作；特別是要加快項目審批速度，實行聯審制，切實提高審批效率。

作者：嚴永超 單位：中共重慶市銅梁區委